АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-17866/2023

«30» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666301, Иркутская обл., г. Саянск, Промышленный узел, тер. Промплощадка, кв-л 186, стр. 12)

к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес:666304, Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Олимпийский, д. 30)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 115-18-787-23 от 12.07.2023; об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства «Производство силикатных изделий в г. Саянске» в составе пяти объектов

при участии в заседании 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.03.2023 № СГБ/Д-555, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность 05.10.2023. диплом, паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон» (далее – ООО «Саянскгазобетон») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 115-18-787-23 от 12.07.2023; об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства «Производство силикатных изделий в г. Саянске» в составе:

1. Корпус 21 «Производство силикатных изделий», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 21;

2. Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 23;

3. Корпус 24 «Склад молотой извести», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 24;

4. Э-1.1 «Эстакада подачи извести», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, юродской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадкв, квартал 186, соор.4;

5. Э-1.2 «Эстакада ТМП», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, соор.5.

Как указал заявитель, объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 38:28:0109902:1067, расположенным по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, з/y l.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство № 38-28-С-429/940-2021 от 15.04.2021, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск»; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины

В судебном заседании представитель ООО «Саянскгазобетон» заявленные требования поддержал, дал пояснения.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «Саянскгазобетон -Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2014, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>. 

ООО «Саянскгазобетон» Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» Иркутской области выдано разрешение № 38-28-С-429/940-2021 от 15.042021 на строительство объекта «Производство силикатных изделий в г. Саянске».

ООО «Саянскгазобетон» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» Иркутской области (далее -Комитет, уполномоченный орган) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта капитального строительства.

Уведомлением № 115-18-787-23 от 12.07.2023 уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с отказом от 12.07.2023 № 115-18-787-23, ООО «Саянскгазобетон» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

в силу положения части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух составляющих:

1. не соответствие ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту

2. нарушение прав и законных интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какие-либо обязанностей на лиц, в отношении которых они приняты (совершены), создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 6 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлены требования к архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 10 статьи 1 объект капитального строительства, это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов);

3) органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района (часть 6).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" (пункт7).

Также, пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Статья 55 ГрК РФ регламентирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2).

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- разрешение на строительство;

- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

В соответствии с частью 4.1 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы. Документы, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи документов и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 6 указанной статьи содержит основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства, среди которых:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В соответствии с частью 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 10.1).

Комитет отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости решением, оформленным письмом от 02.07.2023 № 115-18-787-23 на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением технического плана на объект капитального строительства.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено что, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Статьей 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является в том числе технический план.

Как установлено судом, ООО «Саянскгазобетон» реализуется инвестиционный проект по созданию производства силикатных изделий. На первом этапе реализации проекта осуществлено строительство участка по производству силикатного кирпича производительностью до 35 млн. штук условного кирпича в год, на втором этапе планируется довести производительность до 75 млн. штук условного кирпича в год.

Строительство ведется на земельном участке площадью 52 737 кв. м с кадастровым номером 38:28:010902:1067, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Саянск, промышленный узел, промплощадка, квартал 186, з/у 1, принадлежащем ООО «Саянскгазобетон» на праве собственности.

Для целей строительства разработана проектная документация шифр 20-015-18/20П, в отношении которой получено положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-015983-2021 от 05.04.2021.

Проектной документацией предусмотрено строительство в рамках проекта 5 объектов капитального строительства: корпус по производству силикатных изделий, трансформаторная подстанция, склад молотой извести, эстакада подачи извести, эстакада ТМП.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на основании заявления ООО «Саянскгазобетон», комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саянск» выдано разрешение на строительство от 15.04.2021 № 38-28-С-429/940-2021.

Распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саянск» от 16.09.2022 № 115-26-10/1 предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство от 15.04.2021 № 38-28-С-429/940-2021 путем включения характеристик следующих 5 объектов капитального строительства, предусмотренных проектной документацией: 

Корпус 21 «Производство силикатных изделий», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 21;

Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 23;

Корпус 24 «Склад молотой извести», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, корпус 24;

Э-1.1 «Эстакада подачи извести», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, соор.4;

Э-1.2 «Эстакада ТМП», расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Саянск, территория Промышленный узел, промплощадка, квартал 186, coop.5.

Постановлением мэра МО «город Саянск» № 110-37-1320-22 от 17.11.2022 каждому из 5 объектов капитального строительства присвоены указанные адреса.

По завершении строительства обществом получено положительное заключение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 193 с/23 от 04.05.2023 о соответствии построенных объектов капитального строительства проектной документации.

На основании ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в целях постановки на кадастровый учет кадастровым инженером подготовлены технические планы на каждый из 5 объектов капитального строительства предусмотренных проектной документацией.

В последующем заявитель  обратился в комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саянск» за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на объект капитального строительства «Производство силикатных изделий в г. Саянске» в составе:

1. Корпус 21 «Производство силикатных изделий»;

2. Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1»;

3. Корпус 24 «Склад молотой извести»;

4. Э-1.1 «Эстакада подачи извести»;

5. Э-1.2 «Эстакада ТМП».

Уведомлением от 12.07.2023 № 115-18-787-23 Комитетом было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по мотиву отсутствия технического плана объекта капитального строительства на производственный комплекс «Производство силикатных изделий в г. Саянске». Вместо технического плана на производственный комплекс «Производство силикатных изделий в г. Саянске» обществом предоставлены технические планы на объекты строительства (Корпус 21 «Производство силикатных изделий»; Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1»; Корпус 24 «Склад молотой извести»; Э-1.1 «Эстакада подачи извести»; Э-1.2 «Эстакада ТМП»).

Оспаривая данное уведомление, заявитель указывает, что указанные объекты ошибочно определены Комитетом, как объекты вспомогательного использования. В обоснование данного довода, заявитель указывает, что определяя отраженные в заявлении о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства объекты как объекты вспомогательного использования Комитетом не учтена проектная документация на данные объекты. 

Кроме того, заявитель указывает, что данные объекты не соответствуют критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 703. 

С указанными доводами заявителя суд соглашается, в силу следующего.

Как следует из проектной документации шифр 20-015-18/20П-ПЗ производственный комплекс «Производство силикатных изделий в г. Саянске» на первом этапе строительства, состоит из: 

1. Корпус 21 «Производство силикатных изделий»;

2. Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1»;

3. Корпус 24 «Склад молотой извести»;

4. Э-1.1 «Эстакада подачи извести»;

5. Э-1.2 «Эстакада ТМП».

Таким образом, указанные объекты недвижимости, в совокупности составляют производственный комплекс «Производство силикатных изделий в г. Саянске». Таким образом, указанные объекты недвижимости, отраженные в заявлении ООО «Саянскгазобетон» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являются самостоятельными объектами.

Разрешение на строительство производства силикатных изделий в г. Саянске (с учетом внесенных в него изменений) выдано на строительство именно указанных объектов, что ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что заявителем были представлены в Комитет технические планы объектов, построенных в ходе строительства.

Доказательств того, что заявителем осуществлено строительство иных объектов, не указанных в разрешении на строительство или, что объект капитального строительства не соответствует требованиям к строительству, что объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, что имеет место  несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, ответчиком не представлено и о наличии таких обстоятельств не заявлено. 

Согласно пункту 1 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений») в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14, частью 1 статьи 24, статьями 40, 70, 71 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подготовка технического плана осуществляется для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимого имущества либо государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ, в также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо судебными актами.

Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

По смыслу указанного акта технический план может быть изготовлен как на отдельные здание, сооружения, так и на единый имущественный комплекс.

Согласно пункту 20 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений установлено, что технический план оформляется в виде одного документа при одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости), права на которые зарегистрированы в ЕГРН, в том числе в случае образования машино-мест в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса. 

Суд соглашается с доводами заявителя  о том, что построенные объекты не образуют единого имущественного комплекса в связи со следующим.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Как указано заявителем при разработке проектной документации и при строительстве заявитель объекты недвижимости заявителя  данным образом друг с другом не связаны, построенные объекты теоретически могут использоваться по единому назначению, однако неразрывно не связаны между собой физически или технологически. Так, например построенная  подстанция трансформаторная предназначена для обеспечения электропитания и иных объектов. Проектной документацией предусмотрено, что каждый  объект обладает самостоятельным хозяйственным назначением. Проектной документации не предусмотрено, что построенные объекты входят в состав единого комплекса.

Указанные факты подтверждены заявителем в судебном заседании и не опровергнуты ответчиком.

Доказательств того, что объекты заявителя образуют именно единый недвижимый комплекс ответчиком не представлено.

Судом установлено, что заявителем в комитет были представлены технические планы на все объекты поименованные в разрешении на строительство на стрительство: 1. Корпус 21 «Производство силикатных изделий»; 2. Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1»; 3. Корпус 24 «Склад молотой извести»; 4. Э-1.1 «Эстакада подачи извести»; 5. Э-1.2 «Эстакада ТМП».

Данный факт подтвержден в ходе судебного заседания представителем ответчика.

Фактически спор сводится к тому, что, по мнению ответчика, заявителем должен быть представлен один (единый) технический план.

Данное требование заявителя не основано на нормах действующего законодательства, так как выбор того в каком виде объекты подлежат государственной регистрации (как единый недвижимый комплекс или как отдельные объекты) является правом собственника. 

Кроме того, технический план является результатом работы кадастрового инженера.

В силу части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

Представленные заявителем технические планы на построенные объекты ответчиком не оспорены, недействительными не признаны.

Учитывая, что все документы для разрешения вопроса о выдаче разрешения заявителем были представлены в Комитет, у ответчика отсутствовали правовые основания  для вынесения оспариваемого решения.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации от 04.05.2023 № 193с/23 проверка проводилась в отношении объекта «Производство силикатных изделий в г. Саянске», вместе с тем, проверка объектов недвижимости, отраженных в заявлении ООО «Саянскгазобетон» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не проводилась, суд находит несостоятельным, поскольку согласно письму Службы от 20.10.2023 № 08-86-17237/23в соответствии с разделом проектной документации в 1 этап строительства объекта входят Корпус по производству силикатных изделий, трансформаторная подстанция, склад молотой извести, эстакада подачи извести, эстакада ТМП, выданное Службой заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации № 193с/23 от 04.05.2023 подтверждает, что строительство всех указанных зданий и сооружений выполнено в соответствии с требованиями проектной документации.

Исходя из изложенного, представленные заявителем технические планы на Корпус 21 «Производство силикатных изделий»; Корпус 23 «Подстанция трансформаторная, комплектная, типа БМ 2КТП 1000/10/0,4-УХЛ1»; Корпус 24 «Склад молотой извести»; Э-1.1 «Эстакада подачи извести»; Э-1.2 «Эстакада ТМП», в своей совокупности представляют технический план производственного комплекса «Производство силикатных изделий в г. Саянске» и являются надлежащим исполнением части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый в настоящем деле отказ Комитета, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в уведомлении от 12.07.2023 № 115-18-787-23 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.    

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Саянскгазобетон» подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года N 303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года N 310-КГ17-19983).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск»  устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон».

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск»  в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 12.07.2023 № 115-18-787-23, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск»  устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон».

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск»  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Саянскгазобетон» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв