ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2020 года                                                                          Дело А65-963/2020

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена                                19 октября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено                                 22 октября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Драгоценновой И.С. и  Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от ФИО2 - не явились,

от МУП «Земля» Лаишевского муниципального района РТ - не явились,

от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ - не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ - не явились,

от Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района - не явились,

от ФИО3 - не явились,

от ФИО4 - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2020 года по делу № А65-963/2020 (судья Насыров А.Р.)

по заявлению ФИО2, г. Казань, 

к МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, 

Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, 

ФИО3, 

ФИО4, 

о признании недействительными торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным  районом Республики Татарстан, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным  районом Республики Татарстан.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительным торги №020819/0868708/02 от 03.09.2019 г, проведенные МУП «Земля» Лаишевским муниципальным  районом Республики Татарстан, в части лота №4.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2019г. к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен  Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, ФИО3, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ФИО2 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 19 октября 2020 года. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, МУП «Земля» Лаишевского муниципального района РТ на торги был выставлен лот 4 - земельный участок, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый номер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Нармонское сл., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша - участок 1.

Согласно протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 28.08.2019 г. участниками аукциона признаны ФИО4 (дата подачи 27.08.2019 г., задаток поступил), ФИО5 (дата подачи 27.08.2019 г., задаток поступил), ФИО3 (дата подачи 27.08.2019 г., задаток поступил), ФИО2 (дата подачи 27.08.2019 г., задаток поступил). Оснований для отказа в приеме заявок не имелось.

Согласно протокола о результатах торгов по лоту №4 от 03.09.2019 г. -победителем признан ФИО3.

По мнению истца, организатор торгов не обеспечил надлежащее информирование о проведении торгов. Извещение, опубликованное на официальном сайте 02.08.2019 г., не содержит полный объем информации. Уточненная информация опубликована на сайте только 28.08.2019 г., то есть только за 5 дней до проведения аукциона, что является существенным нарушением закона. 

Истец, указав, что, извещение о внесении изменений от 20.08.2019 г. нельзя считать опубликованным с соблюдением требований, как ввиду наименования файла, так и ввиду содержания не указано, какие именно изменения внесены; не указаны права собственности на земельные участки, не указаны технические условия подключения, обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Следовательно, нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть могли повлиять на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

Между тем, из материалов настоящего дела не следует, что при проведении оспариваемого истцом аукциона были допущены существенные нарушения, затрагивающие права истца.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона подается или направляется в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По результатам рассмотрения такого заявления уполномоченный орган в срок не позднее двух месяцев принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении (абзац 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Положениями части 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих нрав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дачу опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматриваете; строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В силу пунктам 3, 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Податель указывает, что организатором торгов не была опубликована информация о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а так же технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, данный довод отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Извещению о проведении открытого аукциона №8 МУП «Земля» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета района №3070 от 12.09.2017, 1322 от 10.06.2014, 1053 от 06.05.2019, 1888 от 19.07.2019, был проведен открытый аукцион на повышение стоимости за право собственности:

Лот №1 земельный участок, площадью 1631906 кв.м., для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер 16:24:070801:1041, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Егорьевское с.п., начальная цена 7 030 600 руб. Шаг аукциона 210 918 руб. Размер задатка 1 406 120 руб. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №2 земельный участок, площадью 93987 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначении, кадастровый помер 16:24:140601:381, расположенный по адресу: РТ, ФИО6 муниципальный р-н, Орловское сельское поселение, ограничение: 16.24.2.337, Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 16:24/315 от 26.12.2001, 16.24.2.564, Доверенность № 01/0400-181д от 11.04.2011, 16.24.2.617, Доверенность № 01/0400-181д от 11.04.2011, 16.00.2.766, Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны. №1153 от 16.07.2009, начальная цена 2 636 500 руб. Шаг аукциона 79 095 руб. Размер задатка 527 300 руб. Срок аренды 3 года. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №3 земельный участок, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:050501:62, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Нармонское с.п., д. Беляково, начальная цена 493 000 руб. Шаг аукциона 14 790 руб. Размер задатка 98 600 руб.

Лот №4 - земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1, начальная цена 808 000 руб. Шаг аукциона 24 240 руб. Размер задатка 161 600 руб.

В соответствии с извещением организатором торгов указано следующее:

По лоту №3-7 размещение индивидуальных жилых домов (блокированных) высотой до 3 этажей, включая мансардный. Максимальный процент застройки участка - 45 (55- блокированных домов), минимальный отступ строений от передней границы участка (м) 3, минимальные отступы строений от боковых границ участка (м) 3, минимальный отступ строений от задней границы участка (если иное не определено линией регулирования застройки) (м) - 3, максимальная высота ограждений земельных участков (м) - 2.

С техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (предельной свободной мощностью существующих сетей, максимальной нагрузкой и сроками подключения и тарифами за подключение) но перечисленным лотам можно ознакомиться у организатора торгов. Электроснабжение земельных участков производится в соответствии с постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, подключение возможно от существующей ЛЭН-0,4кВ, если мощность не будет превышать 15кВт. Присоединение большей мощности будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Техническая возможность газификации возможна в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ макс. Нагрузка сетям водоснабжения возможна в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ. Водоснабжение возможно от ближайших линий в соответствии с тарифами. Сроки действия технических условий -2 года.

Кроме того, отдельным файлом организатором торгов прикреплена информация по техническим подключениям, где указано следующее:

«1.Имеется возможность технологического присоединения к электрическим сетям:

для физических лиц до 15 кВт: стоимость присоединения составляем 550 рублей (льготная группа для заявителей, имеющих однократный характер);

для физических лиц более 15 кВт: стоимость определяется индивидуально при наличии заявки от заявителя данного земельного участка.

Срок выполнения мероприятий:

-для физических лиц до 15 кВт. - фактическое присоединение (имеется резерв существующей мощности);

-для физических лиц более 15 кВт. 6-12 месяцев.

Срок действия технических условий составляет 2 года с даты подписания договора на технологическое присоединение.

Газоснабжение природным газом с предполагаемым объемом газопотребления нe более 5 куб.м./час. возможно рассмотреть от газопровода низкого давления Ду 110 мм. Для подключения технических условий на подключение объекта к сети газораспределения, заявителю необходимо направить запрос по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. №713 с указанием сведений и приложений документов, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов, капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.12.2013 г. № 1314.

Выдача технических условий на подключение к сетям газораспределения осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения и выдача технических условий, составляет 10 рабочих дней. Срок действия технических условий    2 года.

Водоснабжение - 7,49 м 3 /час, водоотведение бытовых сточных вод 6,50 м3 /час, водоотведение поверхностных сточных вод- 1,1 м.3 /час. Срок подключения - 18 месяцев с даты заключения договоров о подключении (ТУ ГУН «Водоканал Санкт-Петербурга» от 21.09.2018 № 48-15-12522/18-0-2, от 21.09.2018 № 48-15- 12522/18-0-1). Информация о плате за подключение - в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Республики Татарстан на момент заключения договора о подключении.  Порядок  подключения  к централизованным  системам холодного водоснабжения и водоотведения утвержден постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644. Срок действия технических условий    2 года».

Следовательно, организатором торгов МУП «Земля» ФИО6 РТ опубликована информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

К данному выводу пришел антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ФИО2 По данному факту нарушения истец обратился в антимонопольный орган с жалобой (вх. №14955/ж от 16.09.2019г.) на действия организатора торгов МУП  "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам №1, 2,3,4.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 антимонопольным органом  вынесено решение от 26.09.2019г. по делу  016/10/39.12-1618/2019 в соответствии с которым:

1. Жалоба ФИО2 (вх. 14955/ж от 16.09.2019г.) на действия МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам №1, 2,3,4, признана обоснованной в части 2 довода.

2.Организатор  торгов МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам № 1,2,3,4  признан нарушившим части 16 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

3.Принято решение о не выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

4.Принято решение о передаче в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Более того, в судебном заседании антимонопольный орган указал, что подавая заявку на участия в открытом аукционе, заявитель согласился с условиями документации.

Довод истца о том, что организатором торгов в общей информации по лоту№4 не было опубликовано, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 имеется строение, судом первой инстанции правомерно признан необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что Лот №4 включает  земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуальною жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:220102:364, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Нармонское с.п., с. Нармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша участок 1.

В суде первой инстанции представитель МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан пояснила, что при заключении договора с победителем по данному лоту, в правоустанавливающих документах (свидетельство ЕГРП)  отсутствовали сведения о наличия каких-либо строений на данном земельном участке. 

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП, из которой следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:220102:364 отсутствуют строения.

Кроме того, данное обстоятельство было подтверждено третьим лицом в ходе рассмотрения дела с которым был заключен договор купли-продажи.

Таким образом, истцом не представлено неопровержимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов со стороны организатора торгов были допущены существенные нарушения процедуры проведения торгов, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, а также нарушению его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В отношении довода подателя жалобы о нарушение   срока  размещение  протокола  о  результатах  торгов  на официальном сайте, апелляционный суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения победителя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку, за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина была уплачена в размере 3000 руб., а следовало оплатить 150 руб., ФИО2 следует выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2850 рублей, излишне уплаченную по квитанции от 29 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2020 года по делу №А65-963/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 рублей, излишне уплаченную по квитанции от 29 июля 2020 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               И.С. Драгоценнова

                                                                                                                          В.А. Корастелев