АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15973/2025

г. Новосибирск

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст изготовлен 10 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, г. Иркутск (ИНН 

<

***>)  

 к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>) 

 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей  

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен; заинтересованного лица: не явился, извещен; 

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Калининский районный суд города Новосибирска с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель):  

- о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей а именно: в осуществлении розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в объекте торговли «ПГС», расположенном по адресу:  

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7 на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных  

услуг - МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53  

(

<

...>); 

 - обязании индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, прекратить противоправные действия, а именно: прекратить осуществление розничной реализации табачной продукции и никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции в объекте торговли Вейп шоп «ПГС», расположенном по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53 (

<

...>).  

 - обязании индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу довести соответствующую информацию до сведения потребителей путем размещения в средстве массовой информации.  

Определением Калининского районного суда города Новосибирска от 26.03.2025 передано по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.  

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.  

Представитель заявителя, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

19.04.2024 за вх. peг. № 2138/Ж-2024 в Управление поступило обращение, содержащим сведения о том, что по адресу: 

<

...> расположено образовательное учреждение МБОУ СОШ № 53, при этом на расстоянии менее 100 метров расположен объект торговли Вейп шоп «ПСГ» (

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7), в котором осуществляется реализация никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции.  

По результатам рассмотрения данного обращения предпринимателю Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.05.2024 № 236.  

30.07.2024 за вх. peг. № 3935/Ж-2024 в Управление Прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска направлено обращение, содержащее в том числе, сведения о реализации в объекте торговли Вейп шоп «ПСГ» расположенном по адресу: г. Иркутск,  

ул. 18-й Советский переулок, 1, ТЦ Филатовский, павильон № 7 никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения МБОУ СОШ № 53, (

<

...>).  

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.10.2024 № 253 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что ИП ФИО1 на объекте торговли Вейп шоп «ПСГ», расположенном по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, осуществляет розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукциии, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, на расстоянии менее чем ста метров по прямой, линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  

На основании поручения контрольного (надзорного) органа от 01.10.2024 № 38-00-14/74-585-2024 врачом по гигиене питания ОЭП «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ФИО2 с 09.30 07.10.2024 до 17:00 07.10.2024 12:00 проведено обследование, при этом установлено, что расстояние от объекта торговли Вейп шоп «ПСГ» по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53 (

<

...>) составило 83 (восемьдесят три) метра, о чем составлено экспертное заключение  

 № ОИ/2302 от 08.10.2024. 

Реализуя табачную и никотинсодержащую продукцию, кальяны, устройства для потребления никотинсодержащей продукции в объекте торговли Вейп шоп «ПСГ», по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, ИП ФИО1 нарушила требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ).  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований было направлено в адрес ИП ФИО1, при этом продажа никотинсодержащей продукции в объекте торговли Вейп шоп «ПСГ», расположенном по адресу: 

<

...> ТЦ Филатовский, павильон № 7, продолжается, что свидетельствует о том, что предприниматель не исполняет требования закона и предостережения Роспотребнадзора, нарушает права неопределенного круга потребителей.  

Указывая, что ИП ФИО1 продолжая совершать противоправные действия, создает опасность причинения вреда, Управление обратилось в суд с настоящим требованием.  

 Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  

Положения статьи 12 ГК РФ, закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений, однако такого способа как признание действий по распоряжению имуществом, пользование и распоряжение в виде сдачи в аренду квартиры не имеется. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.  

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.  

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.  

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статьи 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).  

По смыслу приведенных норм закона целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в будущем, то есть, предупреждение причинения вреда, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (далее – Постановление № 17).  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 августа 2016г. № 32-КГ16-8, целью обращения органа государственного надзора в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд является не констатация факта нарушения сама по себе, а прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место, иск о возложении обязанность по соблюдению требований законодательства к таким искам отнесен быть не может.  

Исковые требования Управления заявлены в порядке, предусмотренном статьей 46 Закона № 2300-1, согласно которой орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.  

В силу пункта 7 статьи 40 Закона № 2300-1, орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.  

Управление, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012г. № 736, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим государственный надзор  

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Иркутской области, соответственно вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.  

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Законом № 15-ФЗ, в соответствии со статьей 3 которого законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из данного закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.  

В соответствии со статьей 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.  

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления  

никотинсодержащей продукции в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.  

Понятие «образование» предусмотрено в статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ, образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность, направленную на приобретение обучающимися, в процессе освоения основных образовательных программ, знаний, умений и навыков оказывают тем самым для обучающихся образовательные услуги.  

МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53 (

<

...>), является образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели его деятельности образовательную деятельность, имеет соответствующую лицензию.  

Реализуя табачную и никтониносодержащую продукцию, кальяны, устройства для потребления никотиновой продукции в объекте торговли Вейп Шоп «ПСГ», по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский павильон № 7, предприниматель нарушила требования пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.  

Реализация табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг носит систематический характер и нарушает права потребителей, заключающихся в охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий  

потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции. 

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлялось в адрес предпринимателя, при этом продажа табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления  

никотиносодержащей продукции в казанном объекте торговли продолжается, что свидетельствует о неисполнении заинтересованным лицом требования Закона № 15-ФЗ и предостережения Управления и нарушении прав неопределенного круга потребителей.  

До обращения в суд Управлением предприняты меры, основанные на использовании всего спектра полномочий уполномоченного административного органа в сфере защиты прав потребителей, в целях пресечения нарушения заинтересованным лицом прав потребителей, а также совершения новых правонарушений.  

Потребителями, в соответствии с понятиями, приведенными в Законе № 2300-1, признаются не только граждане, состоящие в договорных отношениях с ИП ФИО1, но и те граждане, которые имеют намерение заключить договор купли-продажи табачной и никотиносодержащей продукции с предпринимателем.  

 Согласно обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации, за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 20 и 30 июня 2004 года, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях, каждого из них при разрешении дела.  

 Таким образом, противоправные действия осуществляются ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, поскольку идентифицировать каждого потребителя, с которым в будущем может быть заключен договор купли-продажи никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции не представляется возможным.  

Учитывая, что факт реализации заинтересованным лицом товаров, а именно: табачной и никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ СОШ № 53 документально подтверждён, предпринимателем не опровергнут, данные действия заинтересованного лица являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 Постановления № 17, в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей,  

в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.  

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении розничной реализации табачной продукции и никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции в объекте торговли Вейп шоп «ПГС», расположенном по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53  

(

<

...>), противоправными. 

 Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, прекратить противоправные действия, а именно: прекратить осуществление розничной реализации табачной продукции и никотиносодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции в объекте торговли Вейп шоп «ПГС», расположенном по адресу: 

<

...>, ТЦ Филатовский, павильон № 7, на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53 (

<

...>).  

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу довести соответствующую информацию до сведения потребителей путем размещения в средстве массовой информации.  

 Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Мухина