РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-171526/24-21-1212

г. Москва

28 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) ПАО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГИДРОГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ - РУСГИДРО" (660017, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г КРАСНОЯРСК, УЛ ДУБРОВИНСКОГО, Д. 43, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 246601001), 2) АО "РУСГИДРО СНАБЖЕНИЕ" (117393, Г.МОСКВА, УЛ. АРХИТЕКТОРА ФИО1, Д. 51, ЭТ 1 ПОМ 1 КОМ 30, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 772801001)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

третьи лица: 1) ООО «Энергострой» (105066, 

<

...>//12, к.20, эт. 6, оф. 614), 2) АО «РАД» (190031, Санкт- Петербург, ФИО2 пер., д.5, лит. В)

о признании незаконным решение от 24.05.2024 г. № 223-ФЗ-169/24.

При участии представителей: 

от заявителя: ФИО3 (паспорт, дов. от 01.06.2023);

от заинтересованного лица: ФИО4 (удост., дов. от 18.01.2024);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГИДРОГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ - РУСГИДРО" и АО "РУСГИДРО СНАБЖЕНИЕ" обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решение от 24.05.2024 г. № 223-ФЗ-169/24.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, в ФАС России поступила жалоба ООО «Энергострой» (далее - Общество) на действия ПАО «РусГидро» (далее – Заказчик, Заявитель) и АО «РГС» (далее - Организатор, Заявитель) при проведении состязательного отбора на право заключения договора на выполнение работ по строительству внеплощадочных объектов технического водоснабжения для реализации проекта «Строительство Артемовской ТЭЦ-2 с внеплощадочной инфраструктурой» для нужд филиала ПАО «РусГидро» -«Приморский» (лот № 0013-КС-2024-ПФ), в которой Общество оспорило отсутствие в составе документации о закупке сметной документации, а также предъявленное к участникам закупки требование о представлении справки о кадровых ресурсах.

Жалоба принята и рассмотрена ФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 24.05.2024 № 223ФЗ-169/24 о признании жалобы обоснованной в части неразмещения проектно-сметной документации в составе документации о закупке, а также о признании действий ПАО «РусГидро», АО «РГС» нарушающими пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем заказчику и организатору закупки предписано отменить составленные в ходе закупки протоколы, вернуть поданные на участие в закупке заявки, внести изменения в документацию о закупке и продолжить проведение закупки.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что принятое на основании части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 в силу части 1 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ исключает проведение заказчиками только открытых конкурентных закупок, сведения о которых размещаются в единой информационной системе, но не влечет запрет на проведение закупок неконкурентными способами.

Заявитель указал, что Заказчики, в отношении которых введены соответствующие санкции, осуществляют закупки, в том числе путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в единой информационной системе (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в единой информационной системе, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Аналогичная позиция отражена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2022 № 24-01-08/30604, от 18.04.2022 № 24-01-09/34211, от 14.03.2022 № 24-03-08/18813

Также заявитель пояснил, что документацией о закупке не предполагается выполнение участником закупки расчетов ценового предложения, документация о закупке содержит всю необходимую информацию об объемах строительства, вывод ФАС России о том, что отсутствие сметных расчетов препятствует подготовке заявки, не может быть признан обоснованным.

Отклоняя доводы заявителя, суд исходил из следующего. 

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» (далее - Постановление № 301) предусмотрено обязательное неразмещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Как установлено судом, закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО «РусГидро», утвержденным протоколом заседания совета директоров ПАО «РусГидро» (протокол от 12.04.2023 № 359) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Состязательного отбора (далее -Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1. Извещение размещено на сайте оператора - 27.04.2024; 2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 078 083 508,68 руб.; 3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Состязательном отборе - 13.05.2024; 4. На участие в Состязательном отборе подана 1 заявка от участника закупки; 5. Дата рассмотрения заявок - 06.06.2024; 6. Дата подведения итогов Состязательного отбора - 18.06.2024.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 статьи 8.3 ГрК РФ лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, в соответствии с ГрК РФ является обязательным.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

Вместе с тем согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87) проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна содержать, в том числе раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».

При этом в силу положений пункта 30 Постановления № 87 сметная документация, предусмотренная в пункте 28 Постановления № 87, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Исходя из совокупности требований, сформулированных в пункте 28 и 30 Постановления № 87, смета на строительство объектов капитального строительства и сметная документация являются неотъемлемой частью проектной документации.

В связи с чем, довод Заявителей о правомерном неразмещении проектно-сметной документации в полном объеме – судом отклоняется.

В соответствии Положения о закупке состязательный отбор относится к неконкурентным закупочным процедурам, проводимым вместо конкурентной процедуры только если в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках Заказчик не вправе размещать в ЕИС сведения о закупке в связи с введением иностранных санкций.

Согласно пункту 1 Извещения (далее - Информационная карта) способ проведения обжалуемой закупки - Состязательный отбор.

Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Состязательный отбор в электронной форме, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Постановление № 301 закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС. Кроме того, Постановление № 301 не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.

При этом, факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем, сведения о Состязательном отборе размещены на сайте оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, факт неразмещения Состязательного отбора в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем отсутствие сведений в ЕИС не свидетельствует о том, что проводимая закупка не является конкурентной, в связи с чем на нее распространяются установленные Законом о закупках принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам.

Приведенный Заявителем правовой подход является формальным, поскольку Заявителем не учитывается, что отсутствие сведений в ЕИС не свидетельствует о том, что проводимая закупка не является конкурентной.

Цель размещения сведений о закупке, публикация Извещения и Документации в открытом доступе заключается в доведении информации о проведении закупки до неограниченного круга лиц — до потенциальных участников закупки.

Довод Заявителя о неразмещении сведений в ЕИС в связи с распространением на Заявителя положений Постановления № 301 основан на неверном толковании норм материального права.

Правовая цель Постановления № 301 состоит в создании надлежащих условий для участия в закупках, проводимых теми Заказчиками, в отношении которых введены политические или экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введены иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов меры ограничительного характера.

Постановление № 301 направлено на снижение риска введения недружественными иностранными государствами санкций, в том числе вторичных, или иных мер ограничительного характера в отношении участников закупок, принимающих участие в закупках, осуществляемых такими заказчиками, чего Заказчиком не достигнуто при проведении Ценового отбора.

В пояснительной записке к Постановлению № 301 отмечено, что реализация проектируемых положений позволит вышеуказанным заказчикам проводить предусмотренные статьей 3.5 Закона о закупках конкурентные закупки, осуществляемые закрытым способом, в том числе в электронной форме.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что факт неразмещения Состязательного отбора в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, указанная позиция по данному вопросу также подтверждается совместным письмом Минфина России и ФАС России от 15.07.2024 № 24-01-06/65630, № ПИ/62264/24.

Исходя из совокупности требований, сформулированных в пункте 28 и 30 Постановления № 87, смета на строительство объектов капитального строительства и сметная документация являются неотъемлемой частью проектной документации.

Таким образом, проект организации строительства должен содержать обоснование потребности строительства, реконструкции, капитального ремонта в кадрах, основных строительных машинах, механизмах и транспортных средствах.

Пунктом 6.5.1.6 Положения о закупке при закупках по проектируемым и строящимся объектам должна быть разработана проектно-сметная документация в объеме, позволяющем определить предмет закупки. При закупке строительных подрядных работ должна быть разработана и утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация (если иное не вытекает из существа закупаемых работ).

В соответствии с пунктом 3.1 приложения № 1 «Технические требования» к Документации (далее - Технические требования) в обоснование стоимости своей заявки участник предоставляет коммерческое предложение по форме (с учетом прилагаемой к ней инструкции по заполнению), приведенной в Документации (с указанием понижающего коэффициента).

Согласно пункту 4.1 Технических требований по результатам Состязательного отбора заключается договор с предельной ценой, путем применения к разработанному заказчиком сводному сметному расчету (в целях обоснования начальной (максимальной) цены договора) понижающего коэффициента, указанного в заявке участника, с которым принято решение заключить договор. Указанный коэффициент начисляется в сводном сметном расчете к итогу.

В составе приложения № 1 к Техническим требованиям не размещен раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации.

При этом Заявителем в поданном заявлении не оспаривается факт неразмещения проектной документации в полном объеме и не приводятся какие-либо доказательства ее размещения в полном объеме.

Потенциальный подрядчик, принимая участие в закупке, должен располагать полными сведениями об объекте строительства в целом. Необходимость размещения проектно-сметной документации в полном объеме при строительстве объекта направлена на безопасность строительства при правильной эксплуатации объекта, его конструктивную надежность, взрыво- и пожарную безопасность, защиту в чрезвычайных ситуациях и т. д.

При этом из положений гражданского и градостроительного законодательства следует, что строительство осуществляется на основе проектной документации, которая, исходя из положений законодательства о закупках является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки. Ввиду изложенного, проектная документация должна быть размещена в полном объеме.

Вместе с тем для целей информационного обеспечения закупки в извещении о проведении закупки также должны содержаться полные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.

Таким образом, в случае, если предметом закупки является выполнение строительных работ по объекту капитального строительства, в составе документации о закупке должна быть размещена проектная документация, включающая в себя сметную документацию в полном объеме, с целью обеспечения возможности участникам закупки ознакомиться с объемом и стоимостью подлежащих выполнению работ и сформировать свое ценовое предложение.

Также отсутствие в описании объекта закупки полной информации об объеме выполняемых работ создает препятствия для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в закупке формирования ценового !    предложения, так и для качества выполнения работ при строительстве объекта.

Указанная позиция ФАС России Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2020 по делу № А40-180104/19:

«Суды указали, что заказчиком установлен ненадлежащий срок и порядок оплаты работ по контракту; участником закупки ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 99; в Единой информационной системе в сфере закупок не размещена в полном объеме проектная документация, что не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом ознакомиться с описанием объекта закупки; в аукционной документации указано, что подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется . только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке, что противоречит Закону о контрактной системе».

Таким образом, действия Заказчика, Организатора, не разместивших проектно-сметную документацию в полном объеме, нарушают пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в удовлетворении требований ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГИДРОГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ - РУСГИДРО", АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РУСГИДРО СНАБЖЕНИЕ", отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев