ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-35770/2018

г. Самара

04 апреля 2019 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Филипповой Е.Г., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2019 года по делу № А65-35770/2018 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Набережные Челны Республики Татарстан,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Казань Республики Татарстан, в лице Набережночелнинского отдела,

о признании незаконным решения и обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Набережночелнинского отдела (далее - ответчик, управление) о признании незаконным решения от 15 августа 2018 года № 16/144/001/2018-7870 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: торговый павильон с кадастровым номером 16:52:020701:604 общей площадью 46,5 кв.м. инв. №2323, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, остановка Школа по проспекту Мира, со стороны 22 микрорайона, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

Решением суда от 04.02.2019 г. в удовлетворении заявления отказано полностью.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города от 08.08.2003 г. № 1663 между ФИО3 и Администрацией города Набережные Челны 30.03.2004 г. заключен договор аренды земельного участка № 2906 (далее - договор аренды), согласно которому ФИО3 передан в аренду земельный участок общей площадью 0,0135 гектаров, расположенный на землях города Набережные Челны на территории зоны 3, находящейся по адресу: автобусная остановка по проспекту Мира, со стороны 22 комплекса.

Указанный земельный участок предоставлен для строительства остановочного комплекса с объектом торговли, в том числе, 0,0050 га. для строительства объекта торговли, а 0,0085 га. под остановочный навес и благоустройство территории (п. 1.1 договора аренды).

Пунктом 6.2 договора аренды установлена обязанность арендатора возвратить земельный участок арендодателю 08.08.2013 г.

Между ИП ФИО3 и заявителем 25.06.2004 г. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому заявителю переданы права и обязанности по договору № 2906 аренды земельного участка сроком до 08.08.2013 г. на земельный участок в границах плана (чертежа) площадью 0,0135 га., расположенного по адресу РТ, г. Набережные Челны, автобусная остановка «Школа» по проспекту Мира, со стороны 22 комплекса, находящегося в ведении Администрации г. Набережные Челны РТ, с кадастровым № 16:52:060204:0054, предоставленный для строительства остановочного комплекса с объектов торговли, в том числе, 0,0050 га. для строительства объекта торговли, и 0,0085 га. под остановочный навес и благоустройство территории.

Инспекцией государственного архитектурного - строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Татарстан 18.05.2004 г. выдано разрешение на строительство остановочного комплекса с объектом торговли по адресу: 

<

...> автобусная остановка «Школа» со стороны 22 комплекса.

Приемочной комиссией 06.08.2004 г. составлен акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому предъявленный к приемке остановочный комплекс с торговым павильоном выполнен в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией.

С целью регистрации права собственности на указанный объект ИП ФИО2 03.05.2018 г. обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект с кадастровым № 16:52:020701:604, расположенный по адресу: РТ, 

<

...> остановка «Школа».

Уведомлением от 11.05.2018 г. № 16/144/001/2018-7870 управление приостановило проведение государственной регистрации в отношении объекта в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором находится объект, и документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с отсутствием среди приложенных к заявлению документов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию управлением самостоятельно направлен межведомственный запрос в Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, который оставлен исполкомом без рассмотрения.

По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации права на объект управление пришло к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении не устранены, в связи с чем на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ уведомлением от 15.08.2018 г. № 16/144/001/2018-7870 отказало в государственной регистрации.

Не согласившись с отказом в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), который согласно его ч. 1 ст. 72 вступил в силу с 01.01.2017 г., за исключением ч. 4 ст. 66 и ст. 68 настоящего Закона.

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В ст. 26 Закона № 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления в государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Основанием для отказа предпринимателю в регистрации права собственности, изложенного в уведомлении от 15.08.2018 г., послужило непредставление на государственную регистрацию правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие прав на земельный участок, а также отсутствие документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.

Обращаясь в управление с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности недвижимости, заявитель представил, в частности, разрешение на выполнение строительных - монтажных работ от 18.05.2004 г. № 011226, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г., техническое заключение от 20.06.2017 г. № 74.

Судом установлено, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым № 16:52:060204:54.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2018 г. следует, что какие - либо права на указанный земельный участок за индивидуальным предпринимателем не зарегистрированы.

Представленный заявителем в регистрирующий орган договор аренды земельного участка № 2906 от 30.03.2004 г. не может быть признан документом, подтверждающим право пользования земельным участком, на котором расположен объект.

Договор аренды № 2906 от 30.03.2004 г. заключен сроком на 10 лет (п. 6.1 договора).

Пунктом 6.1 договора аренды предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и заканчивает действие в срок, указанный в п. 6.2 договора.

Пунктом 6.2 договора аренды установлено, что арендатор обязуется возвратить земельный участок арендодателю 08.08.2013 г, а согласно п. 7.2 договора аренды договор прекращается по окончании срока действия.

Из содержания данного договора прямо следует, что по истечении указанного срока действие договора прекращается.

Следовательно, срок действия договора аренды истек, право аренды прекращено, условия для пролонгации договора предусмотренные ст. 621 ГК РФ отсутствуют.

Судом правильно установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 17.10.2018 г. по делу № А65-20460/2018 признан обоснованным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны в предоставлении земельного участка с кадастровым № 16:52:060204:54 в аренду ИП ФИО4

Факт отсутствия оформленных прав на земельный участок предприниматель не оспаривает.

В результате запросов ответчика в порядке межведомственного информационного взаимодействия документ, подтверждающий право предпринимателя на земельный участок Исполнительным комитетом не представлен.

Доказательств наличия у заявителя зарегистрированного права на земельный участок, на котором находится объект недвижимости, в материалы дела самим предпринимателем не представлено.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что при обращении в регистрирующий орган предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Вторым основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект явилось несоблюдение порядка ввода объекта в эксплуатацию.

В качестве документа о вводе объекта эксплуатацию заявителем в регистрирующий орган представлен акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г., зарегистрированный Северо - восточным зональным отделом инспекции ГАСН 09.08.2004 г.

В силу п. 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 г. № 105 объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 г. № 105 в состав государственных приемочных комиссий включаются: при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения - представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации и финансирующего банка.

Согласно п. 5 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 г. № 105 до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком, должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации, включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты.

В состав рабочих комиссий включаются представители заказчика - председатель комиссии, генерального подрядчика, субподрядных организаций, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или Совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами (п. 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 г. № 105).

Согласно п. 1.4 СНиП 3.01.04-87 подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственными приемочными комиссиями.

В соответствии с п. 4.24 СНиПа 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении № 5.

Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии (п. 4.24 СНиПа 3.01.04-87).

Между тем, документы, подтверждающие назначение государственных приемочных комиссий в материалы дела не представлены.

Из акта приемки законченного строительством объекта от 06.08.2004 г. следует, что комиссия назначена самим заявителем и председателем является сам предприниматель, то есть акт составлен не государственной приемочной комиссией.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией. Датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого в эксплуатацию рабочей комиссией согласно п. 5 названного постановления, считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Следовательно, данный акт по смыслу постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 г. № 105 предшествуют принятию актов государственными приемочными комиссиями.

Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г. является промежуточным документом, который не соответствует требованиям, предъявляемым к правоустанавливающим документам, содержащимся в указанных нормативных правовых актах, и не подтверждает законности создания нового объекта недвижимости.

Из представленного в материалы дела акта приемки в эксплуатацию видно, что Управление Государственного архитектурно - строительного контроля администрации города Казани членом приемочной комиссии не являлось, а именно в графе самого акта в разделе «Приемочная комиссия» графа не «инспекции Госархстройнадзор» не заполнена.

Имеющаяся на титульном листе акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией отметка о регистрации Северо - Восточным зональным отделом Инспекции ГАСН РТ, который не являлся членом приемочной комиссии, проставленная вручную, правильно не принята судом в качестве доказательства ввиду отсутствия регистрационного номера.

Кроме того, подлинник указанного акта заявителем в материалы дела не представлен, а поэтому суд не принял данный документ в качестве достоверного доказательства.

Согласно сведениям Северо-Восточного территориального округа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства Инспекции Госархстройнадзора по РТ, представленный заявителем для регистрации права собственности акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством объекта является актом рабочей комиссии, который зарегистрирован Инспекцией ГАСН только с целью исключения объекта из списка строящихся объектов.

Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта от 06.08.2004 г., зарегистрированный в ГАСН, является основанием для осуществления торговли, но не для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Следовательно, представленный предпринимателем акт приемки законченного строительством объекта от 06.08.2004 г. правильно не признан судом документом, подтверждающим ввод объекта недвижимости эксплуатацию.

Из смысла п. 10 ст. 40 Закона о регистрации следует необходимость для регистрации права собственности на созданный объект недвижимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем судом правильно установлено, что с заявлением о регистрации права собственности на торговый павильон разрешение на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что представленные предпринимателем в регистрирующий орган договор аренды на земельный участок и акт приемки законченного строительством объекта не могут рассматриваться ни в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект, ни в качестве разрешения на строительство объекта, необходимых для осуществления регистрации права собственности на объект в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также разрешение на ввод объект в эксплуатацию, то отсутствуют и основания для удовлетворения требования о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности предпринимателя на объект соответствует нормам действующего законодательства, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа предпринимателю в удовлетворении заявлении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные постановление Совмина СССР № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и СНиП 3.01.04-87 не подлежали применению при приемке в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, поскольку указанные акты касаются порядка ввода в эксплуатацию объектов, заказчиком которых являлись государственные органы, в то время как спорное здание возведено за счет собственных средств заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с п. 1 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 г. № 105 установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Законченные строительством объекты, сдаваемые «под ключ», предъявляются к приемке государственным приемочным комиссиям подрядчиком совместно с заказчиком.

Аналогичные правила закреплены в п. 1.4 СНиП 3.01.04-87.

Как следует из п. 8 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 г. № 105 приемка государственными приемочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации.

Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии. При наличии у отдельных членов комиссии возражений они должны быть рассмотрены с участием органов, представителями которых являются эти члены комиссии, до утверждения акта о приемке.

Рассмотрение актов о приемке в эксплуатацию объектов, принятие решений по результатам рассмотрения возражений отдельных членов комиссии и утверждение актов органами, назначившими эти комиссии, производятся по объектам производственного назначения в срок не более месяца, а по объектам жилищно-гражданского назначения в срок не более 7 дней после подписания актов.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

Датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого в эксплуатацию рабочей комиссией согласно п. 5 настоящего постановления, считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Из разъяснений порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, данных в п. 2 письма Госстроя РФ от 05.11.2001 г. № ЛБ-6062/9, следует, что объекты, для которых ведомственные документы по приемке отсутствуют, принимаются в порядке, установленном территориальными строительными нормами (ТСН), принятыми органами власти некоторых субъектов РФ в соответствии с СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве» и зарегистрированными Госстроем России. Если такие ТСН на территории отсутствуют, следует руководствоваться СНиП 3.01.04-87 в части, не противоречащей действующему законодательству.

Доказательства наличия на момент завершения строительства спорного объекта ведомственных документов по приемке или территориальных строительных норм (ТСН) из материалов дела не усматриваются и лицами, участвующими в деле, не представлены.

Подпунктом «л» п. 2 постановления Совмина СССР № 105 установлено, что объекты жилищно-гражданского назначения, к которым с учетом наименования, местонахождения и назначения (технический паспорт на остановочный комплекс с торговым павильоном (т. 1 л.д. 20 - 25) относится и спорный объект, принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом соответствующими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. Государственные приемочные комиссии по приемке в эксплуатацию указанных в настоящем подпункте объектов могут назначаться также исполкомами районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов с согласия министерств и ведомств - заказчиков (застройщиков) этих объектов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приемка спорного объекта должна была быть осуществлена государственной приемочной комиссией в соответствии с положениями постановления Совмина СССР №105 и СНиП 3.01.04-87.

Ссылки в апелляционной жалобе на постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 г. № 5698/12 не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно изложенной в данном постановлении правовой позиции, а также в силу п.п. «б», «в» п. 2 постановления Совмина СССР № 105 с учетом п. 2 письма Госстроя РФ от 05.11.2001 г. №ЛБ-6062/9, приемочная комиссия могла быть назначена инвестором (заказчиком строительства) только в отношении производственных объектов внебюджетного финансирования, к числу которых спорный объект не относится.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств осуществления строительства указанного объекта за счет собственных средств заявителя.

Согласно п. 1.8 СНиП 3.01.04-87 законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией (п. 1.11 СНиП 3.01.04-87).

В силу п. 4.12 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения, кроме объектов, указанных в п. 4.10 и 4.11, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, расположенных в полосе отвода железных дорог вне городов, поселков и курортных зон, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом соответствующими министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик. Государственные приемочные комиссии по приемке в эксплуатацию указанных объектов могут назначаться также исполкомами районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов с согласия министерств и ведомств - заказчиков (застройщиков) этих объектов.

Председателями государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения назначаются руководящие работники органов, назначивших эти комиссии, а также руководящие работники предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных этим органам. Заместителем председателя Государственной приемочной комиссии назначается архитектор - автор проекта (абз. 3 п. 4.15 СНиП 3.01.04-87).

В соответствии с п. 4.22, 4.24 СНиП 3.01.04-87 полномочия Государственной приемочной комиссии прекращаются с момента утверждения акта о приемке объекта в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном Приложении 5 «Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта».

В рассматриваемом случае заявитель представил в регистрирующий орган акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г. (т. 1 л.д. 30 - 31), который не соответствует требованиям, предъявляемым к акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, а также оформлен в нарушение установленного порядка не государственной приемочной комиссией, а комиссией назначенной заявителем и председателем является сам предприниматель.

Суд апелляционной инстанции считает, что на государственную регистрацию заявителем фактически представлен акт, составленный по типовой межотраслевой форме КС-14 «Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией», утв. постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 г. № 71а, являющейся формой по учету работ в капитальном строительстве.

Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по форме, установленной в приложении № 5 к СНиП 3.01.04-87, в управление заявителем не представлен.

В силу п. 4.14 СНиП 3.01.04-87 в состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения включаются: представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, архитектора - автора проекта, органов государственного архитектурно-строительного контроля (в районах, где такие органы отсутствуют, - районные архитекторы), органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, предприятий Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или соответствующего совета профсоюзов.

Вместе с тем, из содержания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г. не следует, что к приемке были привлечены и дали свое заключение представители органов государственного архитектурно-строительного контроля и органов государственного пожарного надзора.

Суд правильно сделал вывод, что постановление Совмина СССР № 105 предусматривает только одно условие недопустимости приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения (п. 8): без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора, технической инспекции труда, а также профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации.

В рассматриваемом случае, Управление Государственного архитектурно - строительного контроля администрации города Казани членом приемочной комиссии не являлось, а именно в графе самого акта в разделе «Приемочная комиссия» графа не «инспекции Госархстройнадзор» не заполнена.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что представленный на регистрацию управлению акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 06.08.2004 г. является промежуточным документом, который не соответствует требованиям, предъявляемым к правоустанавливающим документам, и не подтверждает законности создания нового объекта недвижимости.

Кроме того, доказательств наличия у заявителя зарегистрированного права на земельный участок, на котором находится объект недвижимости, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что при обращении в регистрирующий орган предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также разрешение на ввод объект в эксплуатацию, а поэтому решение от 15.08.2018 г. № 16/144/001/2018-7870 об отказе в государственной регистрации является законным и обоснованным.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2019 года по делу №А65-35770/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   П.В. Бажан

Судьи                                                                                                                 Е.Г. Филиппова

                                                                                                                            Т.С. Засыпкина