АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25258/2024

г. Нижний Новгород                                                                                          04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-417), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.11.2024), ФИО2 (доверенность от 23.09.2024), 

от УФК по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 27.12.2024), ФИО4 (доверенность от 14.01.2025),

от Федерального казначейства: ФИО5 (доверенность от 02.12.2024), 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Федерального бюджетного учреждения Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), содержащим следующие требования: 1) признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409 в части нарушения №2 и нарушения №4, 2) признать незаконным приказ Федерального казначейства от 05.07.2024 №249 в части отказа в удовлетворении жалобы ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России от 16.05.2024 №02-06/1726 на пункты 2, 4 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409, 3) отменить требования о возврате в доход федерального бюджета денежных средств, уплаченных по налоговым обязательствам (указаны как нарушения под №2 и №4 представления), при участии в деле в качестве заинтересованного лица Федерального казначейства.  

          По мнению заявителя, применение коэффициента нормативных затрат производится при определении объема субсидии; обязанность применять коэффициент платной деятельности при оплате имущественных налогов законодательно не закреплена. Кроме того, заявитель отмечает, что в Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, нарушения, указанные в пунктах 2, 4 оспариваемого представления не включены, правовые основания для квалификации нарушений и применения меры ответственности отсутствуют. 

Представители Управления Федерального казначейства по Нижегородской области,  Федерального казначейства возражали против удовлетворения требований заявителя, просили суд обжалуемое представление (в части пунктов 2, 4) оставить в силе.  

          Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

 Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области в отношении Федерального бюджетного учреждения Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации проведено контрольное мероприятие по проверке осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению судебно-экспертной деятельности учреждениями и организациями Министерства юстиции Российской Федерации.  

Результаты проверки отражены в Акте выездной проверки от 12.03.2024.

24.04.2024 ФБУ Приволжскому региональному центру судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации выдано представление №32-21-10/18-3409, в соответствии с которым последнему надлежит устранить нарушение №№2, 4, 11 путем возврата в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств федерального бюджета.

Не согласившись с представлением №32-21-10/18-3409, ФБУ Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации обратилось с жалобой в Федеральное казначейство.

Приказом Федерального казначейства от 05.07.2024 №249 жалоба ФБУ Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворена частично – пункт 11 представления №32-21-10/18-3409 отменен.

Полагая, что представление Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409 в части нарушений №2 и №4,  приказ Федерального казначейства от 05.07.2024 №249 являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя, ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе, юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Должностными лицами Управления Федерального казначейства по Нижегородской области на основании приказов Управления от 11.01.2024 №2, от 21.02.2024 №99, от 01.03.2024 №118 в период с 15.01.2024 по 12.03.2024 в отношении ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению судебно-экспертной деятельности учреждениями и организациями Министерства юстиции Российской Федерации. 

По результатам проверки Управлением 12.03.2024 составлен акт проверки.

Рассмотрев материалы проверки, Управление 24.04.2024 вынесло представление №32-21-10/18-3409, в соответствии с которым:

- пункт 2 - в нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, пункта 2.3 Соглашения № 318-03-2022-046 Учреждением в 2022 году средства субсидии на государственное задание неправомерно использованы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 193 578,55 руб., а именно, при определении затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения, не применен коэффициент платной деятельности, что привело к неправомерному их завышению;

- пункт 4 - в нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением 2 Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, пункта 2.3 Соглашения № 318-03-2023-032 Учреждением в 2023 году средства субсидии на государственное задание неправомерно использованы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 320 442,76 руб., а именно при определении затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения, не применен коэффициент платной деятельности, что привело к неправомерному их завышению. 

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 (далее - Положение N 640), в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности. 

При расчете коэффициента платной деятельности не учитываются поступления в виде целевых субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, грантов, пожертвований, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средства, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, переданного в аренду (безвозмездное пользование) и в виде платы, взимаемой с потребителя в рамках установленного государственного задания.

Судом по материалам дела установлено, что 31.01.2022 между Министерством юстиции РФ и ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России заключено Соглашение №318-03-2022-046, предметом которого является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2022-2024 г.г. субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №318-00029-22-00 от 14.01.2022.

27.01.2023 между Министерством юстиции РФ и ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России заключено Соглашение №318-03-2023-032, предметом которого является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2023-2025 г.г. субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №318-00058-23-00 от 16.01.2023.

Согласно указанным Соглашениям, они заключены в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашений Министерство обязуется осуществлять контроль за выполнением Учреждением государственного задания в порядке, предусмотренном государственным заданием, и соблюдением Учреждением условий, установленных Положением и Соглашением.

При этом Учреждение предоставляет Министерству предварительный отчет об исполнении государственного задания, составленный по форме, предусмотренной для отчета о выполнении государственного задания (приложение №2 к Положению) в срок до 20 ноября 2022 года (2023 года) (пункт 4.3.4.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 38 Положения N 640 нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с указанным Положением, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 39 Положения N 640).  

Термин "коэффициент платной деятельности" (далее - КПД) введен Положением N 640.

КПД используется для распределения затрат на уплату имущественных налогов между основной и внебюджетной деятельностью бюджетных и автономных учреждений.

Коэффициент платной деятельности необходимо применять, если учреждение оказывает сверх установленного госзадания госуслуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность.

Данный коэффициент применяется при расчете следующих затрат (п. 33, 34, 35 Положения N 640:

1) затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;

2) затрат на содержание не используемого для выполнения госзадания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения, рассчитываемых с учетом расходов:

- на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат федерального бюджетного или автономного учреждения в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги;

- на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат федерального бюджетного или автономного учреждения в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги.

В силу Положения N 640 с применением КПД в обязательном порядке рассчитывается субсидия на выполнение госзадания для федеральных бюджетных или автономных учреждений.

Пунктом 33 Положения N 640 определено, что в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности по формуле:

где:

NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;

КПД - коэффициент платной деятельности, значение которого с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации, определяется как отношение планируемого объема доходов от платной деятельности к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия), и доходов от платной деятельности, определяемых с учетом информации об объемах указанных доходов, полученных в отчетном финансовом году, и рассчитывается по формуле:

где:

Vпд (план) - объем доходов от платной деятельности, планируемых к получению в очередном финансовом году с учетом информации об объемах оказываемых услуг (выполняемых работ) в отчетном финансовом году, о получении (прекращении действия) лицензий, иных разрешительных документов на осуществление указанной деятельности, об изменении размера платы (тарифов, цены) за оказываемую услугу (выполняемую работу). Объем планируемых доходов от платной деятельности для расчета коэффициента платной деятельности определяется за вычетом из указанного объема доходов налога на добавленную стоимость в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах операции по реализации услуг (работ) признаются объектами налогообложения;

Vсубсидии (план) - планируемый объем субсидии на очередной финансовый год и плановый период, рассчитанный без применения коэффициента платной деятельности.

При расчете коэффициента платной деятельности не учитываются поступления в виде целевых субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, грантов, пожертвований, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средства, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, переданного в аренду (безвозмездное пользование) и в виде платы, взимаемой с потребителя в рамках установленного государственного задания.

В ходе проверки Управлением установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 179 784,66 тыс. руб. определен из расчета налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 2 079,98 тыс. руб.; объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2023 год в сумме 199 428,21 тыс. руб. определен из расчета налога на имущество организаций и земельного налога в сумме 2 044,98 тыс. руб.

Расчеты объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022 и 2023 г.г. включают затраты, установленные пунктом 29 Положения N 640, в которые входят «затраты на прочие общехозяйственные нужды», в свою очередь, расчет которых включает затраты по налогу на имущество организации и земельного налога, установленные пунктом 33 Положения N 640. 

Также было установлено, что в проверяемом периоде Учреждением, кроме установленного государственным заданием объема работ, выполнялись работы - экспертные исследования по заданиям судов и по заявлениям граждан и юридических лиц за плату.

При этом при расчете объема финансового обеспечения коэффициент платной деятельности Учреждение не применило, что привело к завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022 и 2023 г.г., кроме того при фактической уплате в 2022 и 2023 г.г. налога на имущество и земельного налога: средства субсидии на государственное задание неправомерно использованы на уплату налога на имущество организации и земельного налога в 2022 году в сумме 193 578,55 руб., в 2023 году в сумме 320 442,76 руб.

Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (форма по ОКУД 0503737) по состоянию на 01.01.2023 расходы на уплату налога на имущество организации и земельного налога составили 2 015 154,00 руб.

Уплата налога на имущество организации и земельного налога за счет приносящей доход деятельности на 2022 год не предусмотрена (План финансово-хозяйственной деятельности), а предусмотрена за счет субсидии на выполнение государственного задания в объеме 100%.

Налог на имущество и земельный налог за 2022 год оплачен в общей сумме 2 015 154,00 руб.

Произведен расчет коэффициента платной деятельности. 

По расчету проверки коэффициент платной деятельности составил 0,09606142 руб. (0,09606142 = 23 882 116,83 - 4 776 423,37) /179 784 700,00 + (23 882 116,83 - 4 776 423,37), где:

-    объем доходов от платной деятельности, планируемых к получению в очередном финансовом году, указанный в Плане ФХД на 2022 год по показателю «на 2022 год текущий финансовый год» составил 23 882 116,83 руб.;

-   налог на добавленную стоимость 4 776 423,37 руб.;

            - планируемый объем субсидии на очередной финансовый год и плановый период, указанный в Плане ФХД на 2022 год по показателю «на 2022 год текущий финансовый год», рассчитанный без применения коэффициента платной деятельности 179 784 700,00 руб. 

Учитывая коэффициент платной деятельности, расходы на уплату налога на имущество организации и земельного налога составляют 1 821 575,45 руб. (1 821 575,45 =2 015 154,00 руб. * (1 - 0,09606142)).

При таких обстоятельствах, в 2022 году средства субсидии на государственное задание неправомерно использованы на уплату налога на имущество организации и земельного налога в сумме 193 578,55 руб. (193 578,55 =2 015 154,00 -1 821 575,45).

Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (форма по ОКУД 0503737) по состоянию на 01.01.2024 расходы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога составили 1 996 080,00 руб.

Уплата налога на имущество организации и земельного налога за счет приносящей доход деятельности Планом ФХД на 2023 год не предусмотрена, а предусмотрена за счет субсидии на выполнение государственного задания в объеме 100%.

Налог на имущество и земельный налог в 2023 году оплачен в общей сумме 1 996 080,00 руб.

            Произведен расчет коэффициента платной деятельности.

По расчету проверки коэффициент платной деятельности составил 0,16053603 руб. (0,16053603 = 29 500 000,00 - 5 900 000,00) /123 407 500,00 + (29 500 000,00 -5 900 000,00), где:

-  объем доходов от платной деятельности, указанный в Плане ФХД на 2023 год по показателю «на 2023 год текущий финансовый год» составил 29 500 000,00 руб.;

- налог на добавленную стоимость 5 900 000,00 руб.;

            - планируемый объем субсидии на очередной финансовый год и плановый период, указанный в Плане ФХД на 2023 год, 123 407 500,00 руб.

Учитывая коэффициент платной деятельности, расходы на уплату налога на имущество организации и земельного налога составляют 1 675 637,24 руб. (1 675 637,24 = 1 996 080,00 руб. * (1 - 0,16053603)).

При таких обстоятельствах, в 2023 году средства субсидии на государственное задание в сумме 320 442,76 руб. (320 442,76 = 1 996 080,00 - 1 675 637,24) использованы на уплату налога на имущество организации и земельного налога.

Материалами дела подтверждается, что в 2022, 2023 г.г. ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России при расчете затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения, не применялся коэффициент платной деятельности, вследствие чего допущено превышение предельного уровня средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что является нарушением пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России в 2022, 2023 г.г. осуществлял приносящую доход деятельность, в связи с чем, при расходовании средств субсидии на выполнение государственного задания на уплату налога на имущество организации и земельного налога Учреждение обязано применять коэффициент платной деятельности. 

В рассматриваемом случае, фактически ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России налог на имущество организации и земельный налог оплачен за счет субсидии на выполнение государственного задания.

При таких обстоятельствах, Управлением вынесено представление с требованием о возврате в доход федерального бюджета суммы нарушений, выразившихся в оплате налога на имущество организации и земельного налога за счет средств федерального бюджета сверх установленного объема финансового обеспечения. 

Доводы заявителя об обратном судом не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании вышеизложенных правоположений. 

Не обосновано мнение заявителя, что в связи с тем, что в Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, нарушение, указанное в пунктах 2, 4 оспариваемого представления не включено, правовые основания для квалификации нарушения и применения меры ответственности отсутствуют.

Полномочия Управления по контролю в финансово-бюджетной сфере закреплены положениями БК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований". При этом Классификатор носит вспомогательный, информационно-справочный характер, отсутствие того или иного нарушения в Классификаторе не означает невозможность реализации Управлением установленных законом полномочий. 

Представление Управления (в оспариваемой части) соответствует требованиям бюджетного законодательства, содержит информацию о выявленных нарушениях условий соглашений о предоставлении средств из федерального бюджета, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений путем возврата в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств федерального бюджета.  

При изложенных обстоятельствах, суд также не усматривает нарушений при вынесении  Федеральным казначейством приказа от 05.07.2024 №249 в части отказа в удовлетворении жалобы ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России от 16.05.2024 №02-06/1726 на пункты 2, 4 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого представления незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования федерального бюджетного учреждения Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), о признании недействительным представления от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области, в части нарушения №2 и нарушения №4, и недействительным приказа от 05.07.2024 №249 о частичном удовлетворении жалобы федерального бюджетного учреждения Приволжский региональный центр судебной экспертизы Минюста России, вынесенного Федеральным казначейством, в части отказа в удовлетворении жалобы на пункты 2, 4 представления от 24.04.2024 №32-21-10/18-3409, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                                     И.Ю. Мукабенов