ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-38498/2023-144-278

город Москва

19 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2024 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Санкт-Петербургского городского суда: не явились, извещены; 

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО1 (дов. № МШ/99681/23 от 27.11.2023 г.); 

от третьего лица ООО «Краснодарпродторг»: не явились, извещены; 

от третьего лица АО «Сбербанк-АСТ»: не явились, извещены; 

рассмотрев 16 января 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФАС России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г.,

по делу № А40-38498/2023-144-278

по заявлению Санкт-Петербургского городского суда 

к Федеральной антимонопольной службе

о признании недействительными пунктов 2, 3 решения и предписания от 22 ноября 2022 г. по делу № 28/06/105-3437/2022,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Краснодарпродторг»; общество с ограниченной ответственностью «Сбербанк-АСТ»,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2022 г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Краснодарпродторг» (далее - ООО «Краснодарпродторг») на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок Санкт-Петербургского городского суда (далее - комиссия по осуществлению закупок), заказчика - Санкт-Петербургского городского суда (далее - заказчик) при проведении оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью «Сбербанк-АСТ» (далее - ООО «Сбербанк-АСТ», оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку офисной бумаги для нужд Санкт-Петербургского городского суда (номер извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, официальный сайт) 0172100007022000012) (далее - аукцион), комиссией Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) по контролю в сфере закупок (далее - комиссия) принято решение по делу № 28/06/105-3437/2022 о признании жалобы ООО «Краснодарпродторг» обоснованной (пункт 1 решения); в действиях заказчика признаны нарушения пункта 15 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 45, части 18 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (пункт 2 решения); в действиях комиссии по осуществлению закупок признаны нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (пункт 3 решения).

Пунктом 4 указанного решения установлено выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения ФАС России 22 ноября 2022 г. выдано предписание по делу № 28/06/105-3437/2022, в соответствии с которым предписано заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09 ноября 2022 г. № ИЭА1 (далее - протокол) и назначить новую дату подведения итогов, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС, в том числе информацию об отмене протокола. При этом дата подведения итогов аукциона должна быть назначена не ранее чем через 7 рабочих дней со дня отмены протокола (пункт 1 предписания); оператору электронной площадки не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения пункта 1 предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протокола, о новой дате подведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционе денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек (пункт 2 предписания); оператору электронной площадки через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, или если срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек (пункт 3 предписания); комиссии по осуществлению закупок в срок, установленный в соответствии с пунктом 1 предписания, рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 22 ноября 2022 г. по делу № 28/06/105-3437/2022 (пункт 4 предписания); заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 22 ноября 2022 г. по делу № 28/06/105-3437/2022 (пункт 5 предписания);

Пунктом 6 предписания установлены порядок и сроки его исполнения.

Считая свои права нарушенными, Санкт-Петербургский городской суд обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительными пунктов 2, 3 решения и предписания от 22 ноября 2022 г. по делу № 28/06/105-3437/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Краснодарпродторг» и ООО «Сбербанк-АСТ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФАС России  просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 19 декабря 2023 г. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (болезнь судьи), произведена замена председательствующего-судьи Анисимовой О.В. на судью Ананьину Е.А.

В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФАС России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на необоснованность выводов антимонопольного органа о нарушении заказчиком и комиссии по осуществлению закупок пункта 15 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 45, части 18 статьи 48, пунктов 1, 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Судами дана подробная оценка выводам антимонопольного органа относительно выявленных нарушений.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. по делу № А40-38498/2023-144-278 оставить без изменения, кассационную жалобу ФАС России – без удовлетворения.

Председательствующий-судья       Е.А.Ананьина

Судьи       Р.Р.Латыпова

         Ю.С.Петропавловская