Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9878/2021

г. Хабаровск

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2022, в полном объеме решение изготовлено 17.06.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» 

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского 

о признании недействительным предписания от 11.05.2021 № П2021-02.2-0493

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 28.12.2021 № 53,

от Главного управления: не явился,

ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее - заявитель, Общество, ООО «ДВ-Союз») обратилось в арбитражный суд о признании незаконным предписания от 11.05.2021 № П2021-02.2-0493 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского (далее - Главное управление, уполномоченный орган).

Определением суда от 17.08.2021 производство по делу № А73-9878/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-5567/2021.

Определением от 27.04.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении.

Представитель Управления контроля в судебное заседание не явился.

21.04.2021 в арбитражный суд поступило ходатайство о привлечении ФИО3, ФИО4 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением от 17.06.2022 в удовлетворении ходатайства отказано.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами по адресам 

<

...> на основании договоров управления.

В ходе документарной проверки, оформленной актом от 11.05.2021, Управлением контроля было установлено, что ООО «ДВ-Союз», выставило квитанции за январь 2021 года:

- собственникам МКД № 17 по ул. Ворошилова стоимость вывоза ТКО в размере 4,02 руб. за 1 кв.м. в отсутствии соответствующего решения собственников помещений;

- собственникам МКД № 21 по ул. Малиновского стоимость вывоза ТКО в размере 4,59 руб. за 1 кв.м. в отсутствии соответствующего решения собственников помещений;

- собственникам МКД № 29 по ул. Малиновского стоимость вывоза ТКО в размере 3,74 руб. за 1 кв.м. в отсутствии соответствующего решения собственников помещений;

- собственникам МКД № 42 по ул. Суворова стоимость вывоза ТКО в размере 4,62 руб. за 1 кв.м. в отсутствии соответствующего решения собственников помещений;

- собственникам МКД № 48 по ул. Суворова стоимость вывоза ТКО в размере 4,55 руб. за 1 кв.м. в отсутствии соответствующего решения собственников помещений.

В связи с чем Управление контроля пришло к выводу о наличии нарушений жилищного законодательства со стороны заявителя, которые выразились в выставлении заявителем собственникам помещений МКД платы за услугу по сбору и вывозу ТКО за январь 2021 года в размере, не утвержденном решением общего собрания собственников помещений.

11.05.2021 Управлением контроля в адрес Общества вынесено предписание № П2021-02.02-0493 об устранении выявленных нарушений путем произведения собственникам помещений перерасчета платы за вывоз ТКО за период с января 2021 по момент проведения проверки, либо путем проведения общего собрания собственников помещений по вопросу повестки дня об утверждении платы за вывоз ТКО. 

Не согласившись с предписанием, ООО «ДВ-Союз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Пунктами 24 - 26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, а также надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, выполняемых управляющей организацией на обязательной основе.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, как составляющая содержания общего имущества вывоз ТКО существует до момента заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, именно тогда услуга по обращению с ТКО переходит в разряд коммунальных.

В рассматриваемом случае Управление контроля, вынося в адрес управляющей организации спорное предписание, исходило из того, что ООО «ДВ-Союз» необоснованно выставляло квитанции с января 2021 года по день проверки с начислением платы за услугу по сбору и вывозу ТКО отдельной строкой за 1 кв.м. в размере, не утвержденном решением общего собрания собственников помещений.

Однако Управлением контроля необоснованно не учтено следующее.

Заявитель осуществляет управление МКД № 17 по ул. Ворошилова, № 42 по ул. Суворова, № 48 по ул. Суворова на основании договоров управления от 07 августа 2008 года МКД № 21 по ул. Малиновского, № 29 по ул. Малиновского на основании договора управления от 04 мая 2009 года.

С 01.12.2020 года региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ТСК «Фест» приступил к деятельности по обращению с ТКО, в том числе сбору и вывозу ТКО, образовавшегося от собственников помещений МКД.

25.12.2020 года в СМИ было объявлено, что с 01.01.2021 ООО «ТСК «Фест» прекращает свою деятельность в качестве регионального оператора, то есть сбор и вывоз ТКО вновь стала обязательством управляющих организаций.

1. МКД № 17 по ул. Ворошилова в г. Хабаровске.

С января 2019 года собственниками помещений выставлялся размер платы 33,50 руб. за 1 кв.м. с учетом ТКО 3,87 руб. за 1 кв.м.

Законность указанного размера платы уже являлась предметом рассмотрения в Арбитражном суде Хабаровского края (решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 октября 2019 года по делу № А73-9713/2019, которым предписание Управления от 26 апреля 2019 года № П2019-06-0205 было признано незаконным).

Как следует из позиции Управления, заявителем неправомерно выставляется размер платы за ТКО в суме 4,02 руб. за 1 кв.м., при этом Ответчик ссылается на отсутствие решения общего собрания собственников помещений.

В рамках проверки заявителем было указано, что при определении размера платы по ТКО на 2021 года обществом был проиндексирован тариф в целом на 4% процента согласно письму Администрации г. Хабаровска на основании п. 4.5. договора управления (33,50 * 4% + 33,50 = 34,84 руб. за 1 кв.м.; 3,87 * 4% + 3,87 = 4,02 руб. за 1 кв.м.).

Таким образом, размер платы на вывоз ТКО выставляется собственникам помещений МКД № 17 по ул. Ворошилова в г. Хабаровске правомерно на основании положений договора управления, в том числе п. 4.5. договора, а также данное подтверждается и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2019 года по делу № А73-9713/2019.

2. МКД № 21 по ул. Малиновского в г. Хабаровске.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 10.12.2018 года установлен тариф в размере 32,76 руб. за 1 кв.м. без учета стоимости ТКО, так как с 01 января 2019 года должен был приступать к своей деятельности региональный оператор по обращению с ТКО.

Письмом от 28.12.2018 года № 17135 заявитель был извещен о том, что соглашение с ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор в 2018 году) было расторгнуто, в связи с чем стоимость услуги по вывозу ТКО был рассчитана исходя из стоимости услуг ООО «Полигон».

После 10 декабря 2018 года собственниками помещений более не принималось решение по установлению тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД. С 01 декабря 2020 года на территории г. Хабаровска приступил к своей деятельности новый региональный оператор ООО «ТСК ФЕСТ».

20.01.2021 года между ООО «ДВ-Союз» и ООО «Полигон» был заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению ТКО, согласно которому ООО «Полигон», как специализированная организация, принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, перегрузке, транспортировке (вывозу) и захоронению ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся в управлении Заявителя, в соответствии с утвержденным по соглашению сторон графиком вывоза ТКО.

Положениями п. 4.2.1. договора от 20.01.2021 года установлена цена за 1 куб.м. ТКО в размере 500 руб. Приложением № 1 к договору от 20.01.2021 года предусмотрен список МКД, находящихся в управлении Заявителя. Расчет размера платы за услуга по вывозу ТКО произведен следующим образом Ц = (Ж*Н*Цд/8)/12, где: Ц - цена услуги за вывоз ТКО для собственников; Ж - количество проживающих в многоквартирном доме; Н - норматив накопления ТКО (2,15 куб.м. в год установлен постановлением администрации г. Хабаровска от 26.11.2012 № 4962); Цд - цена в соответствии с договором от 20 января 2021 года; S - площадь жилых и нежилых помещений; 12 - количество месяцев в году. Таким образом, стоимость услуги составляет: (912*2,15*500/20002)/12 = 4,08 руб./м2.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 /2021 к договору подряда № 14 от 16.03.2020 с ООО «ДВ-Сервис21» на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда на 2021 г. от 01.02.2021 года стоимость услуги за сбор и вывоз крупногабаритных отходов составляет 0,51 руб./м2. Общая стоимость за вывоз отходов составляет 4,59 руб./м2.

Исходя из приведенного расчета следует, что Заявителем выставлен размер платы за вывоз ТКО в соответствии со стоимостью, за которую услугу оказывает ООО «Полигон» и ООО «ДВ-Сервис21», а также исходя из технических характеристик МКД № 21 по ул. Малиновского в г. Хабаровске, количества зарегистрированных жителей в МКД, в связи с чем тариф для собственников не является завышенным, при этом управляющая организация не получает какого-либо дополнительного дохода в виде разницы между тарифом, установленным для собственников, и цены договоров с ООО «Полигон», с ООО «ДВ-Сервис21».

3. МКД № 29 по ул. Малиновского в г. Хабаровске.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 11.01.2018 года установлен тариф в размере 39,51 руб. за 1 кв.м. с учетом ТКО на 2018 год: 32,11 руб. за 1 кв.м. на техническое обслуживание; 7,40 руб. за 1 кв.м. на текущий ремонт.

После 11.01.2018 года собственниками не принимались решения об установлении размера платы.

Согласно п. 4.1. договора управления размер платы подлежит корректировке ежегодно пропорционально уровню инфляции и индексации потребительских цен.

В 2021 году была произведена индексации стоимости технического обслуживания, в которое входит вывоз ТКО (в том числе КГМ): 32,11 * 4% + 32,11 = 33,39 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, размер платы по вывозу ТКО установлен общим собранием собственников помещений МКД и проиндексирован в соответствии с п. 4.1. договора управления.

4. МКД № 42 по ул. Суворова в г. Хабаровске.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 09.01.2020 года установлен тариф в размере 34,44 руб. за 1 кв.м. без учета стоимости ТКО.

С 01.12.2020 года на территории г. Хабаровска приступил к своей деятельности новый региональный оператор ООО «ТСК ФЕСТ». 20.01.2021 года между ООО «ДВ-Союз» и ООО «Полигон» был заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению ТКО, согласно которому ООО «Полигон», как специализированная организация, принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, перегрузке, транспортировке (вывозу) и захоронению ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся в управлении Заявителя, в соответствии с утвержденным по соглашению сторон графиком вывоза ТКО. 

Положениями п. 4.2.1. договора от 20.01.2021 года установлена цена за 1 куб.м. ТКО в размере 500 руб. Приложением № 1 к договору от 20 января 2021 года предусмотрен список МКД, находящихся в управлении Заявителя. Расчет размера платы за услуга по вывозу ТКО произведен следующим образом: Ц = (Ж*Н*Цд/8)/12 где: Ц - цена услуги за вывоз ТКО для собственников; Ж - количество проживающих в многоквартирном доме; Н - норматив накопления ТКО (2,15 куб.м. в год установлен постановлением администрации г. Хабаровска от 26.11.2012 № 4962); Цц - цена в соответствии с договором от 20 января 2021 года; S - площадь жилых и нежилых помещений; 12 - количество месяцев в году.

Таким образом, стоимость услуги составляет: (245*2,15*500/5345,6)/12 = 4,11 руб./м2.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1/2021 к договору подряда № 14 от 16.03.2020 с ООО «ДВ-Сервис21» на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда на 2021 г. от 01.02.2021 года стоимость услуги за сбор и вывоз крупногабаритных отходов составляет 0,51 руб./м2.

Общая стоимость за вывоз отходов составляет 4,62 руб./м2.

Заявителем выставлен размер платы за вывоз ТКО в соответствии со стоимостью, за которую услугу оказывает ООО «Полигон» и ООО «ДВ-Сервис21», а также исходя из технических характеристик МКД № 21 по ул. Малиновского в г. Хабаровске, количества зарегистрированных жителей в МКД, в связи с чем тариф для собственников не является завышенным, при этом управляющая организация не получает какого-либо дополнительного дохода в виде разницы между тарифом, установленным для собственников, и цены договоров с ООО «Полигон», с ООО «ДВ-Сервис21».

5. МКД № 48 по ул. Суворова в г. Хабаровске.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 30.11.2018 года установлен тариф в размере 33,59 руб. за 1 кв.м. без учета стоимости ТКО, так как с 01.01.2019 года должен был приступать к своей деятельности региональный оператор по обращению с ТКО.

Письмом от 28.12.2018 года № 17135 общество было извещено о том, что соглашение с ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор в 2018 году) было расторгнуто, в связи с чем стоимость услуги по вывозу ТКО был рассчитана исходя из стоимости услуг ООО «Полигон». С 01.12.2020 года на территории г. Хабаровска приступил к своей деятельности новый региональный оператор ООО «ТСК ФЕСТ».

20.01.2021 года между ООО «ДВ-Союз» и ООО «Полигон» был заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению ТКО, согласно которому ООО «Полигон», как специализированная организация, принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, перегрузке, транспортировке (вывозу) и захоронению ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, в соответствии с утвержденным по соглашению сторон графиком вывоза ТКО. 

Положениями п. 4.2.1. договора от 20 января 2021 года установлена цена за 1 куб.м. ТКО в размере 500 руб. Приложением № 1 к договору от 20 января 2021 года предусмотрен список МКД, находящихся в управлении заявителя. Расчет размера платы за услуга по вывозу ТКО произведен следующим образом: Ц = (Ж*Н*Цд/8)/12, где: Ц - цена услуги за вывоз ТКО для собственников; Ж - количество проживающих в многоквартирном доме; Н - норматив накопления ТКО (2,15 куб.м. в год установлен постановлением администрации г. Хабаровска от 26.11.2012 № 4962); Цц - цена в соответствии с договором от 20 января 2021 года; S - площадь жилых и нежилых помещений; 12 - количество месяцев в году. Таким образом, стоимость услуги составляет: (261*2,15*500/5780,2)/12 = 4,04 руб./м2. 

В соответствии с дополнительным соглашением № 1/2021 к договору подряда № 14 от 16.03.2020 с ООО «ДВ-Сервис21» на выполнение работ по техобслуживанию и содержанию жилищного фонда на 2021 г. от 01 февраля 2021 года стоимость услуги за сбор и вывоз крупногабаритных отходов составляет 0,51 руб./м2. Общая стоимость за вывоз отходов составляет 4,55 руб./м2.

Заявителем выставлен размер платы за вывоз ТКО в соответствии со стоимостью, за которую услугу оказывает ООО «Полигон» и ООО «ДВ-Сервис21», а также исходя из технических характеристик МКД № 21 по ул. Малиновского в г. Хабаровске, количества зарегистрированных жителей в МКД, в связи с чем тариф для собственников не является завышенным, при этом управляющая организация не получает какого-либо дополнительного дохода в виде разницы между тарифом, установленным для собственников, и цены договоров с ООО «Полигон», с ООО «ДВ-Сервис21».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление контроля в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не доказало законность и обоснованность вынесенного в адрес управляющей организации предписания от 11.05.2021 № П2021-02.2-0493.

Предписание фактически неисполнимо, поскольку в нем не указан конкретный размер стоимости услуг по ТКО, который якобы включен и подлежит исключению управляющей организацией из состава платы за содержание и текущий ремонт жилья в МКД за спорный период.

В связи с чем не обосновано требование предписания произвести собственникам помещений в МКД перерасчет платы за вывоз ТКО за период с января 2021 по момент проведения проверки в случае если собственниками помещений на общем собрании не будет утверждена плата за вывоз ТКО.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления контроля.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 11.05.2021 № П2021-02.2-0493 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                     А.Г. Калашников