ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-3620/2023

20АП-2275/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полынкиной И.Ю., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 (доверенность от 04.04.2023, диплом); в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.04.2025 по делу № А09-3620/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Брянская область, г. Клинцы, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3, о признании недействительным постановления от 06.02.2023 № 366-п.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП Куцый А.П., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 06.02.2023 № 366-п «О прекращении действия паспорта временного объекта №С-017/20 от 16.01.2020 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона»), выданного ФИО1.».

Определением суда от 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечён ИП ФИО3 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– оспариваемое заявителем постановление было принято в соответствии с действующим законодательством, согласно установленному порядку, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя;

– ИП ФИО1 не был уведомлен по актуальному адресу регистрации не по вине Брянской городской администрации, а вследствие непредоставления самим заявителем сведений об ином месте своей регистрации по месту жительства.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из протокола заседания аукционной комиссии от 16.01.2020 № 1 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта № С-017/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию -3», нечётная сторона»). (л.д. 104)

Согласно выписке из протокола заседания аукционной комиссии от 16.01.2020 № 1 площадь нестационарного торгового объекта (далее – НТО) составляет 21 кв. м., специализация НТО – цветы, место в схеме – 50. В паспорте временного объекта от 16.01.2020 № С-017/20 указан адрес регистрации ИП ФИО1: 243650, 

<

...>.

Рабочей группой в составе представителей Советской районной администрации, Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска 06.09.2022 осуществлен осмотр НТО, принадлежащего                   ИП ФИО1

По результатам осмотра выявлены нарушения специализации НТО: согласно аукционной документации от 16.01.2020 НТО предназначен для торговли цветами, однако фактически НТО по адресному ориентиру: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию-3», нечётная сторона», используется для реализации вейпов (электронных сигарет) и сопутствующих товаров (аксессуаров), о чем составлен акт от 06.09.2022 № 1. О выявленном нарушении Советская районная администрация направила в адрес предпринимателя (243650, 

<

...>) уведомление от 08.09.2022 № 791-исх с требованием об устранении выявленных нарушений в 15-дневный срок, с приложением акта от 06.09.2022 №1.

Рабочей группой 19.10.2022 осуществлен повторный осмотр указанного НТО, устранения нарушений не выявлено, о чем составлен акт повторного осмотра нестационарного торгового объекта № 2 и направлен ИП ФИО1 по адресу, указанному в паспорте НТО: 243650, 

<

...>.

Брянской городской администрацией 14.11.2022 вынесено постановление                          № 4167-П о приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-017/20, выданного ФИО1, которое направлено ФИО1. (Ф.И.О. лица процитировано судом из текста постановления) по адресу: 243650, 

<

...>, с сопроводительным письмом от 16.11.2022 № 7-3857и.

С целью выявления факта устранения (неустранения) выявленных нарушений, явившихся основанием для вынесения постановления от 14.11.2022 № 4167-П, рабочей группой 26.12.2022 осуществлен осмотр НТО, в ходе которого устранение выявленных нарушений не установлено. Кроме того, комиссией установлено, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО3 Результаты обследования отражены в акте от 26.12.2022 № 3 и послужили основанием для вынесения Брянской городской администрацией постановления от 06.02.2023 № 366-П о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-017/20 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Объездная, остановка общественного транспорта «По требованию-3», нечётная сторона»), выданного ФИО1. (Ф.И.О. лица процитировано судом из текста постановления). 10.02.2023 постановление от 06.02.2023 №366-П направлено адресату ФИО1 по адресу: 243650, 

<

...>.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.02.2024 № 329-П действие паспорта спорного НТО от 16.01.2020 № С-017/20 продлено до 15.01.2027.

ИП Куцый А.П., полагая постановление от 06.02.2023 № 366-П не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактическое отсутствие у предпринимателя информации о проведенных контрольных мероприятиях привело к невозможности для принятия мер по устранению выявленных нарушений, несоблюдению предусмотренной процедуры, предваряющей возможность прекращения действия паспорта НТО и, как следствие, несомненному нарушению прав и законных интересов заявителя вследствие необоснованного лишения установленных нормативными актами процессуальных гарантий.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи                              201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска реализуется в соответствии с Положением «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение                        № 803), пунктами 1.4 и 1.5 которого определено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Согласно пункту 4.4. Положения №803 владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Пунктом 5.1 Положения № 803 установлено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением.

Невыполнение владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, является одним из оснований для прекращения в соответствии с пунктом 5.2 Положения №803 действия паспорта временного объекта.

Указанные выше действия в силу пункта 5.3 Положения №803 осуществляются Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение № 1550-п).

Пунктом 4 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения №803.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 3010-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения № 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п (пункт 4 Порядка № 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка № 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В соответствии с п. 7 Порядка № 3010-п в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее – Акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления Акта №1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - Владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - Уведомление).

В случае невозможности вручения Уведомления Владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине Уведомление направляется Владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в Акте № 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения Уведомления Владельцем НТО.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

Исследовав вопрос уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вручение актов осмотра, уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений под расписку владельцу объекта, равно как и доказательства направления актов и уведомлений предпринимателю по надлежащему адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела, 10.02.2023 постановление от 06.02.2023 № 366-П направлено адресату ФИО1 по адресу: 243650, 

<

...>.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адресом регистрации физического лица является: 243145, 

<

...>. 

Факт изменения места регистрации физического лица следует из копии                  паспорта РФ, представленной в материалы дела (л.д.32), согласно которой Куцый А.П. 25.12.2020 снят с регистрационного учета по адресу 

<

...> в связи с регистрацией по адресу 

<

...>.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что сведения об изменении адреса регистрации предпринимателя внесены в ЕГРИП 27.02.2021, что позволяло ответчику при направлении постановлений установить указанное обстоятельство.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии надлежащего уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений. 

Ссылка администрации на размещение постановления от 06.02.2023 № 366-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-0027/18 и постановления от 14.11.2022 № 4167-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-0027/18» в муниципальной газете «Брянск», на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет» апелляционной коллегией не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении административным органом установленного порядка направления владельцу НТО уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений согласно пункту 7 Порядка № 3010-п. 

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 07.04.2025 по делу № А09-3620/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Ю.А. Волкова

Е.Н. Тимашкова