АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А03-13200/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоДемидовой Е.Ю.

судейЗиновьевой Т.А.

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Туз П.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Топчихинского района Алтайского края на постановление от 19.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-13200/2020 по исковому заявлению Администрации Топчихинского района Алтайского края (659070, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об исключении из сведений ЕГРН сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, расположенного по адресу: 

<

...>, а также, установлении границы земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, расположенного по адресу: 

<

...> по координатам, в соответствии с межевым планом от 30.11.2020, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Топчихинского районного суда Алтайского края (судья Четвертных А.В.)в заседании участвовали представитель администрации Топчихинского района Алтайского края - ФИО2 по доверенности от 27.11.2020.

Суд установил:

администрация Топчихинского района Алтайского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - управление) об исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об имеющихся координатах земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, расположенного по адресу: 

<

...> и установлении границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:0100016:5 по координатам указанным в иске.

Решением от 04.03.2021 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Постановлением от 19.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 04.03.2021 Арбитражного суда Алтайского края отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация Топчихинского района Алтайского края обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Податель жалобы считает, что управление является надлежащим ответчиком по заявленным администрацией требованиям, а вывод суда апелляционной инстанции о том, что надлежащими ответчиками являются наследники умерших собственников земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5 - ФИО3 и ФИО4 не состоятелен, поскольку их местонахождение не установлено, в связи с чем не имеется возможности для предъявления к ним заявленных требований; полагает вывод суда апелляционной инстанции о том, что удовлетворение заявленных требований влечет уменьшение размера и изменение границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, что затрагивает права и законные интересы наследников умерших собственников данного земельного участка, не соответствующим действительности, потому как из заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Кадастр ГЕОТРИ» ФИО5 (далее - ООО «Кадастр ГЕОТРИ») следует, что участок, занятый сельским кладбищем, в отношении которого проводятся кадастровые работы, пресекает границы спорного земельного участка, также как и границы спорного земельного участка пресекают границу земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:18.

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель администрации доводы кассационной жалобы поддержал.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей управления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, прокурор Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Топчихинского района Алтайского края, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищами, расположенными в с. Макарьевка, с. Михайловка, с. Лаврентьевка Топчихинского района Алтайского края, а администрации - еще и в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными в с. Макарьевка, с, Михайловка, с. Лаврентьевка.

Решением от 27.12.2018 Топчихинского районного суда Алтайского края по делу № 2а-557/2018 требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию Топчихинского района Алтайского края, администрацию Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (последнюю - в пределах перечисленных денежных средств) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести формирование, определение границ, постановку на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенными в с. Макарьевка, с. Михайловка, с. Лаврентьевка Топчихинского района Алтайского края, также в соответствии с данным решением администрация Топчихинского района Алтайского края обязана оформить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу право муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными в с. Макарьевка, с. Михайловка, с. Лаврентьевка Топчихинского района Алтайского края.

Администрация 27.11.2020 заключила договор № 56 с ООО «Кадастр ГЕОТРИ» на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка занятого сельским кладбищем и подготовке межевого плана.

По утверждению администрации, в результате формирования земельного участка под кладбищем в селе Михайловка было выявлено наложение границ формируемого земельного участка с границами принадлежащего физическим лицам земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5.

Согласно сведениям из ЕГРН (выписки от 11.09.2020, 21.06.2021) земельный участок с кадастровым номером 22:49:010016:5 поставлен на кадастровый учет 09.06.2005, адрес (местоположение): 

<

...>, общей площадью 5 419 кв.м, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 22:49:010016:102, 22:49:010016:124, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельного участка отсутствуют, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:18. Право общей долевой собственности (по ½) на земельный участок с кадастровым номером 22:49:010016:5 зарегистрировано 24.06.2008 за ФИО6 и ФИО7

Кадастровым инженером ООО «Кадастр ГЕОТРИ» ФИО5 подготовлен межевой план в связи с уточнением границ и площадей земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, согласно которого в результате обработки координат, полученных путем геодезической съемки, полевых данных, выявлено, что участок в отношении, которого проводятся кадастровые работы, пересекает участок с кадастровым номером 22:49:010016:5. Более того, согласно выписки из ЕГРН от 22.01.2019 № 22/001 /002/2019-5702, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:18.

По мнению администрации для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка занятого сельским кладбищем, необходимо исправить реестровую ошибку в отношении участка с кадастровым номером 22:49:0100016:5.

Администрацией в адрес правообладателей было направлено письмо от 04.06.2019 № 248/ПУ1499 об исправлении реестровой ошибки в добровольном порядке.

В связи с отсутствием запрашиваемых действий администрацией инициировано обращение в Топчихинский районный суд с исковыми требованиями к правообладателям об исправлении реестровой ошибки.

При рассмотрении Топчихинским районным судом Алтайского края заявления администрации к ФИО6 и ФИО7 об исправлении реестровой ошибки было установлено, что ФИО7 умер 16.02.2014, что подтверждается записью акта о смерти от 17.02.2014 № 60, произведенной отделом ЗАГС администрации Топчихинского района Алтайского края, ФИО6 умерла 15.02.2016, что подтверждается записью акта о смерти от 17.02.2016 № 48, произведенной отделом ЗАГС администрации Топчихинского района Алтайского края.

Определением от 27.08.2019 Топчихинского районного суда производство по делу прекращено в связи с тем, что в судебном заседании был установлен факт смерти ответчиков.

Указывая, что в сложившейся ситуации отсутствует лицо, которое может обратиться с заявлением о кадастровом учете изменений в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5 для устранения реестровой ошибки, администрация, в целях устранения выявленной ошибки в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5 посчитав необходимым внести изменения в сведения о данном земельном участке обратилась с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанций удовлетворяя заявленные требования руководствовался положениями статей 4, 49, 55, 55.1, 110 АПК РФ, статьями 1, 11, 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 36, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), установив, что ранее действовавшее законодательство и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривают возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов по решению суда; по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, суд вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, принимая во внимание заключение кадастрового инженера ООО «Кадастр ГЕОТРИ» ФИО5, пришел к выводу о наличии реестровой ошибки и удовлетворил требования администрации. 

При этом указал, что обязанность по исправлению реестровой ошибки при удовлетворении иска возлагается на орган кадастрового учета. 

Вместе с тем надлежащим ответчиком управление не является и фактически выполняет техническую функцию по исполнению судебного решения, поскольку полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относятся к исключительной компетенции органа кадастрового учета.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями главы 63 ГК РФ, статьи 110 АПК РФ, положениями Закона № 218-ФЗ, Закона № 221-ФЗ, установил, что у умерших ФИО6 и ФИО7, сведения о регистрации права общедолевой собственности которых на спорный земельный участок с кадастровым номером 22:49:010016:5 внесены в ЕГРН, имеются совершеннолетние сыновья - ФИО3 и ФИО4, которые являются наследниками первой очереди в силу закона, указал, что администрацией предъявлен иск к ненадлежащему ответчику, а удовлетворение требований, заявленных истцом повлечет изменение границ и уменьшение размера земельного участка с кадастровым номером 22:49:0100016:5, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 5419 кв. м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйств, категория земель - земли населенных пунктов, что будет затрагивать права и законные интересы наследников умерших собственников спорного земельного участка.

Выводы суда апелляционной инстанции отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, до 01.01.2017 регулировались Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

По правилам части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (части 4, 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

В настоящее время в связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 3 названной статьи воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (часть 9 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из пункта 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, по смыслу названных норм и разъяснений целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка с кадастровым номером 22:49:010016:5, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности. При этом суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены в статье 43 Закона № 218-ФЗ.

При этом Закон № 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках земельного участка, как описание местоположения его границ и площадь. Исключение соответствующих сведений из ЕГРН возможно при поступлении в регистрирующий орган судебного акта, вступившего в законную силу.

Закон № 218-ФЗ также не предусматривает возможности признания недействительными сведений ЕГРН о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

Судом апелляционной инстанции установлено, что у умерших ФИО6 и ФИО7 право общедолевой собственности которых зарегистрировано в ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 22:49:0100016:5 (категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 5419 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства) имеются совершеннолетние сыновья - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые предположительно проживают в 

<

...>.

В соответствии с положениями главы 63 ГК РФ ФИО7 и ФИО4 являются наследниками первой очереди ФИО6 и ФИО7 в силу закона.

Администрация, в обоснование заявленных требований ссылается на наличие реестровой ошибки (обнаруженной при формирования земельного участка под кладбище), которую необходимо исправить путем внесения сведений об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:0100016:5.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции удовлетворение требований заявленных стороной истца влечет уменьшение размера и изменение границ земельного участка с кадастровым номером 22:49:0100016:5 (категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 5419 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства), что очевидно затрагивает права и законные интересы наследников умерших собственников указанного земельного участка.

Вместе с тем, в абзаце третьем пункта 2 Постановления № 10/22 разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. 

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления № 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должен рассматриваться в исковом порядке. 

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Верно указывая на то, что надлежащими ответчиками по требованиям истца будут являться наследники ФИО6 и ФИО7 их совершеннолетние сыновья - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые предположительно проживают в 

<

...>, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что иск администрации предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Однако администрация, ссылаясь, в том числе и в суде кассационной инстанции, на наличие наследников ФИО6 и ФИО7 настаивает на том, что ответчиком является управление.

Правовых оснований для удовлетворения требования администрации, резолютивная часть по которому является основанием для внесения записи в реестр недвижимости и влечет, по сути, изменение объема имущественных прав собственников (их наследников) спорного земельного участка без предъявления требований к ним не имеется, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно отказал в иске. 

При этом, судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела предпринимались неоднократные попытки установления паспортных данных ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в целях решения вопроса о привлечении их к участию в деле. 

Вместе с тем, отмечая пассивную процессуальную позицию самого истца, который будучи заинтересованным в исходе рассмотрения спора не предпринял должных мер к установлению паспортных данных и точного места проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учитывая, что настоящий спор рассматривался в суде апелляционной инстанции без перехода на первую инстанцию длительное время (пять календарных месяцев, связанных с необходимостью получения сведений о наследниках), в целях процессуальной экономии, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу управления, считающего себя ненадлежащим ответчиком по существу, что не препятствует истцу в последующем обратиться в суд общей юрисдикции с соответствующим иском к ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения для урегулирования спора.

Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют. Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 АПК РФ). Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа 

постановил:

постановление от 19.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-13200/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийЕ.Ю. ФИО8

СудьиТ.А. ФИО9

ФИО1