Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

27 апреля 2024  года

Дело № А40-22429/2024-144-161

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024  года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Кавмининтер»

к заинтересованному лицу: Роснедра

третьи лица: Прокуратура Ставропольского края, Кавказское управление Ростехнадзора, АО «Кавминкурортресурсы»

о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, выраженного в протоколе от 25.01.2024

с участием:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение адвоката, доверенность от 07.02.2024)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.06.2023 № ЕП-05-32/12575, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кавмининтер» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Роснедра о досрочном прекращении права пользования недрами, выраженного в протоколе от 25.01.2024.   

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен. 

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. 

Из заявления следует, что ООО "Кавмининтер" является коммерческой организацией, относящейся к субъектам малого и среднего предпринимательства, основным и единственным видом деятельности которого являлась, основанная на лицензии СТВ 000428 МЭ на право пользования недрами, зарегистрированной 29.06.1999 года, добыча минеральной воды из скважины №72 на Змейкинском месторождения, участок недр расположен в 0,375 км на восток от х. Привольный, Минераловодского района, Ставропольского края.

16.01.2024 года ООО «Кавмининтер» по электронной почте было получено Извещение № 23 от 16.01.2024 года о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, согласно которого, в Федеральное агентство по недропользованию поступила информация Прокуратуры Ставропольского края о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае продолжения осуществления пользования недрами ООО «Кавмининтер» по лицензии СТВ 00428 МЭ, ввиду отсутствия возможности обеспечения соблюдения требований по безопасному ведению работ в связи с передачей права пользования надкаптажным сооружением со скважиной № 72 третьему лицу, дата проведения заседания комиссии - 25.01.2024 года, срок принесения возражения -до 24.01.2024 года.

17.01.2024 года обществом в Роснедра направлено обращение исх №11 о предоставлении    копии    поступившей    из    Прокуратуры    Ставропольского    края информации, послужившей основанием для рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, поскольку в отсутствие сведений о приведенных прокуратурой доводах, подготовить аргументированные возражения затруднительно.

Заявитель указывает, что испрашиваемая информация Прокуратуры Ставропольского края в адрес общества направлена не была. Письменные возражения недропользователя (исх №12 от 18.01.2024г.), в соответствии с п.27 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08, были подготовлены и направлены в Роснедра исходя из предположений.

25.01.2024 года, комиссией Роснедр о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами (далее Комиссии), принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ на основании п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в связи с передачей объекта третьему лицу (АО «Кавминкурортресурсы») и невозможностью обеспечения безопасности жизни и здоровью людей).

Протокол заседания Комиссии от 25.01.2024 года получен обществом по электронной почте 31.01.2024 года с сопроводительным письмом Роснедр исх №ОК-03-31\2102 от 31.01.2024 года

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случае, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «Кавмининтер», последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.           

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ответчика необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее. 

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Так, ООО «Кавмининтер» являлось владельцем лицензий на пользование недрами СТВ 00428 МЭ, выданной с целью разведки и добычи минеральных подземных вод на участке недр Змейкинский, расположенном в Минераловодском районе Ставропольского края. Дата выдачи лицензии - 29.06.1999, срок окончания пользования участком недр -01.07.2027.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования недрами содержатся в Приложении № 1 к лицензии СТВ 00428 МЭ (с учетом Изменений, вносимых в лицензию на пользование недрами СТВ 00428 МЭ от 07.08.2023 - Приложение № 27 к лицензии).

Статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах» установлены основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее - Порядок).

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является в том числе информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

Как следует из материалов дела, в адрес Федерального агентства по недропользованию поступило письмо Прокуратуры Ставропольского края от 27.12.2023 № Исорг-7/3-11283-23/60584-20070001, согласно которому Прокуратура Ставропольского края просила рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права ООО «Кавмининтер» пользования недрами, представленного лицензией СТВ 00428 МЭ, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ, согласно письму Прокуратуры Ставропольского края, является то обстоятельство, что в соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2019 № А63-4206/2019 надкаптажное сооружение со скважиной № 72 переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», ввиду чего ООО «Кавмининтер» утратило право и возможность их использования.

Прокуратурой Ставропольского края направлены в адрес Роснедр документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в письме от 27.12.2023 № Исорг-7/3-11283-23/60584-20070001.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2019 по делу № А63-4206/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2023, удовлетворены исковые требования Территориального управления Росимущества Ставропольского края к ООО «Кавмининтер» об истребовании в федеральную собственность надкаптажного сооружения со скважиной № 72 и земельного участка под ними, надкаптажное сооружение со скважиной № 72 переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

При этом между ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и АО «Кавминкурортресурсы» заключен договор от 03.10.2023 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации - сооружение надкаптажное со скважиной № 72.

Согласно п. 1.1 договора ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» передает, а АО «Кавминкурортресурсы» принимает в безвозмездное пользование сооружение надкаптажное со скважиной № 72.

При этом в соответствии с п. 3.3 договора АО «Кавминкурортресурсы» в том числе обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести расходы на его содержание, а также не передавать объект, полученный по договору, как в целом, так и частично третьему лицу без письменного согласия ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

Учитывая фактическую передачу права пользования имущественным комплексом третьему лицу на основании Договора и акта приема-передачи от 24.10.2023 б/н, ООО «Кавмининтер» при пользовании недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ не имеет возможности обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в результате чего, в соответствии с Письмом Ростехнадзора, при возникновении аварийных ситуаций возможно разрушение надкаптажного сооружения с разлетом обломков и фонтанированием минеральной воды температурой свыше 70°С, что в конечном итоге может привести к угрозе жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне развития аварийной ситуации.

Таким образом, Прокуратурой Ставропольского края установлено возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае продолжения осуществления пользования недрами ООО «Кавмининтер» по лицензии СТВ 00428 МЭ.

20.12.2023 подготовлен Акт обследования федерального имущества, который подписан помощником Минераловодского межрайонного прокурора, а также государственным инспектором общепромышленного и горного надзора Кавказского Управления Ростехнадзора, из которого следует, что ООО «Кавмининтер» ввиду выбытия надкаптажного сооружения со скважиной № 72, а также их передачи АО «Кавминкурортресурсы» не имеет возможности обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Также письмом от 20.12.2023 № 410-6415 Кавказское управление Ростехнадзора направило в адрес Прокуратуры Ставропольского края информацию о том, что с учетом передачи надкаптажного сооружения со скважиной № 72 АО «Кавминкурортресурсы» недропользователь ООО «Кавмининтер» при отсутствии оснований пользования указанным оборудованием не будет иметь возможности обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ связанных с пользованием недрами, а именно:

1) проведение регулярных технических осмотров устьевого оборудования;

2) проведение планово-профилактических ремонтов оборудования, согласно утверждённому графику;

3) своевременную поверку контрольно-измерительных приборов и аппаратуры, установленных на устьевом оборудовании;

4) ведение мониторинга минеральных вод Змейкинского месторождения;

5) соблюдение режимных требований, установленных для 1-й зоны горносанитарной охраны скважины, недопущение на её территорию посторонних лиц.

Кроме того, письмом от 21.12.2023 № 7/3-66-2023/3049-23-20070001 Прокуратурой Ставропольского края у Кавказского управления Ростехнадзора запрошена информация о возникновении с учётом конструкции скважины № 72 и её характеристик непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления ООО «Кавмининтер» пользования недрами в отсутствие возможности проведения регулярных технических осмотров устьевого оборудования, проведения планово-профилактических ремонтов оборудования, согласно утверждённому графику, проведения своевременной проверки контроль-измерительных приборов и аппаратуры, установленных на устьевом оборудовании, мониторинга минеральных вод Змейкинского месторождения, а также в отсутствие возможности соблюдения режимных требований, установленных для первой зоны горно-санитарной охраны скважины, недопущения на её территорию посторонних лиц.

В ответ на указанное обращение письмом от 22.12.2023 № 410-6447 Кавказское управление Ростехнадзора сообщило о возможности возникновении аварийных ситуаций вследствие невыполнения мероприятий, предусмотренных «Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод, Ставропольский край», нарушения режима эксплуатации скважины или несанкционированных действий сторонних лиц. При возникновении вышеуказанных аварийных ситуаций возможно разрушение надкаптажного сооружения с разлетом обломков и фонтанированием минеральной воды с температурой свыше 70 С, что в конечном итоге может привести к угрозе жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне развития аварийной ситуации.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу от 30.01.2024 № АГ-05-56/3-Д Генеральной прокуратурой Российской Федерации было указано на наличие признаков противоправной деятельности в действиях пользователя недр, в результате которой возникает непосредственная угроза жизни или здоровью людей при осуществлении пользования недрами.

В соответствии с пп. 1 п. 33, п. 34 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случае, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр. 

Учитывая вышеизложенное,  решение Комиссией Федерального агентства по недропользованию досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ является законным, обоснованным и принятым на основании норм действующего законодательства.

Довод  ООО «Кавмининтер» о том, что передача в безвозмездное пользование АО «Кавминкурортресурсы» скважины № 72 не прекращает права владельца лицензии использовать скважину № 72, как неотделимую часть участка недр, судом отклоняется ввиду следующего. 

Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение -результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

При этом, любые работы по разведке и добыче подземных вод, включая эксплуатацию скважин, проводятся после получения лицензии на право пользования участком недр для указанных целей, предоставленной в соответствии с Законом РФ «О недрах». Роснедра и его территориальные органы выдают лицензии на пользование недрами (за исключением участков недр местного значения), а не на бурение и эксплуатацию скважин различного целевого назначения.

Таким образом, довод Общества о неразрывной судьбе участка недр и расположенной в его границах скважине является необоснованным и противоречит действующему законодательству, а также судебным актам, признавшим отсутствие права собственности ООО «Кавмининтер» на скважину № 72.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Роснедра о досрочном прекращении права пользования недрами, выраженного в протоколе от 25.01.2024  является законным, обоснованным и принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.  

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству  в удовлетворении заявленных требований ООО «Кавмининтер»  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         Г.Н. Папелишвили