АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-4242/2022

г. Краснодар

02 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Аваряскина В.В. и Фефеловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильенко Я.А., проводимого с использованием системы веб-конференции, при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.05.2022), от заинтересованного лица – Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от  04.08.2021), от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Август"» –  ФИО4 (директор) и ФИО5 (доверенность от 28.03.2022), рассмотрев кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу № А32-4242/2022, установил следующее.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – банк) о признании незаконным и отмене определения от 10.01.2022 № 154807/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов дела для рассмотрения по существу и возбуждения административного дела. 

Решением суда от 12.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от  28.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемые судебные акты. По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство заявителя о фальсификации доказательств. Суды пришли к неверному выводу об отсутствии в действиях ООО «УК "Август"» (далее – общество) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Суды не дали оценку действиям (бездействию) общества. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. 

В отзывах на кассационную жалобу банк и общество указали на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. 

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали соответственно доводы жалобы и отзывов.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и суды установили, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2017 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес (место нахождения): 

<

...>, оф. 121. 

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение (от 30.11.2021 № ОТ3-9503) участника общества ФИО1, обладающего долей в уставном капитале общества в размере 40%, о нарушениях обществом требований Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ).  

Определением от 10.01.2022 № 154807/1040-1 в возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ в отношении общества отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Полагая действия административного органа незаконными и нарушающими его права, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 32 Закона № 14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года (статья 34 Закона № 14-ФЗ). 

 Суды, руководствуясь положениями статей 34, 37 Закона № 14-ФЗ и уставом общества правомерно указали на обязанность общества провести очередное общее собрание участников по итогам 2020 года с 01.03.2021 по 30.04.2021. 

Как видно из материалов дела, обращаясь в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, ФИО1 указал на уклонение общества от проведения ежегодного общего собрания участников по итогам 2020 года, на котором должен быть утвержден годовой отчет и бухгалтерская отчетность. 

Суды установили, что административным органом дана надлежащая оценка изложенному в заявлении ФИО1 от 30.11.2021 № ОТ3-9503 доводу о не проведении очередного общего собрания участников общества, по результатам которой не установлены данные, свидетельствующие об уклонении общества от созыва общего собрания участников по вопросу деятельности общества за 2020 год. Уполномоченный орган установил, что проведение соответствующего очередного общего собрания участников общества было назначено на 30.04.2021, в связи с чем указал на отсутствие в действиях общества нарушений требований Закона № 14-ФЗ, выражающихся в уклонении от созыва очередного общего собрания участников общества (согласно листу регистрации участников очередного общего собрания от 30.04.2021 ни один из участников общества не явился на собрание; собрание признано не состоявшимся). При этом, общество уведомлением от 30.03.2021 № 218 извещало ФИО1 о дате проведения указанного собрания (данные обстоятельства заявителем не оспариваются).

 Иные доводы о нарушении обществом положений Закона № 14-ФЗ, влекущие административную ответственность юридического лица по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, ФИО1 в заявлении от 30.11.2021 № ОТ3-9503 не приводились. При этом участник общества не лишен права заявить такие доводы в отдельном обращении к административному органу. 

С учетом установленных обстоятельств суды правомерно не усмотрели в действиях общества наличия события и состава административного правонарушения и пришли к правомерному выводу о том, что общество не допустило нарушений положений Закона № 14-ФЗ по доводам, изложенным в заявлении от 30.11.2021 № ОТ3-9503. 

Суды также учли, что по результатам рассмотрения обращения заявителя и приложенных к нему документов (вх. № 0-97585 от 22.06.2021) административным органом принято решение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 КоАП. Административный орган пришел к выводу о том, что бездействие общества в связи с не направлением заявителю информации и материалов, подлежащих предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества по итогам деятельности за 2020 год образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ. Административный орган оценил действия (бездействие) общества, установил наличие признаков административного правонарушения и составил протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 г. Новороссийска от 08.10.2021 по делу № 5-409/21-79 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

 Доводы ФИО1 о не направлении ему протоколов общего собрания участников общества, состоявшихся 30.04.2021 и 08.07.2021, являлись предметом рассмотрения административного органа, по результатам которых вынесено определение от 11.03.2022 № 157819/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В арбитражном деле № А32-14397/2022 ФИО1 обжалует определение банка от 11.03.2022 № 157819/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ФИО1 ссылается на то, что  общество в его адрес не  направляло  протоколы собраний от 30.04.2021 и 08.07.2021).  

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу № А32-4242/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий                                                                                     А.В. Садовников

Судьи В.В. Аваряскин

 И.И. Фефелова