АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 октября 2019 года

Дело №

А55-2444/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2019 года дело по заявлению

Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, г. Тольятти 

от  01 февраля 2019 года   

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью УК «Солнечный», Самарская область, Ставропольский район, с. Бахилово

- Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, Ставропольский район,                 с. Подстепки

- ФИО2, Самарская область, Ставропольский район, с. Подстепки

о признании незаконным Постановления 

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 года

от административного органа – представитель ФИО4 по доверенности от 09.09.2019 года

от иных лиц – не явились, извещены 

установил:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – административный орган) об отмене Постановления, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области № РОбр-66781/1 от 15.01.2019 года о привлечении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к административной ответственности по статьей 7.23 КоАП РФ.

        Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме. 

        Административный орган в пояснениях, данных  в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 35-38) заявленные требования считает необоснованными.

        Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

        Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оце6нив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

        Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения заявителем требований жилищного законодательства административным органом выявлен факт нарушения нормативов обеспечения услугой отопления жителей квартиры № 21, а именно при проведении замеров в угловой комнате температура воздуха составила 19,1 С.

        По данному факту административным органом 28.12.2018 года в отношении заявителя составлен протокол № РОбр-66781/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.д. 48-50).

        15.01.2019 года в отношении заявителя вынесено Постановление № РОбр-66781/1        о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 45-47).

        В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

        Применительно к пункту  3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Исходя из данных, представленных жилищной инспекцией  способ управления собственниками помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Школьная с. Подстепки Ставропольского р-на не выбран.

Согласно п.п. 3, 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация содержания муниципального жилищного фонда.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым, в том числе относятся:

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

9)осуществление муниципального жилищного контроля;

10)иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного

самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской

Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также

законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 676 Гражданского Кодекса Российской Федерации, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Аналогичная обязанность наймодателя содержится в пп. б) п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315.

Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006г. № 25, предусматривается обязанность наймодателя систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений и профилактическое обслуживание санитарно-технического оборудования, находящегося в них; обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Гражданского Кодекса, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  органы  государственной  власти  и  органы  местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют гражданам жилые помещения, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Согласно п.2 ч.2, ч. 3 статьи 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма, обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирногодома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение  прав  и  законных  интересов  собственников  помещений  вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирномдоме,в

соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, куда, в том числе, входят: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование; санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственник жилищного фонда с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий и строительных конструкций.

Содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств.

Обязанности по обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Нарушение вышеуказанных правил, свидетельствуют о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.  В соответствии с требованиями ПиН ТЭЖФ, выявленные жилищной инспекцией неисправности должны устраняться сразу по мере выявления, не допуская дальнейшего развития.

Привлекая Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области жилищная инспекция исходила из того, что согласно отзыву спорный дом находится в собственности заявителя, и в  данном случае вина Администрации заключается в том, что она, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома как собственник жилого помещения, не приняла всех зависящих от нее мер по ремонту в указанном жилом доме.

По мнению жилищной инспекции,  анализ причин, выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований жилищного законодательства Администрации муниципального района Ставропольский, а также должного контроля, за деятельностью подчиненных со стороны руководства, что приводит к ущемлению прав и интересов граждан.

Согласно доводам ГЖИ в действиях Администрации муниципального района Ставропольский усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно - нарушение требований жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку Администрацией как собственником не были своевременно приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию и ремонту указанного жилого дома, направленные на устранение выявленных нарушений и обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жильцов данного дома.

Согласно представленному в дело Соглашению № 41 от 26.11.2014 о делегировании полномочий сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области  на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Соглашение), Администрацией сельского поселения Подстёпки  муниципального района Ставропольский Самарской области передала часть полномочий по решению местного значения поселения, предусмотренных ст. 14 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление  муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе в части: проведение конкурсов и аукционов на выполнение работ для муниципальных нужд в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление учета муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 6) п. 1.2 Соглашения) (л.д. 89-99). 

Таким образом, согласно данному Соглашению именно Администрация муниципального района Ставропольский обязана была осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

Между тем, административным органом в нарушение ст. 65, 210 АПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ  не представлено доказательств того, что жилой дом № 21 по ул. Школьная с. Подстепки Ставропольского р-на находится  в муниципальной собственности и Администрация муниципального района Ставропольский является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. 

Согласно представленной  выписке из реестра муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области, жилой дом № 21 по ул. Школьная с. Подстепки Ставропольского р-на в реестре муниципальной собственности не числится (л.д. 88).

Внеплановая проверка была проведена в частности по жалобе гражданки     ФИО2, проживающей по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, село Подстепки, ЖМ Солнечный, улица Школьная, 21-21 

Ранее данная квартира действительно была в собственности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. ФИО2 квартира была передана по договору социального найма, который представлен в материалы дела (л.д. 28-30). 

Однако суд отклоняет доводы жилищной инспекции, основанные на данном договоре социального найма, поскольку на момент проверки квартира ФИО2  была оформлена в собственность (15.10.2018), что  подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 31-32).

Согласно статье 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, однако жилищной инспекцией не доказано, что выявленные нарушения по своему характеру свидетельствуют о необходимости проведения именно капитального ремонта многоквартирного дома.

         В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, жилищной инспекцией с учетом конкретных обстоятельств дела не доказано, что заявитель является надлежащим субъектом  административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, как и не доказана вина Администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие вины в действиях общества в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

         При таких обстоятельствах, суд полагает № РОбр-66781/1 от 15.01.2019 года о привлечении администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей не соответствует закону, в связи с чем на основании ст. 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

          Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Самарской области № РОбр-66781/1 от 15.01.2019 года о привлечении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к административной ответственности по статьей 7.23 КоАП РФ.

         Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко