АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2022 года

Дело № А33-32643/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Производственное Объединение "Уральский Оптико-Механический Завод" Имени Э. С. Яламова" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о продлении срока действия государственного контракта, 

при участии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 01.01.2022 (сроком действия по 31.12.2022), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности №7 от 11.01.2021 (сроком действия по 31.12.2022), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

открытое акционерное общество "Производственное Объединение "Уральский Оптико-Механический Завод" Имени Э. С. Яламова" (далее – истец, АО «ПО «УОМЗ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – ответчик, КГКУ «УКС») о продлении срока действия государственного контракта № 499-01.1-19/01192000001190103800002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту: Реконструкция и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в г. Красноярске от 31.12.2019, заключенного между Краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и акционерным обществом «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» имени Э.С. Яламова», до 30 июня 2022 года, срок окончания работ - 31 мая 2022 года.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2021 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

КГКУ «УКС» (заказчик, ответчик) и АО «ПО «УОМЗ» (подрядчик, истец) заключили государственный контракт от 31.12.2019 № 499-01.1-19/01192000001190103800002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту: Реконструкция и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в г. Красноярске (далее - контракт), в соответствие с техническим заданием (приложение №1), утвержденной заказчиком проектной документацией (пункт 1.1).

В приложении №1 к контракту в редакции дополнительного соглашения от 17.03.2020 №1 к контракту сторонами согласовано техническое задание.

Результатом выполненных работ по контракту является законченный строительством объект, который полностью подготовлен к вводу в эксплуатацию, в отношении которого проведен комплекс пуско-наладочных работ и подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме КС-11, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, а также получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и(или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1.2 контракта).

С целью получения надлежащего результата работ подрядчиком производится комплекс работ, необходимый для ввода объекта в эксплуатацию, пуско-наладочные работы всех инженерных систем с предоставлением отчетов, выполнение схемы, отображающей расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, предоставляется тепловизионный отчет контроля качества тепловой защиты здания, исследование кратности воздухообмена помещений, а также энергетический паспорт, составленный на стадии завершения работ (пункт 1.3 контракта).

В пункте 1.4 контракта заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями контракта.

Подрядчик обязался в соответствии с контрактом завершить все работы в сроки, установленные пунктом 2.1 контракта (пункт 1.5 контракта).

Срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по 15.12.2021, согласно графику выполнения работ, содержащего виды и сроки выполнения работ (пункт 2.1 контракта).

В приложении №2 к контракту в редакции дополнительных соглашений от 17.03.2020 №1, от 30.04.2020 №4, от 30.09.2020 №6, от 30.11.2020 №8, от 17.03.2021 №9, от 09.06.2021 №10,  от 24.12.2021 №11 сторонами согласован график выполнения строительно-монтажных работ, оплаты.

Согласно пункту 1.6 контракта, существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, срок выполнения работ, качество работ, гарантии качества, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательства по контракту в период действия контракта в документальной форме.

В силу пункта 3.1 контракта, стоимость работ, поручаемых подрядчику по Контракту, составляет 1 124 896 513,86 руб., в том числе НДС 20% - 187 482 752,31 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Источник финансирования - краевой бюджет (пункт 3.2 контракта).

Для реализации положений контракта заказчик обязался:

- после заключения контракта передать подрядчику строительную площадку по акту приема-передачи в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации, произвести приемку, экспертизу и оплату работ, выполненных подрядчиком, в порядке, предусмотренном контрактом (пункт 7.1.1 контракта),

- передать подрядчику утвержденную документацию по объекту и исходные данные по акту приема-передачи (приложение № 8 к контракту). Данные документы предоставляются заказчиком подрядчику в двух экземплярах: на электронном и бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ заказчиком с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе (пункт 7.1.5 контракта),

- уведомить подрядчика об изменении проектной документации (пункт 7.1.8 контракта).

В пункте 7.2 контракта подрядчик обязался:

- в течение 5 рабочих дней с момента передачи проектной документации по пункту 7.1.5 контракта разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области сметного нормирования и согласовать с заказчиком сметную документацию на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту в рамках твердой цены контракта, указанной в пункте 3.1 контракта. С момента утверждения сметная документация становится обязательной для сторон (пункт 7.2.1 контракта).

В пункте 7.2.22 контракта подрядчик обязался незамедлительно известить заказчика и до момента получения указаний от заказчика приостановить работы при обнаружении:

-  возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

-  не учтенных в техническом задании и проектной документации работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ;

-иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием природных явлений, действия внешних объективных факторов и прочих обстоятельств непреодолимой силы на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение контракта. Если в результате обстоятельств непреодолимой силы работам был нанесен ущерб, требующий дополнительных затрат на новое выполнение ранее выполненных работ, то сторона, которой стало известно о таком ущербе, обязана уведомить об этом другую сторону. Стороны обязуются обсудить целесообразность дальнейшего выполнения работ и подписать дополнительное соглашение (пункт 9.1, 9.2 контракта).

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в контракт в случаях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, возможно путем заключения дополнительного соглашения, подписанного сторонами.

Если контракт по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта (пункт 10.3 контракта).

Все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке (пункт 12.1 контракта). Сторона, считающая, что ее права нарушены (далее - заинтересованная сторона), обязана направить другой стороне письменную претензию. К претензии должны быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства (пункт 12.2 контракта). Сторона, которая получила претензию, обязана ее рассмотреть и направить письменный мотивированный ответ заинтересованной стороне в течение 30 календарных дней с момента получения претензии (пункт 12.3 контракта). В случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края (пункт 12.4 контракта).

Согласно пункту 15.1 контракт, контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.01.2022. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, не зависящие от воли истца, но зависящие от воли ответчика (нарушение обязательств по контракту) и обстоятельств непреодолимой силы:

- несвоевременная передача строительной площадки, которая передана по акту приема-передачи строительной площадки от заказчика подрядчику 15.01.2020,

- несвоевременная передача проектной и рабочей документации в нарушение пункта 7.1.5 контракта, статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации 31.01.2020,

- в ходе производства работ на объекте неоднократно возникала необходимость для внесения изменений в проектную документацию. Комиссионно, при участии заказчика, подрядчика и проектной организации (акционерное общество «Гражданпроект»), были выработаны технические решения, которые отражены в протоколах №№ 1- 84, подписанных представителями заинтересованных сторон. Проектная организация подтвердила соответствие изменений, внесенных в проектную документацию по протоколам технических совещаний №№ 6 от 01.06.2020, 7 от 08.06.2020, 8 от 01.07.2020, 9 от 09.07.2020, 10 от 10.08.2020,  11 от 31.07.2020, 12 от 10.07.2020, 13 18.08.2020, 14 от 24.09.2020, 15 от 19.10.2020, 16 от 02.03.2021, 17 от 26.10.2020.  18 от 26.11.2020, 19 от 30.11.2020, 20 от 03.02.2021, 20/1 от 11.02.2021, 21 от 14.05.2021, 22 от 02.12.2020, 25 от 19.01.2021, 26 от 19.01.2021, 27 от 20.01.2021, 28 от 21.01.2021, 29/1 от 03.02.2021, 29 от 19.03.2021, 30 от 05.03.2021, 31 от 04.03.2021, 32 от 19.03.2021, 33 от 09.03.2021, 34 от 09.04.2021, 35 от 08.02.2021, 36 от 15.03.2021, 37 от 19.03.2021, 38 от 05.03.2021, 39 от 10.04.2021, 40 от 03.03.2021, 41 от 05.03.2021, 42 от 08.03.2021, 43 от 04.03.2021, 45 от 26.04.2021, 46 от 11.05.2021, 48 от 12.05.2021, 49 от 21.03.2021, 50 от 13.05.2021, 51 от 14.05.2021, 52 от 17.05.2021, 53 от 15.05.2021, 54 от 18.05.2021, 55 от 14.05.2021, 56 от 14.05.2021, 57 от 14.05.2021, 58 от 11.06.2021, 70 от 15.07.2021, 63 от 11.06.2021, 59 от 14.06.2021, 60/1 от 01.07.2021, 61 от 01.07.2021, 62 от 01.07.2021, 64 от 01.07.2021, 65 от 01.07.2021, 66 от 12.06.2021, 67 от 06.07.2021, 68 от 09.07.2021, 69 от 14.07.2021, 72 от 15.07.2021, 73 от 17.07.2021, 74 от 17.07.2021, 75 от 18.07.2021, 21 от 03.02.2021, 55 от 15.03.2021, 76 от 30.09.2021, 77 от 11.10.2021, 78 от 25.10.2021, 79 от 26.10.2021, 80 от 21.10.2021, 81 от 28.10.2021, 82 от 29.10.2021, 83 от 30.10.2021, 77 от 11.10.2021, 78 от 25.10.2021, 79 от 26.10.2021, 84 от 30.10.2021, 85 от 03.11.2021,

- при проведении плановых проверок Службы строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю вынесены предписания №1845/ОНС-1 от 22.09.2020, от 30.11.2020 №2529-ОНС-1, от 18.02.2021 №65-ОНС-1, от 18.02.2021 №362-ОНС-1, от 26.02.2021 №115-ОНС-1, от 09.04.2021 №718-ОНС-1, от 09.04.2021 №802-ОНС-1, от 10.06.2021 №1428-ОНС-1, от 10.06.2021 №1427-ОНС-1, от 10.06.2021 №1436-ОНС-1, об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по причине несоответствия выполненных работ с проектной документацией, которые до настоящего времени не устранены (проверки май, июнь, сентябрь, декабрь 2021. 25.06.2021 подрядчик приостановил выполнение работ по переходу между корпусом №7 и корпусом № 10, по переходу между корпусом № 5 и корпусом № 2, до момента устранения препятствий для выполнения строительных работ: внесения изменений в  проектную  документацию  с   получением  положительного   заключения  государственной экспертизы; передачи проектной документации подрядчику с отметкой «в производство работ». Истец обращался к ответчику о внесении изменений в проектную документацию в установленном законом порядке (письма б/н от 07.12.2020, № 006/02 от 09.02.2021, №011/02 от 19.02.2021, №014/03 от 19.03.2021, № 024/04 от 21.04.2021, № 027/05 от 05.05.2021, № 030/05 от 14.05.2021, от 17.05.2021 №032/05, № 043/06 от 09.06.2021, № 048/06 от 25.06.2021, № 053/07 от 13.07.2021, № 056/07 от 21.07.2021, № 067/08 от 13.08.2021, от 16.08.2021 №068/08, от 25.08.2021 №71/08, № 075/09 от 03.09.2021, № 084/10 от 01.10.2021, №271/56 от 30.09.2021, №085/10 от 04.10.2021 №087/10 от 05.10.2021, №089/10 от 13.10.2021, №090/10 от 14.10.2021, № 093/10 от 21.10.2021, № 095/10 от 27.10.2021, №098/11 от 01.11.2021, №100/11 от 09.11.2021, №104/11 от 19.11.2021, №105/11 от 20.11.2021, №106/11 от 22.11.2021, № 109/11 от 29.11.2021, 110/11 от 26.11.2021, 111/11 от 30.11.2021, 113/11 от 30.11.2021, от 03.12.2021 №114/12),

- возникновение необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в техническом задании и проектной документации, не зависящих от воли заказчика и подрядчика, которые увеличили сроки выполнения работ по реконструкции объекта. В связи с вносимыми изменениями в проектную и рабочую документацию, заказчиком совместно с проектной организацией и подрядчиком, согласно протоколам технических совещаний, приняты технические решения о выполнении дополнительных работ (комплекса работ) (протоколы технического совещания от 10.03.2020 №1, от 10.03.2020 №2, от 11.04.2020 №3, от 20.04.2020 №4, от 12.05.2020 №5, от 01.06.2020, акты от 18.03.2020 №2, от 11.04.2020 №3, от 20.04.2020 №4, от 25.06.2020 №5, 

- длительное приостановление работ (6 месяцев) из-за сложной эпидемиологической обстановки по Covid-19 в осенне-весенний период строительства 2020/2021 (письма от 14.07.2021 №054/07, от 11.08.2021 №066/08). Подтверждение о заболевших подтверждены документально, справками ПЦР-тестов, копии справок предоставлены ответчику (письмо от 27.07.2021 исх.№ 060/07),

- в мае - июне 2021 г. многократное повышение стоимости строительных и отделочных материалов от запроектированных в 2018 году.

Истец обращался к ответчику с просьбой продлить сроки выполнения работ и сроки действия контракта, указывая на причины невозможности исполнения контракта в срок его действия (исх. № 271/56 от 30.09.2021, исх. № 090/10 от 14.10.2021, исх. № 109 от 26.11.2021).

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на иск отклонил требования истца, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен контракт от 31.12.2019 № 499-01.1-19/01192000001190103800002, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского  кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского  кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

Согласно статье 34 ФЗ № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из содержания статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ следует, что по общему правилу не допускается изменение существенных условий заключенного контракта, в том числе такого условия, как срок выполнения работ (толкования положений ФЗ № 44-ФЗ, а именно статей 34, 55 и 95 указанного закона). Исключение составляют лишь те случаи, которые прямо предусмотрены статьей 95 ФЗ № 44-ФЗ.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ).

Пунктом 9 части 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ, предусмотрено изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского  кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В частности, согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского  кодекса Росийской Федерации, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.

В обоснование своей позиции о необходимости изменения срока выполнения работ, истец сослался на то, что в ходе исполнения контракта выявились не зависящие от подрядчика объективные обстоятельства.

Суд, оценив доводы истца и представленные им в подтверждение своих доводов доказательства, полагает, что истец не доказал наличие совокупности всех условий, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие необходимости выполнения дополнительных работ, внесение изменение в проектную документацию, несоблюдение сроков передачи строительной площадки, устранение нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по причине несоответствия выполненных работ  проектной документации  не могут быть признаны существенными в целях внесения изменения в контракт в части срока выполнения работ. 

Суд  исходит из того, что обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта.

По мнению суда, истец не доказал наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в срок, поскольку недостатки проектной документации могли быть обнаружены на стадии принятия работ по ее разработке. Устранение таких обстоятельств зависит от воли и действий сторон, находятся в пределах их договорных рисков, которые основаны на собственном поведении сторон. На момент заключения контракта подрядчик как профессиональный участник должен был изучить условия контракта, оценить возможность выполнения его условий, увидеть недостатки проектной документации, объективно оценить свои возможности обеспечить выполнение работ в срок, принять все необходимые меры к тому, чтобы соблюсти договорные сроки. 

Суд также отмечает, что временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении торгов, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Из изложенного следует, что изменение существенных условий контракта при отсутствии законодательно установленных оснований, предусмотренных пунктом  1 статьи  95 Федерального закона №44-ФЗ является существенным нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию средств бюджета.

Также суд не принимает довод истца о том, что ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств вызвано форс-мажорными обстоятельствами, связанными с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 №242), которые освобождают ответчика от ответственности,

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях, предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

При рассмотрении позиции истца о наличии обстоятельств непреодолимой силы суд считает, что вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также утвержденному Президиумом ВС РФ 21.04.2020 Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (раздел 2, вопрос 7) истец не представил доказательства того, что невозможность исполнения им обязательств по контракту в установленный срок была обусловлена именно ограничительными мерами, которые при этом носили бы для ответчика характер обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу правовой позиции, изложенной в вопросах 5, 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, условия ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также принятые в связи с указанными обстоятельствами меры не приостанавливают исполнение всех без исключения гражданских обязательств.

Признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации  обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Таких доказательств истец в материалы дела не представил. Судом установлено, что о невозможности выполнения работ и их приостановлении по данному основанию ответчиком не заявлялось. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований констатировать невозможность исполнения истцом обязанности по спорному контракту, которая была бы вызвана установленными ограничительными мерами.

С учетом изложенного суд считает недоказанной истцом совокупность условий, необходимых для изменения контракта по решению суда по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, целью которой не является устранение механизма договорной ответственности. Указанные истцом обстоятельства подлежат оценке при определении фактов надлежащего или ненадлежащего исполнения контракта сторонами для целей применения мер ответственности.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет               6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.А. Горбатова