Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1109/2024

г. Нальчик

30 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2024.  Полный текст решения изготовлен 30.09.2024. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудуевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства», 

г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик 

о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  Кабардино-Балкарской Республике

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, ООО «Светосервис-Кубань» , МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик, ООО "Интер", ООО "Дорремстрой -1", ООО "Дортранссервис"

при участии в  судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – дов. в деле, ФИО2  - руководителя                 

от УФАС по КБР: ФИО3 – дов. в деле ;

от  ООО «Светосервис-Кубань»: ФИО4 – дов. в деле, ФИО5 – дов. в деле,

от ООО " Дортранссервис" : ФИО6 - руководитель ;

от "Дорремстрой -1" : ФИО7 - дов. в деле 

УСТАНОВИЛ :

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее – учреждение)  обратилось в Арбитражный суд КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике  (далее – УФАС по КБР, антимонопольный орган) с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР по делу № 007/06/104-56/2024 от 25.01.2024  об отказе во включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и признании в действиях ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» нарушения частей 9,16 статьи 95 Закона о контрактной системе по делу №007/07/3-851/2023 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечены ООО «Светосервис-Кубань» , МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик, ООО "Интер", ООО "Дорремстрой -1", ООО "Дортранссервис".

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

 Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления по доводам изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель ООО "Светосервис-Кубань" также просила в удовлетворении заявления отказать. 

Представители ООО " Дортранссервис" и ООО "Дорремстрой -1" представили свои пояснения относительно выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В.Аул-Хасанья-Герпгеж-Кашхтау . 

Иные лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, в связи с чем, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается без их участия. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

13.04.2023г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), был размещен конкурс № 0104200003623000016 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул - Хасанья - Герпегеж - Кашхатау км 2+600 - км 6+401» для нужд Кабардино-Балкарской Республики» с начальной (максимальной) ценой контракта 178 717 680,00руб. , заказчик ГКУ КБР "Управдор". 

На участие в электронном конкурсе было подано 3 заявки, в результате рассмотрения, которых принято решение о признании Общества победителем конкурса. 

13.06.2023г. между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул - Хасанья - Герпегеж - Кашхатау км 2+600 - км 6+401» для нужд Кабардино-Балкарской Республики».

Срок исполнения обязательств по контракту составлял с момента заключения государственного контракта по 15 ноября 2023г.

22.12.2023г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта и направлено в адрес Общества.

В последующем, в Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в РНП, в связи с неисполнением обязательств, принятых Контрактом, заключенным по итогам Конкурса.  

25.01.2024 Кабардино-Балкарским УФАС было принято решение по делу №007/06/104-56/2024 в соответствии с которым во включении сведений об ООО "Светосервис-Кубань" в реестр недобросовестных поставщиков ( подрядчиков, исполнителей) было отказано, в действиях ГКУ КБР "Управдор" были установлены нарушения частей 9, 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , материалы дела переданы соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако, заявитель не согласившись с вынесенным УФАС по КБР решением обратился в суд с настоящим делом. 

   Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Исходя из нормативных положений статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", суд не усмотрел нарушений компетенции и порядка принятия антимонопольным органом оспариваемого решения, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из представленных документов, 13.04.2023г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), был размещен конкурс № 0104200003623000016 «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул - Хасанья - Герпегеж - Кашхатау км 2+600 - км 6+401» для нужд Кабардино-Балкарской Республики» с начальной (максимальной) ценой контракта 178 717 680,00руб. , заказчик ГКУ КБР "Управдор". 

На участие в электронном конкурсе было подано 3 заявки, в результате рассмотрения, которых принято решение о признании Общества победителем конкурса. 

13.06.2023г. между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги В. Аул - Хасанья - Герпегеж - Кашхатау км 2+600 - км 6+401» для нужд Кабардино-Балкарской Республики». Срок исполнения обязательств по контракту составлял с момента заключения государственного контракта по 15 ноября 2023г.

Согласно ч.1 ст.104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системы  Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в ч.4 ст.104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (ч.7 ст.104).

Пунктом 13 ПП РФ №1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» п.13 ПП РФ №1078, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п.п.14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.п. «б» п.13 ПП РФ №1078 от 30.06.2021г.).

Законом о контрактной системе установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных ст.ст.34 и 95 Закона о контрактной системе.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призваны реализовать закрепленные в ст.6 Закона о контрактной системе принципы контрактной системы в сфере закупок.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Исполнение принятых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств должно осуществляться исключительно на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключен контракт.

Частью 12.1 ст.95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с 2 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 п.1 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно условиям контракта, в целях реализации программы дорожных работ, ООО «Светосервис-Кубань» приняло на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги В.Аул - Хасанья-Герпегеж-Каштахатау км 2+600 - км 6+401 для нужд Кабарбино-Балкарской Республики, в соответствии с условиями контракта, графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту), ведомостью объемов работ (приложение № 2 к контракту), перечнем исполнительной документации, необходимой для приемки объекта в эксплуатацию (приложение № 3 к контракту), сметой контракта (приложение № 4 к контракту).

В соответствии с условиями контракта, пунктом 1.2. контракта, технические характеристики работ, являющихся предметом контракта, определяются в соответствии с проектно-сметной и рабочей документациями.

В свою очередь, в силу требований законодательства Российской Федерации, Истец был обязан передать ООО «Светосервис-Кубань» для выполнения работ строительную площадку в состоянии, обеспечивающим своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение срок, а также, в соответствии с требованиями пункта 4.1.1. контракта, в течение 5 дней с даты заключения контракта передать 000 «Светосервис-Кубань» проектно-сметную документацию.

В соответствии с условиями контракта, пунктом 3.1. контракта, а также графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) ООО «Светосервис-Кубань» должно было выполнить работы, предусмотренные контрактом, с даты его заключения по 25.11.2023 включительно, в том числе: 

-           рабочая документация (всего - 1 у.е.) - с даты заключения контракта по 05.07.2023 включительно;

-           демонтаж дорожных знаков, дорожных ограждений, светофора, бортовых камней (всего - 3,875 км.) - с даты заключения контракта по 15.07.2023 включительно;

-           ремонт прямоугольной ж/б трубы 2,5x1,7м на ПК38+47,07 (всего - 1 шт.) - с даты заключения контракта по 25.07.2023 включительно;

-           устройства гофротрубы на ПК 10+80,72 (всего - 1 шт.) - с даты заключения контракта по 25.07.2023 включительно;

-           устройство зеленой зоны (всего - 3 977 м2) - с 01.10.2023 по 05.11.2023 включительно;

-           устройство дорожной одежды (всего - 29 970 м2) - с 15.07.2023 по 05.11.2023 включительно;

-           установка бетонных бортовых камней (всего 5 986 п.м.) - с 25.06.2023 по 10.10.2023 включительно;

-           ремонт подпорной стенки ПК16+68 - ПК20+42 (всего - 717 пЗ) - с 25.06.2023 по 05.10.2023 включительно;

-           устройство низовой подпорной стенки от ПК 17+40 - ПК 17+82 (всего 110 мЗ) - с 25.06.2023 по 15.09.2023 включительно;

-           устройство примыканий (всего - 2 611 м2) - с 05.09.2023 по 15.10.2023 включительно;

-           устройство въездов и площадок (всего - 3 983 м2) - с 05.09.2023 по 15.10.2023 включительно;

-           устройство въездов во дворы (всего - 3 155 м2) - с 05.09.2023 по 15.10.2023 включительно;

-           установка автопавильонов (всего - 5 шт.) - с 05.10.2023 по 15.11.2023 включительно;

-           светофоры Т7 (всего - 8 шт.) - с 05.10.2023 по 15.11.2023 включительно;

-           устройство и ремонт тротуаров (всего - 5 521 м2) - с 05.07.2023 по 10.11.2023 включительно;

-           обустройство дороги (всего - 3,875 км.) - с 10.10.2023 по 25.11.2023 включительно.

В ходе рассмотрения дела в УФАС по КБР было установлено, что ООО  «Светосервис-Кубань»  своевременно  приступило  к  выполнению  работ  по контакту.

Однако при исполнении контракта Истцом была передана ООО «Светосервис-Кубань» строительная площадка для выполнения работ в состоянии препятствующим и не обеспечивающем своевременное выполнение работ по контракту. Проектная документация по контракту не была передана Истцом ООО «Светосервис-Кубань» в установленный контрактом срок, а переданная в дальнейшем Истцом ООО «Светосервис-Кубань» проектная документация содержала существенные недостатки.

Так, при выходе на строительную площадку для выполнения работ по контракту ООО «Светосервис-Кубань»    было    установлено,    что    приступить    к    работам    не представляется возможным, так как на ней третьим лицом (Обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис», ИНН: 

<

***>) ведутся работы по устройству канализационного коллектора и нового водопровода, которые не только препятствовали выполнению работ ООО «Светосервис-Кубань» на Объекте в целом, но и приводили к тому, что результаты работ, выполненные ООО «Светосервис-Кубань», приходили в негодность. ООО «Светосервис-Кубань» неоднократно уведомляло об этом Заказчика письмами от 16.06.2023 № 656, от 29.06.2023 № 712 и от 23.10.2023 № 1176/1. 

Письмом от 25.09.2023 № 1081 ООО «Светосервис-Кубань» уведомило Заказчика о ненадлежащем качестве производимых работ ООО «Стройсервис» с приложением фотоматериалов и просьбой актирования данных работ для замены непригодных просадочных грунтов, так как дальнейшее производство работ на этих участках приведет к невозможности исполнения гарантийных обязательств. Кроме того, ООО «Стройсервис» самовольно произвело врезку канализационной трубы в гофротрубу, проложенную ООО «Светосервис-Кубань» в соответствии с проектной документацией по Объекту. 

Факт выполнения на строительной площадке работ по устройству канализационного коллектора и нового водопровода третьими лицами подтверждается открытыми данными с сайта zakupki.gov.ru (в том числе: размещенным муниципальным контрактом №0104300014422000514 от 02.11.2022 и актами к нему), а также фотосъемкой.

Вопреки доводам Истца о завершении работ выполняемых в рамках контракта заключенного с ООО «Стройсервис» в срок до 20 июля 2023г., согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, на дату рассмотрения обращения Истца в Кабардино-Балкарское УФАС России составляет 46 856 280,00 из 136 462 286,80, при этом согласно размещенных актов КС-2, КС-3 о выполненных работах и стоимости выполненных работ, работы производились в том числе в период с 02.11.2023г. по 27.12.2023г.

Более того, при анализе проектной документации по контракту ООО «Светосервис-Кубань» было установлено, что проектные решения по контракту и проектные решения по устройству канализационного коллектора и нового водопровода не согласованы между собой. Проектные решения, содержащиеся в проектной документации по контракту, не учитывали работы по устройству канализационного коллектора и нового водопровода.

Также переданная Истцом в адрес ООО «Светосервис-Кубань» проектная документация по контракту содержала следующие недостатки:

-           количество смотровых колодцев, нуждающихся в наращивании, фактически составляет 197 шт., а не 75 шт., как предусмотрено проектной документацией по контракту;

-           необходим демонтаж существующего лотка на ПК29+61,87 и его замена на устройство сбросов для поверхностного водоотвода с проезжей части, что проектной документацией по контракту не предусмотрено;

- проектными решениями предусматрено расположение водопропускной гофрированной трубы на ПК 10+80,72 вне полосы отвода, в связи с чем необходимо уменьшение ее длины;

-           в связи с гравийным основанием в местах устройства свай а 400 мм невозможно бурение на глубину, предусмотренную проектными решениями (возможно только на глубину 2-2,5 м.);

-           для сопряжения асфальтобетонного покрытия с тротуарами на въездах во дворы необходимо предусмотреть асфальтобетонную смесь из А8Вн взамен А160Л;

-           на протяжении всего участка капитального ремонта необходимо предусмотреть устройство бортовых камней БР100.30.18.

По указанию ГКУ КБР «Управдор» от 28.08.2023 № ЗО-УДХ/01-610 о всех необходимых корректировках ООО «Светосервис-Кубань» было направлено письмо в адрес проектной организации ООО «Дортранссервис» от 11.09.2023 №1017 с просьбой внести соответствующие изменения в проектную и рабочую документацию по Объекту. Ответ на данное письмо получен не был.

ООО «Светосервис-Кубань» в адрес Заказчика было направлено письмо от 26.09.2023 №1085 о необходимости проведения технического совета и устранении ошибок в проектно-сметной и рабочей документации.

Технический совет был проведен только 27.10.2023. На основании обращения местных жителей по ул.Аттоева в ходе технического совета было принято решение о предусмотрении дополнительных объемов работ по устройству новой ливневой канализациии от ПК 14+62 до ПК 11+32.

Факт наличия существенных недостатков в проектной документации по контракту и необходимость ее корректировки подтверждается протоколом технического совета от 27.10.2023, в котором Истец признал необходимость внесения изменений в проектную документацию по контракту и начал проводить мероприятия по приведению документации в надлежащее состояние, но без предоставления исправленной документации ООО «Светосервис-Кубань».

12.12.2023 г. Истец направил в адрес ООО «Светосервис-Кубань» дополнительное соглашение №2, которым в контракт планировалось внести существенные изменения в виды и объемы работ на Объекте. Со стороны ООО «Светосервис-Кубань» указанное дополнительное соглашение №2 было подписано с протоколом разногласий, в котором было предусмотрено изменение сроков работ по контракту, однако Истец разместил на сайте дополнительное соглашение без протокола разногласий, что говорит о том, что сторонами не было достигнуто согласие по подписанию указанного дополнительного соглашения №2.

Дополнительным соглашением №2 от 12.12.2023 г. были полностью изменены проектные решения по ремонту подпорных стен и устройству гофротрубы и соответственно ООО «Светосервис-Кубань» только после 12.12.2023 г. имело возможность начать выполнять работы по ремонту подпорных стен и устройству гофротрубы. Дополнительное соглашение №2 предусматривало, в том числе дополнительные виды работ, для которых необходима закупка материалов.

При этом в связи с погодными условиями проведение земляных работ (рытье котлованов, разработка грунта) было невозможно. На письмо ООО «Светосервис-Кубань» о готовности с 24.11.2023 приступить к укладке верхнего слоя покрытия дорожного полотна от Заказчика получен ответ исх. №30-УДХ/01-912 от 05.12.2023 г., что укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия не представляется возможной в связи с погодными условиями.

Необходимая для выполнения работ проектно-сметная и рабочая документация с исправленными ошибками в проектных решениях Истцом не была предоставлена ООО «Светосервис-Кубань».

Предоставление Истцом строительной площадки по контракту в состоянии, не обеспечивающем своевременное выполнение работ по контракту, и предоставление Истцом ООО «Светосервис-Кубань» проектной документации по контракту с недостатками является существенным нарушением контракта.

Именно ненадлежащее исполнение Истцом обязанностей по контракту послужило причиной того, что в установленные даты ООО «Светосервис-Кубань» не смогло выполнить работы по контракту в полном объеме.

Неисполнение Истцом встречных обязательств по контракту повлекло то, что сроки выполнения работ по контракту продлились на соответствующий период просрочки Истца.

Согласно пункту 5.1.16. контракта ООО «Светосервис-Кубань» обязано немедленно известить Истца об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ по контракту или неблагоприятные последствия для их завершения в установленный срок.

Вышеуказанные обстоятельства (ненадлежащее состояние строительной площадки, недостатки в проектной документации) препятствовали выполнению работ по контракту в полном объеме в установленные контрактом даты.

ООО «Светосервис-Кубань» неоднократно уведомляло Истца о ненадлежащем состоянии строительной площадки и обращалось в адрес Истца с указанием на невозможность своевременного исполнения обязательств по контракту по не зависящим от ООО «Светосервис-Кубань» обстоятельствам, в частности в связи с тем, что на автомобильной дороге ведутся работы иной организацией по устройству канализационного коллектора и нового водопровода, а также с просьбой внести изменения в календарный график выполнения строительно-монтажных работ (письма исх. №№ 656 от 16.06.2023, 712 от 29.06.2023, 1176/1 от 23.10.2023, 1081 от 25.09.2023, 1280/1 от 17.11.2023).

ООО «Светосервис-Кубань» также неоднократно уведомляло Истца о недостатках в проектной документации (письма исх. №№ 1017 от 11.09.2023 (на вх. №30-УДХ/01-610 от 28.08.2023), № 1085 от 26.09.2023,1176/1 от 23.10.2023, 1280/1 от 17.11.2023).

С 25.10.2023 ООО «Светосервис-Кубань» приостановило выполнение работ по контракту (письмо исх. №1176/1 от 23.10.2023). Таким образом, из-за приостановки от 25.10.2023, соответствующие сроки выполнения работ по контракту перенеслись на период просрочки исполнения Истцом обязательств по передаче проектно-сметной и рабочей документации с устраненными ошибками и обеспечения строительной готовности Объекта.

Несмотря на приостановку работ по контракту, с учетом того, что работы по контракту выполняются для государственных нужд, ООО «Светосервис-Кубань» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения контракта. ООО «Светосервис-Кубань» выполнило по контракту возможные с учетом сложившихся обстоятельств работы.

ООО «Светосервис-Кубань» выполнило и сдало Истцу следующие работы по контракту:

-           рабочая документация (всего - 1 у.е.);

-           демонтаж бортовых камней (всего - 3,802 км.);

-           демонтаж щитков дорожных знаков (35 шт), дорожных знаков (78 шт),

металлического ограждения перильного типа (26 м), ж/б блоков ограждения ЛБ-1 (13,35 т);

-           наращивание смотровых колодцев опорным кольцом КОб и монолитным бетоном, с демонтажом и монтажом крышки люка колодца- 135 шт;

-           наращивание ж/б лотка на ПК28+80;

-           устройства гофротрубы на ПК 10+80,72 (всего -1 шт.);

-           устройство дорожной одежды (устройство нижнего слоя основания 24 755 м2,

устройство нижнего слоя покрытия из, а/б смеси А22НЛ толщ. 8 см - 29 770 м2);

-           установка бетонных бортовых камней (всего 5 379 п.м.);

-           ремонт подпорной стенки ПК 16+68 - ПК20+42 (шнековое бурение скважин

станками типа ЛБУ-50 глубиной бурения до 10 м в грунтах группы: 4 - 1190 м, Крепление скважины глубиной до 50 м при шнековом бурении трубами -1190 м);

-           устройство низовой подпорной стенки от ПК 17+40 - ПК 17+82 (всего 110 мЗ);

-           устройство въездов и площадок (всего - 804 м2);

-           устройство въездов во дворы (всего - 1 204 м2);

-           устройство и ремонт тротуаров (всего - 1 935 м2);

-           устройство ж/б лотка на ПК 10+80.

Факт выполнения ООО «Светосервис-Кубань» данных работ и сдачи их Истцу подтверждается Актами о приемке выполненных работ от 26.07.2023 №1, от 13.09.2023 №2, от 20.10.2023 №3, от 13.11.2023 № 4, от 19.12.2023 № 5 и от 29.12.2023 №6.

Объем выполненных ООО «Светосервис-Кубань» и принятых без замечаний Истцом работ составляет 51,8 % (в денежном выражении) и примерно 80% от общего объема работ, предусмотренных контрактом.

Факт выполнения дополнительных работ подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 19.12.2023 №5.

Выполнить следующие оставшиеся работы до завершения на строительной площадке работ третьим лицом и внесения изменений в проектную документацию по контракту не представлялось возможным: наращивание смотровых колодцев опорным кольцом КОб и монолитным бетоном, с демонтажом и монтажом крышки люка колодца - 62 шт; рекультивация кавальера 3 350 м2; укрепление кюветов 116 м2; устройство дорожной одежды (устройство нижнего слоя основания 81 м2, устройство верхнего слоя основания - 81м2, устройство нижнего слоя покрытия из а/б смеси А22НЛ толщ. 8 см - 200 м2, устройство верхнего слоя покрытия из ЩМА-16 с модификатором толщ. 5 см - 29 970 м2, устройство шва-стыка в асфальтобетонном покрытии-11 409 м, укрепление обочин из щебеночно-песчаной смеси СЮ -504 м2); установка бетонных бортовых камней (607 п.м.); ремонт подпорной стенки ПК 16+68 - ПК20+42 (шнековое бурение скважин станками типа ЛБУ-50 глубиной бурения до 10 м в грунтах группы: 4 - 270 м, Крепление скважины глубиной до 50 м при шнековом бурении трубами -270 м, Устройство стен подвалов и подпорных стен железобетонных высотой: до 3 м, толщиной до 500 мм -624,96мЗ); ремонт прямоугольной жб трубы 2,5x1,7м на ПКЗ8+47,07; расчистка и ремонт бетонного лотка на ПК 18+59,56; расчистка и ремонт бетонного лотка на ПК 29+61,87; расчистка и ремонт бетонного лотка на ПК 28+90-ПК30+50; ремонт подпорных стенок; устройство примыканий (установка бортовых камней - 418 м); устройство въездов и площадок (3 143 м2); устройство въездов во дворы (всего - 19 510 м2); устройство и ремонт тротуаров (всего - 3 586 м2); устройство автобусных остановок; ремонт лестничного схода на ПКО+72,0 - ПК 1+06; устройство лестничного схода; обустройство дороги; устройство ливневой канализации ПК11+32; устройство ливневой канализации ПК 14+62; устройство зеленой зоны; устройство ливневой канализации ПК11+32-ПК14+62. 

Выполнение указанных выше видов работ согласно календарного графика было невозможным без нарушения технологии производства работ по причине отсутствия корректной проектной документации и предоставления Истцом строительной площадки по Контракту в состоянии, не обеспечивающем своевременное выполнение работ по Контракту.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на строительной площадке по контакту еще выполнялись третьим лицом работы по устройству канализационного коллектора и нового водопровода.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта откорректированная проектная документация Истцом не была предоставлена ООО «Светосервис-Кубань».

ООО «Светосервис-Кубань», несмотря на несогласие с односторонним расторжением контракта Истцом, оплатило пени за просрочку и ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 4 396 700,55 и на дату рассмотрения обращения Истца в Кабардино-Балкарское УФАС России не оплаченных начислений за просрочку и ненадлежащее исполнения обязательств по контракту ООО «Светосервис-Кубань» не имеет, что не оспаривается сторонами. 

Однако как указал в ходе судебного заседания представитель ООО "Светосервис-Кубань" оплата пеней по контракту в размере 4 396 700,55 рублей не является безусловным доказательством согласия ООО «Светосервис-Кубань» с законностью претензий Истца и более того о своем несогласии с указанными претензиями ООО «Светосервис-Кубань» сообщало Истцу. ООО «Светосервис-Кубань» оплатило указанные пени только в целях недопущения вскрытия банковской гарантии, выданной в счет обеспечения исполнения обязательств по контракту, так как в связи с недобросовестным поведением Истца ООО «Светосервис-Кубань» имело опасения, что Истец в целях причинения наибольшего вреда ООО «Светосервис-Кубань» будет «вскрывать» банковскую гарантию, что причинило бы ООО «Светосервис-Кубань» большие убытки, чем оплата незаконных пеней по контракту. Кроме того, сроки оспаривания незаконности штрафных санкций, применённых Истцом к ООО «Светосервис-Кубань», не истекли.

ООО «Светосервис-Кубань» исполнены обязательства по Контракту на сумму 86 705 472,91 руб., при этом ООО «Светосервис-Кубань» выражало готовность к продолжению работ и исполнению обязательств по контракту. ООО «Светосервис-Кубань» просило согласовать приостановку работ по Контракту до 01.04.2024 (до наступления благоприятных погодных условий) и продлить срок действия Контракта, на что письмом Заказчика от 19.12.2023 г. исх. №30-УДХ/09-962 был дан отказ.

По мнению Комиссии УФАС , в совокупности изложенные сторонами обстоятельства не позволяли Обществу исполнить обязательства по контракту в установленный планом производства строительно-монтажных работ срок, при этом Обществом предпринимались меры по предупреждению срыва работ по контракту.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС Общество добросовестно исполняло государственные и муниципальные контракты, а именно более 145 заключенных контрактов по результатам электронных процедур в рамках Закона о контрактной системе, из которых исполнение заверено по 58 контрактам, 8 контрактов находятся на стадии исполнения, по 79 контрактам исполнение прекращено.

Частью 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик считает Контракт расторгнутым с 10.01.2024г.

Обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в РНП направлено в Управление 15.01.2024г., с нарушением срока, установленного ч.16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.  22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п.1 ч.10 ст.104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).              

Частью 14 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч.10 ст.95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В статье 450 ГК РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доводы заявителя о недобросовестности Общества отклоняются судом, учитывая, что приведенные в обосновании данных доводов обстоятельства не свидетельствуют о намерении Общества причинить вред Заказчику, об очевидном отклонении действий Общества от добросовестного поведения (статьи 1, 10 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав содержание условий контракта, исследовав переписку сторон, фото и видео материалы, установив нарушение обществом сроков выполнения работ по контракту, учитывая, что проектная документация на момент заключения контракта требовала существенной корректировки, а в ходе выполнения работ вносились изменения в рабочую документацию и велись работы иной подрядной организацией на объекте, Общество  приняло все зависящие от него меры по выполнению работ в пределах согласованных контрактом сроков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, судом установлено, что Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России не усмотрела недобросовестности в действиях ООО "Светосервис-Кубань", поскольку вопреки позиции заявителя, Комиссия УФАС не вправе руководствоваться лишь формальной констатацией факта ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по Контракту, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. 

На основании изложенного Комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России установлено, что в действиях ООО "Светосервис-Кубань" явно выражено намерение, направленное на исполнение условий Контракта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что у управления в силу представленных доказательств отсутствовали основания для включения сведений в отношении ООО "Светосервис-Кубань" в реестр недобросовестных поставщиков, следовательно, решение управления 25.01.2024 N 007/06/104-56/2024 об отказе во внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков соответствует положениям Федерального закона N 44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями  169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия ( изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт  выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова