АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-4633/2024 

 

Дата принятия решения –  11 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственность "Легион", г.Чистополь, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО1; представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО2;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственность "Легион", г.Чистополь (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 15.12.2023 вынесено решение № 18-09/0071 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 18-12/0015-01 от 13.06.2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного ООО «Легион». Срок исполнения предписания - 13.11.2023.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №18-12/0069 от 26.12.2023, на основании которого было вынесено новое предписание №18-12/0069-01 от 26.12.2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

24.01.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 18-12/0015-01 от 13.06.2023, был составлен протокол №18-17/0003 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 15.12.2023 вынесено решение № 18-09/0071 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 18-12/0015-01 от 13.06.2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного ООО «Легион». Срок исполнения предписания - 13.11.2023.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 18-12/0015-01 от 13.06.2023г. в срок до 13.11.2023 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1.      Отсутствуют указатель пожарных гидрантов. Нарушение требований проектной документации раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» КА.002.22-МПБ том 9 п.6.8;

2.      Металлические конструкции не обработаны огнезащитой. Нарушение требований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности " КА.002.22-МПБ том 9 п.6.8;

3.      Не указаны категории пожаровзрывобезопасности помещений в здании. Нарушение требований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" КА.002.22-МПБ том 9 п.6.1;

4.         Отсутствует круговой проезд вокруг здания .Нарушение требований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"КА.002.22-МПБ п.5.2;

5.         Отсутствуют указатели пожарных гидрантов.Нарушение требований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" КА.002.22-МПБ том 9 п.5.1.1;

6.         Отсутствует устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры .Нарушение требований проектнойдокументации раздел 9 "мероприятия по обеспечению требований пожарнойбезопасности" КА.002.22-МПБ том 9 п.5.1.1;

7.         Отсутствуют устройства систем обнаружения пожара ( установок и системпожарной сигнализации),оповещения и эвакуации людей при пожаре. Нарушениетребований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечениюпожарной безопасности"КА.002.22-МПБ том 9;

8.        Не выполнено устройство эвакуационных путей удовлетворяющих требованиям пожарной безопасности. Нарушение требований проектной документации раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"КА.002.22-МПБ том9 п.3.1.8;

9.ИТП не соответствует принципиальной схеме, что является нарушением проекта. Проект: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>» ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 5.4. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» КА.002.22-ИОС4. Том 5.4. ГЧ. Лист 7;

10.Согласно проектной документации предусматривается, точка присоединения к тепловой сети находящийся на территории комплекса. (Лист 5 п. В). В ходе проведения проверки было выявлено что, теплоснабжение здания осуществляется от котлов работающих на газовом топливе установленных в помещении топочной, выполнен монтаж газопровода к котлам. Что является нарушением проекта: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>». ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 5.4. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» КА.002.22-ИОС4. Том5.4.ПЗ.ГЧ;

11 .На радиаторах отопления отсутствуют терморегуляторы, отсутствуют тепловые завесы, отсутствует изоляция магистральных трубопроводов системы отопления с последующей заделкой декоративным плинтусом, отсутствуют гильзы при пересечении стен и перегородок трубопроводов отопления, материал труб системы отопления не соответствует проекту, что является нарушением проекта. Проект: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>». ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 5.4. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» КА.002.22-ИОС4.Том5.4. ПЗ. ГЧ;

12.Вывод кабеля для оборудования 1-го этажа не соответствует проекту: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС ТЧ, лист 10 (распределительные сети прокладываются в стальных трубах в подготовке пола);

13.Количество и марка светильников 1-го этажа и антресоли не соответствует проекту: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС, лист 8«План 1-го этажа. План осветительной сети», лист 9 «План антресоли. План осветительной сети»;

14.Аварийное освещение отсутствует. Нарушение проектной документации «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС, лист 8 «План 1-го этажа. План осветительной сети», лист 9 «План антресоли. План осветительной сети»;

15.Световые указатели (знаки безопасности) над каждым эвакуационным выходом отсутствуют. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС ТЧ, лист 11;

16.Внутренний контур заземления в ВРУ отсутствует. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС ТЧ, лист 9;

17.Отсутствуют разделительные понижающие трансформаторы на 36В (ЯТП) для ремонтного освещения. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС ТЧ, лист 13;

18.Отсутствует молниезащита. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС1 ТЧ, лист 9.

19.Отсутствуют компенсаторы реактивной мощности. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС ТЧ, лист 7;

20.Отсутствует АВР (автоматическое включение резерва) для потребителей первой категории. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС1, лист1 «Схема электрическая принципиальная ВРУ».

21.Отсутствуют щиты ЩС1, 1ДС2, ЩО, ЩАО, Шкаф пожарной сигнализации. Нарушение проектной документации: «Реконструкция производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>», Подраздел 5.1. «Система электроснабжения» КА.002.22-ИОС1, лист1 «Схема электрическая принципиальная ВРУ»;

22.       Внутренние стены и покрытие производственного цеха требуют окрашивания. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1, 4;

23.       На отдельных участках внутренних стен производственного цеха разрушенаштукатурка. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1, 4;

24.       В производственном цехе не выполнена заделка и окрашивание вентиляционных отверстий. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1, 4;

25.      Не выполнена заделка стыка кровли по оси В-1. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1, 4;

26.      Не выполнена заделка деревянной обрешетки кровли по осям производственного здания В-1 - В-11. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1,4;

27.       Количество оконных проемов в районе компрессорной в осях В-11 - В-12 несоответствует проектному решению (по проекту один оконный проем, по факту дваоконных проема). Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист4;

28.       Металлические конструкции, по которым проходит воздушная линияэлектроснабжения, в осях Б-8 - А-8, В-9 - А-9 подверглись коррозии из-за отсутствиязащитного покрытия. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КРлист 1, 4;

29.       Снаружи входной группу помещения компрессорной обнаружены следы коррозии и разрушения защитного покрытия. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

30.       Обнаружены сколы бетона, трещины на асфальте на входе в компрессорную.Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

31.            Стальные конструкции ТП требуют зачистки от коррозии и окрашивания защитным покрытием. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

32.            Не выполнена заделка монтажной пены по наружным стыкам профнастила помещения компрессорной. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

33.      Не в полном объеме выполнены болтовые соединения на металлических стойках лестницы на антресоль. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

34.      Обнаружена коррозия и отсутствие защитного покрытия с внутренней стороны на металлических конструкциях лестницы на антресоли в осях В-12 - В-14. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

35.       На наружных стенах и в оконных проемах топочной обнаружено разрушениештукатурки и окрашенных поверхностей. Нарушение требований проектнойдокументации КА.002.22-КР лист 4;

36.       На отмостке на входе в топочную обнаружен монтаж выступающей частиметаллической трубы, заполненной мусором, не предусмотренной проектнойдокументацией. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

37.       Соединения распашных ворот в топочной заделаны монтажной пеной, проектом не предусмотрена дверь в распашных воротах на входе в топочную, поверхность металлических распашных ворот требует выравнивания поверхностей, очистки от следов коррозии и окрашивания защитным покрытием. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

38.       В здании топочной по осям Ж-16 - Е-16 обнаружено вентиляционное отверстие с решеткой, не предусмотренное проектной документацией. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 4;

39.       Не выполнена заделка стыка на кровле из стального профнастила по оси Г наотметке -6,400. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 8;

40.       Монтажная пена в просветах стального профнастила на кровле производственного здания не защищена от разрушения ультрафиолетом и осадками, отсутствуют заглушки. Нарушение требований проектной документации КА.002.22-КР лист 1;

41.Не выполнены работы по установке инженерных сетей общеобменной вентиляции и систем дымоудаления, согласно ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 5.4. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» КА.002.22-ИОС4 Том 5.4.

26.12.2023 инспекцией был составлен акт проверки №18-12/0069 (л.д.39-49), на основании которого было вынесено новое предписание № 18-12/0069-01 (л.д.23-32).

09.01.2024 инспекцией было выдано уведомление №18-15/0002 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.21-22).

24.01.2024 должностным лицом административного органа был составлен протокол №18-17/0003 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.84-88).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 18-12/0015-01 от 13.06.2023 выданного ООО "Легион" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося  в  неисполнении  предписания  об устранении нарушений,  полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в  материалах дела доказательствами: актом проверки №18-12/0069 от 26.12.2023г., протоколом об административном правонарушении в области строительства №18-17/0003 от 24.01.2024г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения (11.03.2024) трехмесячный срок давности привлечения ООО "Легион" к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (13.11.2023), истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

 Тем самым по состоянию на 11.03.2024 (дата принятия решения) ООО "Легион" уже не может быть привлечено к ответственности за совершение названного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2019 по делу №А75-16188/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2019 по делу №А40-293281/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2019 по делу №А40-265519/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу №А65-4260/2019, Постановлении девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А40-54009/19.

При таких обстоятельствах, требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственность "Легион", г.Чистополь, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть удовлетворено. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов