ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-3006/2017

30 августа 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     24 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Пермяковой Е.П.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Останина Е.В. по доверенности от 11.01.2017; Морозова А.О. по доверенности от 09.01.2017

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16171/2017) ООО «Траско» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2017 по делу № А56-3006/2017 (судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению ООО «Траско»

к Санкт-Петербургской таможне

3-е лицо: ООО «Туликиви»

об оспаривании постановлений 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Траско» (ОГРН: 1025002866470, адрес: 143420, Московская обл., Красногорский р-н, Почтовое отделение Архангельское, ул. 4 км Ильинского шоссе, стр. 8; далее – заявитель, ООО «Траско», общество)  обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений  Санкт-Петербургской таможни (199000, г. Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 10; далее - таможня, таможенный орган) № 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 от 20.12.2016 о назначении административного наказания по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Туликиви».

Решением от 24.05.2017 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Траско» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что спорный сертификат соответствия предоставлен ООО «Траско» третьим лицом – ООО «Туликиви», следовательно, по мнению заявителя, отсутствует его вина в совершении административного правонарушения. Кроме того, по мнению общества, совершенные им правонарушения являются малозначительными.

В судебном заседании представитель таможенного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

ООО «Траско», ООО «Туликиви», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, от ООО «Траско» поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 11.02.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «Траско» в электронном виде подана ДТ № 10210350/110216/0001961 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе на товар № 8: «электрическое оборудование нагревательное:.электротен, используется для нагрева камней в электропечах, область применения - сауны, бани, парилки, рабочее напряжение сети 4-х фазное - 500V, мощность 2 кВт», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5105, количество: 1 шт.; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0, а также на товар № 10: «электрическое оборудование нагревательное: .электротен, используется для нагрева камней в электропечах, область применения - сауны, бани, парилки, рабочее напряжение сети 4-х фазное - 500V, мощность 10,5 кВт», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: SS060, модель: TKV 03, количество: 3 шт; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 299 90 0.

24.03.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «Траско» в электронном виде была подана ДТ № 10210350/240316/0004625 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе на товар № 5: «электрическое оборудование нагревательное:: электротен, используется для нагрева камней в электропечах, область применения -сауны, бани, парилки, рабочее напряжение сети 4-х фазное - 500V, мощность 2 кВт», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5105, количество: 1 шт., - классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0.

26.04.2016 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению ООО «Траско» в электронном виде была подана ДТ № 10210350/260416/0006813 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе на товар № 5: «электрическое оборудование нагревательное: .электротен, используется для нагрева камней в электропечах, область применения - сауны, бани, парилки, рабочее напряжение сети 4-х фазное - 500V, мощность 3 кВт», изготовитель: TULIKIVI OYJ, товарный знак: TULIKIVI, артикул: 5110, количество: 1 шт, классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 8516 29 990 0.

В соответствии с пунктом 2 приложения к «Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года (далее - Положение N 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

Товар «электрическое оборудование» по коду и описанию включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением    документа    об     оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и требованиям Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» и подпадает соответственно под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее - TP ТС 020/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879.

Для подтверждения соответствия товара № 5 по ДТ №10210350/240316/0004625, товаров №№ 8, 10 по ДТ № 10210350/110216/0001961, товара № 5 по ДТ № 10210350/260416/0006813 обществом в гр. 44 ДТ заявлены сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011 № ТС RU С-FI.AB51.B.01586, выданном органом по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AB51), который в соответствии с пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 и пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 действителен к применению в связи с его выдачей 08.08.2011, то есть до даты официального опубликования данных Решений.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом установлено, что в базе данных федерального органа исполнительной власти, а также на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 отсутствуют.

В ответ на запрос таможенного органа касательно сертификата от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 от управления Федеральной службы по аккредитации по СЗФО получен ответ от 03.06.2016 № СЗФО-исх/776 о том, что соответствии с пунктом 2.4 (правила заполнения позиции 13 сертификата соответствия) Приложения № 1 к Единой форме сертификата соответствия, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319, сертификат соответствия Таможенного союза начинает действовать с даты регистрации сертификата соответствия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, в то время как в Национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, отсутствуют сведения о сертификате соответствия от 08.08.2011№ ТС RU С-FI.AB51.B.01586.

Кроме того, в ответе указано, что орган по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АВ51) не осуществлял регистрацию сертификатов соответствия в Национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме.

Таким образом, в связи с тем, что сертификат соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 не регистрировался в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, данный документ является недействительным и не может быть использован для подтверждения соответствия требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 и не применим для целей совершения таможенных операций с товаром.

Установив признаки, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Парголовского таможенного поста возбуждены дела об АП №№ 10210000-1358/2016, № 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 в отношении ООО «Траско». 

11.11.2016 уполномоченным должностным лицом таможенного органа составлены протоколы по указанным делам об АП. 

20.12.2016 вынесены постановления  №№ 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 по делам об АП о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. по каждому постановлению.

Постановления таможенного органа от 20.12.2016 №№ 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 обжалованы ООО «Траско» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, суд первой инстанции обжалуемые постановления таможни 20.12.2016 №№ 10210000-1358/2016, 10210000-1359/2016, 10210000-1360/2016 признал законными и обоснованными, требования ООО «Траско» оставил без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Таможни, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 настоящего Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Если иное не установлено настоящим ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в числе прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС). При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 183 ТК ТС).

Согласно пункту 2 Положения N 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (подпункт «в»).

К числу документов, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (пункт 3 Положения N 294).

В соответствии с Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и требованиям Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» и подпадает соответственно под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее - TP ТС 020/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879, «электрическое оборудование», декларирование которого имело место в рассматриваемом случае, отнесена к товарам, в отношении которых подача таможенной декларации должна сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 004/2011, TP ТС 020/2011.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, для таможенного оформления товара № 5 по ДТ № 10210350/240316/0004625, товаров №№ 8, 10 по ДТ № 10210350/110216/0001961, товара № 5 по ДТ № 10210350/260416/0006813 обществом представлен недействительный сертификат соответствия от 08.08.2011 № ТС RU C-FI.AB51.B.01586 и, соответственно, не подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении декларируемого товара.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в действиях общества отсутствует вина, со ссылкой на то, что представленный декларантом сертификат соответствия проверен обществом путем сопоставления копии с оригиналам являлся предметом исследования судом первой инстанции и получил надлежащую оценку. 

Апелляционный суд также приходит к выводу о том, что общество не предприняло достаточных мер по проверке подлинности спорного сертификата соответствия, порядка его оформления и выдачи. 

Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. 

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Статьей 17 ТК ТС прямо предусмотрена ответственность таможенного представителя, согласно которой за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Осуществляя декларирование товаров в 2016 году, учитывая установленное законом требование о недействительности сертификатов соответствия без их регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, общество должно было предпринять меры по проверке данного документа. 

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что представленный обществом сертификат соответствия является недействительным документом в соответствии с примечанием к статье 16.1 КоАП РФ.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с правилами 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правильности квалификации таможенным органом действий заявителя по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Ссылка суда первой инстанции на часть 2 статьи 16.2 КоАП рФ суд апелляционной инстанции расценивает как техническую ошибку, не влияющую на законность обжалуемого решения в целом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело возможность действовать в соответствии с требованиями норм таможенного законодательства.

Суд первой инстанции также правомерно не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, указав, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, что согласуется с официальным толкованием по применению данной нормы, содержащимся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях». Представление декларантом при таможенном декларировании товаров документов, не отвечающих критерию действительности, могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, что является серьезным нарушением требований законодательства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования.

Какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие применить в рассматриваемой ситуации статью 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции также не установлены.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы, имеющие значение для дела, сделаны правильные выводы со ссылкой на нормы материального права. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 мая 2017 года по делу №  А56-3006/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Траско» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Б. Лопато