АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-12082/2023

город Орел

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 5 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № АЕ-1 от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – генеральный директор ФИО2 (паспорт),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель, ОСФР по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" (далее – ответчик, ООО "Капитал-Сервис", Общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года в сумме 1 000 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

01.01.2023 в отношении Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области внесена запись за ГРН 2235700000028 о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) с присвоением реорганизуемому учреждению после завершения процесса реорганизации наименования – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

В результате проверки органами Пенсионного фонда (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) установлено, что ООО "Капитал-Сервис" несвоевременно представлены ежемесячные отчетности по форме СЗВ-М (исх.) за март и апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо. Фактическая дата предоставления – 18.05.2020.

08.06.2020 Пенсионным фондом составлены акты № 067S18200001360 и №067S18200001361, в которых были зафиксированы выявленные правонарушения.

07.07.2020 Пенсионный фонд вынес решения № 067S19200001525 и №067S19200001524 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 1 000 руб. (500 руб. + 500 руб.).

На основании указанных решений Пенсионный фонд выставил требования от 04.08.2020 № 067S01200001857 и № 067S01200001856 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленные ответчику требования № 067S01200001857 и № 067S01200001856 от 04.08.2020 об уплате финансовых санкций и вышеуказанные решения в добровольном порядке не исполнены, что и послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

28.11.2023 ООО "Капитал-Сервис" обратилось в Центральный аппарат Социального фонда России с обращением от 24.11.2023 № 3/23, в котором просило, в том числе сообщить, подлежит ли ООО "Капитал-Сервис" привлечению к административной ответственности за несвоевременную сдачу сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года в соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций".

Центральный аппарат Социального фонда России письмом от 25.12.2023 № 19-20/233570 сообщило ответчику, что считает действия по применению финансовых санкций к страхователю и действия по взысканию финансовых санкций правомерными и соответствующими действующему законодательству.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом пп. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацами 5 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (инструкция, действовавшая на момент совершения правонарушения), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, Обществом не представлены в установленные законодательством сроки отчетности по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года. Фактическая дата представления сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо – 18.05.2020, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, Общество правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод ответчика о том, что сведения по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года были представлены несвоевременно, поскольку в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в апреле и мае 2020 года на территории Российской Федерации, в том числе Орловской области, действовал особый режим повышенной готовности и особый порядок передвижения граждан судом отклоняется по следующим основаниям.

В целях защиты здоровья населения и нераспространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020. В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено временное приостановление на территории Орловской области работы предприятий и организаций всех форм собственности в период с 04.04.2020 по 31.12.2020 включительно. При этом Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 и Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 не предусмотрено продление с 12.05.2020 нерабочих дней.

Следовательно, ответчик, представивший позднее 12.05.2020 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2020 года, подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

С учетом того, что численность работающих у ответчика составляет одно застрахованное лицо, страхователь в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право направить отчетность с использованием средств почтовой связи. Таким образом, временное приостановление (ограничение) деятельности организации никак не препятствовало ответчику представить сведения в установленный срок.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за март и апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо представлены на бумажном носителе 18.05.2020, то есть за март 2020 года - позднее первого рабочего дня (12.05.2020), за апрель 2020 года - с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока (15.05.2020).

Довод ответчика о том, что правонарушения совершены в период действия моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами", и с 01.04.2022 по 01.10.2022 включительно действовал запрет на применение финансовых санкций за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей судом также отклоняется.

В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ) Для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами  на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не прекратились обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве на период с 01.04.2022 по 01.10.2022 в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.

На основании пп. 2 п. 3 ст. 9.1 Закона № 127-ФЗ на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 указанного Федерального закона, в частности, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

В части компетенции ОСФР по Орловской области в отношении должников, на которых распространяется действие моратория на возбуждение дел о банкротстве, в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 следует не начислять пени на сумму задолженности, которая образовалась до даты введения моратория, то есть до 01.04.2022.

Таким образом, мораторий, введенный Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, не распространяется на финансовые санкции, примененные к ответчику.

Как следует из материалов дела, Мировой судья судебного участка № 3 Северного района г. Орла постановлениями от 20.08.2020 прекратил производства по делам № 5-462/2020 и № 5-463/2020 об административных правонарушениях по ст. 15.33.2 КоАП РФ о привлечении генерального директора ООО "Капитал-Сервис" к административной ответственности в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за март и апрель 2020 года в связи с малозначительностью совершенных правонарушений.

Вместе с тем в постановлениях Мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от 20.08.2020, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Капитал-Сервис" ФИО2, содержатся сведения о признании ФИО2 вины в совершении административных правонарушений за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года. Мировой судья судебного участка № 3 Северного района г. Орла также постановил объявить устные замечания в связи с малозначительностью совершенных ФИО2 правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает решения Пенсионного фонда (в настоящее время – ОСФР по Орловской области) законными и обоснованными.

Ответчик решения не оспорил. Доказательств исполнения требований суду не представил.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ОСФР по Орловской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) финансовые санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                                              Е.В. Клименко