АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-4250/2019

18 сентября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая 

больница № 7»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.03.2020  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020

по делу № А17-4250/2019 

по заявлению областного бюджетного учреждения здравоохранения 

«Городская клиническая больница № 7» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным представления службы государственного финансового контроля Ивановкой области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент здравоохранения Ивановской области,

и   у с т а н о в и л : 

областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 7» (далее – Учреждение, Больница) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее – Служба, надзорный орган) от 13.05.2019 № 06-01/01-19-16, выданного на основании акта выездной проверки от 03.04.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент).

Решением суда от 12.03.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 решение Арбитражного суда Ивановской области оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель указывает на то, что внесенные постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2019 № 79-п изменения в постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п применяются в отношении расходов, произведенных получателем субсидии в 2018 году. На момент проведения проверки Служба не обладала полномочиями на проверку исполнения соглашений о предоставлении субсидий.

Подробно доводы Учреждения изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Служба в отзыве на кассационную жалобу указала на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций и просила рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на кассационную жалобу не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Служба провела выездную проверку соблюдения Учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рамках контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и пришла к выводу о наличии нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Надзорным органом установлено, что Больница допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме 182 263 рублей 49 копеек, направив их на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1 подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (далее – Государственная программа), соглашением от 30.05.2018 № 76; в сумме 200 000 рублей, направив их на цели, не соответствующие целям, определенным Государственной программой, соглашением от 10.08.2018 № 102; в сумме 1 800 000 рублей, направив их на цели, не соответствующие целям, определенным Государственной программой, соглашением от 10.08.2018 № 102; в сумме 344 170 рублей 61 копейки, направив их на цели, не соответствующие целям, определенным Государственной программой, соглашением от 30.05.2018 № 76.

По результатам проверки Служба составила акт от 03.04.2019 и выдала Учреждению представление от 13.05.2019 № 06-01/01-19-16, в котором указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений до 31.05.2019.

Больница посчитала, что представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, и обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 13, 15–18, 78.1, 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555, Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Порядком осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, Порядком определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011 № 299-п, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого представления закону.

Второй арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьями 28, 38,162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласился с выводом Арбитражного суда Ивановской области и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

На основании пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (часть 2 статьи 18 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

На основании пункта 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок.

Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 (действовавшего в спорный период) форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок предусматривает указание, в том числе наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы; наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год по целевой статье 0110100030 на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области».

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011    № 299-п, в соответствии с пунктом 2 которого иными целями в рамках настоящего порядка являются, в том числе, расходы на мероприятия, проводимые в рамках государственных программ Ивановской области и не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что в 2018 году Учреждение заключило с Департаментом соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели от 30.05.2018 № 76 и от 10.08.2018 № 102, по условиям пункта 2.3.1 которых Больница обязалась расходовать субсидии на цели, предусмотренные настоящими соглашениями, в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидий, указанными в разделе 3 соглашений, а именно на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения», целевая статья 0110100030.

С учетом установленных Законом № 96-ОЗ бюджетных ассигнований Учреждению предоставлены субсидии по соглашениям от 30.05.2018 № 76, от 10.08.2018 № 102 с целью реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (далее – Государственная программа), которая предусматривала в 2018 году проведение капитального ремонта травматологического пункта и замену больничного лифта Больницы.

Учреждение 09.08.2018, 07.11.2018 утвердило планы закупок на 2018 год, в которые в том числе, включило следующие объекты: капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления здания административного корпуса (травматологический пункт), а также капитальный ремонт мягкой кровли хирургического корпуса; выполнение работ по капитальному ремонту маммографического кабинета на площадях первого этажа здания взрослой поликлиники; выполнение работ по капитальному ремонту существующего флюорографического кабинета на площадях первого этажа здания взрослой поликлиники; выполнение работ по капитальному ремонту Больницы (замена перегородок с дверным блоком, замена окон в операционном блоке). В формах обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указано на то, что данные закупки планируются в целях реализации мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» Государственной программы.

Установив, что мероприятия по проведению капитального ремонта мягкой кровли хирургического корпуса, существующих маммографического и  флюорографического кабинетов на площадях первого этажа здания взрослой поликлиники,  капитального ремонта Больницы (замена перегородок с дверным блоком, замена окон в операционном блоке) не были включены в мероприятие «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» Государственной программы, суды пришли к обоснованному выводу о неправомерном расходовании Больницей средств субсидий на проведение указанного капитального ремонта. Вывод о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств является правомерным.

Ссылка Учреждения на внесение изменений в Государственную программу постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2019 № 76-п правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку указанное постановление распространяется на правоотношения, связанные с реализацией мероприятий Государственной программы, возникшие с 1 января 2019 года. Доводы заявителя жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии у Службы полномочий по проверке исполнения соглашений о предоставлении субсидий, также получил надлежащую правовую оценку судов. 

Суды установили, что проверка деятельности Учреждения проведена в отношении соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рамках контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1.10 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, при осуществлении контрольной деятельности по контролю в сфере закупок в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия органа финансового контроля по контролю в финансово-бюджетной сфере, с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком для осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, включающие, в том числе право органа финансового контроля на выдачу представлений о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений или о возврате предоставленных средств областного бюджета (далее – представления) и (или) предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о возмещении причиненного ущерба Ивановской области.

В соответствии с абзацем третьи пункта 1.4 указанного порядка, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого представления, государственные учреждения Ивановской области являлись объектами контроля в финансово-бюджетной сфере без каких либо условий и изъятий. Ограничения в части проверки соблюдения только целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета, касались исключительно муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу о наличии у Службы полномочий на проведение спорной проверки. Представление Службы обоснованно признано судами соответствующим закону, в связи с чем в удовлетворении заявленного Больницей требования отказано правомерно.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.03.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу №  А17-4250/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 7» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 7».

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Ю.В. Новиков

 Судьи

О.А. Шемякина

Т.В. Шутикова