АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21924/24

г. Уфа

31 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2024 года.  Полный текст решения изготовлен 31.10.2024 года.  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  

Азаматова А. Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  

ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "АРЛАНСКОЕ  

УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Межрайонной ИФНС № 25 по Республике Башкортостан (ИНН  

0261009022, ОГРН 

<

***>), 

Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике  

Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения № 1М от 11.04.2024 г., 

при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРЛАНСКОЕ  УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (далее –  заявитель, ООО «Арланское УСПД») обратилось в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным  решения Межрайонной ИФНС № 25 по Республике Башкортостан (далее –  ответчик, инспекция, налоговый орган) № 1М от 11.04.2024 г.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал,  по доводам, изложенным в заявлении.  

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, и  поддержанным представителем налогового органа в судебном заседании.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц,  

участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим  удовлетворению, исходя из следующего.  

В обоснование заявленных требований ООО «Арланское УСПД»  считает, что Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан  не уполномочена выносить решение о проведении выездной налоговой  проверки в отношении ООО «Арланское УСПД», поскольку общество  состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 40 по Республике  Башкортостан, а любое полномочие инспекции на назначение проверки,  будет иметь для налогоплательщика законную силу только по истечении  месяца со дня официального опубликования соответствующего  нормативного акта.  

Заявитель просит признать незаконным и отменить решение  Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан решением  от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки, все  мероприятия налогового контроля проведенные Межрайонной ИФНС России   № 25 по Республике Башкортостан, приостановить действие решения от  11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки до вступления в  силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу названной нормы, для признания недействительными  ненормативных правовых актов налоговых органов, необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствия указанного ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200  

АПК РФ).  

В силу ст. 1, 2 Федерального закона от 21.03.1991 № 943-1 «О  налоговых органах в Российской Федерации» (далее - Закон № 943-1)  налоговые органы составляют единую централизованную систему,  состоящую из Федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его  территориальных органов.  

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  30.09.2004 № 506 Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России)  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах  и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в  соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и  оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой  техники, а также функции органа валютного контроля в пределах  компетенции налоговых органов. ФНС России осуществляет свою  деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. ФНС  России и ее территориальные органы - управления по субъектам Российской  Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в  городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня  составляют единую централизованную систему налоговых органов.  

На основании п. 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской  Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.06.2004 № 329, Приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения  территориальных органов Федеральной налоговой службы (зарегистрировано  в Минюсте России 30.10.2014 N 34539, первоначальный текст документа  опубликован в издании "Российская газета", N287 от 17.12.2014 г.)  

В соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства РФ "О Типовом  регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от  

19.01.2005 N 30 руководитель федерального органа исполнительной  власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального  органа исполнительной власти.  

В силу п. 1 Приказа ФНС РФ от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@ "Об  утверждении Положений о территориальных органах Федеральной  налоговой службы" руководителям (исполняющим обязанности  руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам  Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о  находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой  службы.  

Согласно Типовому положению об Управлении Федеральной  налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам  Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа),  утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от  17.07.2014 № 61н, Управление ФНС России по субъекту Российской  Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах  федерального округа) (далее - Управление) является территориальным  органом ФНС России и входит в единую централизованную систему  налоговых органов. Управление находится в непосредственном подчинении  ФНС России и ей подконтрольно.  

Инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в  городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой  службы межрайонного уровня является территориальным органом ФНС  России и входит в единую централизованную систему налоговых органов.  

Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления  ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской  Федерации, находящимся в границах федерального округа) и подконтрольна  ФНС России и Управлению.  

В силу ст.ст. 31, 32, 33, 82, 87 НК РФ, п. 3 ст. 7 Закон № 943-1,  налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке,  установленном НК РФ, и обязаны осуществлять контроль за соблюдением  законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним  нормативных правовых актов (налоговый контроль).  

На основании п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается  деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением  законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.  Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в  пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения  объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора,  плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности,  осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода  (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.  

Согласно п. 1 ст. 87 НК РФ в целях контроля за соблюдением  налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых  взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах  налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки.  

Порядок проведения выездной налоговой проверки регламентирован в  статье 89 НК РФ.  

В соответствии с п.1 ст. 89 НК РФ, выездная налоговая проверка  проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании  решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.  

Согласно п. 2 ст. 89 НК РФ, решение о проведении выездной налоговой  проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или  по месту жительства физического лица, или по месту нахождения  

обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой  налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном п. 8  ст. 246.2 НК РФ, или налоговый орган, уполномоченный федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в  области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на  территории субъекта Российской Федерации в отношении  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на  территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не  предусмотрено настоящим пунктом.  

Из анализа вышеприведенных положений следует, что решение о  проведении выездной налоговой проверки вправе выносить также налоговый  орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти по  контролю и надзору в области налогов и сборов на проведение выездных  налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в  отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место  жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации.  

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового  органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по  контролю и надзору в области налогов и сборов (Приложение № 5 Решение о  проведении выездной налоговой проверки (Форма по КНД 1160031) к  Приказу ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ «Об утверждении  форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской  Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих  полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и  сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной  налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый  орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по  выполнению поручений об истребовании документов, требований к  составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об  обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым  кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за  исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых  рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса  Российской Федерации)».  

Согласно письма УФНС России по Республике Башкортостан от  09.04.2024 № 12-15/03271дсп@, ООО «Арланское УПД» ИНН 

<

***>  КПП 027401001, состоящее на учете в Межрайонной ИФНС России № 40 по  Республике Башкортостан с 25.12.2022 по настоящее время, включено в план  выездных налоговых проверок на 2 квартал 2024 года.  

На основании ст. 89 НК РФ, во исполнение письма У ФНС России по  Республике Башкортостан от 09.04.2024 № 12-15/03271дсп@, согласно  которого проведение выездной налоговой проверки в отношении заявителя  было поручено Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике  

Башкортостан, заместителем руководителя Межрайонной ИФНС России   № 25 по Республике Башкортостан ФИО2 принято решение от  11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой проверки в отношении  ООО «Арланское УСПД» ИНН 

<

***> КПП 027401001 по всем налогам,  сборам, страховым взносам за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.  

Решение Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике  Башкортостан от 11.04.2024 № 1М о проведении выездной налоговой  проверки оформлено по форме в соответствии с Приказом ФНС России от  07.11.2018 № ММВ-7-2/628@, содержит все обязательные реквизиты,  предусмотренные ст. 89 НК РФ, Приказом ФНС России от  07.11.2018 № ММВ-7-2/628@: полное и сокращенное наименование  налогоплательщика; предмет проверки, проверяемый период, а также  должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым  поручается проведение выездной налоговой проверки.  

Согласно данных Инспекции решение от 11.04.2024 № 1М о  проведении выездной налоговой проверки направлено в адрес заявителя  11.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи, получено заявителем  12.04.2024 (квитанция о получении электронного документа)  

В соответствии с вышеизложенным, Межрайонная ИФНС России № 25  по Республике Башкортостан находится в непосредственном подчинении У  ФНС России по Республике Башкортостан, подконтрольна У ФНС России по  Республике Башкортостан и ФНС РФ.  

Вместе с тем, инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении  Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, может  осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на всей  территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свои  полномочия указанное Управление, и (или) на отдельной территории такого  субъекта Российской Федерации (п. 3 раздела I «Общие положения» Приказа  Минфина России от 17.07.2014 № 61н (ред. от 01.11.2023) «Об утверждении  Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой  службы»).  

Кроме того, распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О  налоговых органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых  проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на  территории этого субъекта Российской Федерации», в соответствии с п.2 ст.  89 НК РФ налоговые органы уполномочены на проведение выездных  налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в  отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождение (место  жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, в  соответствии с приложением к настоящему распоряжению.  

В соответствии с распоряжением ФНС России от 23.12.2022 № 403@  «О внесении изменений в приложение к распоряжению ФНС от 23.04.2021   № 96@», Межрайонная ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан  

уполномочена на проведение выездных налоговых проверок  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительство) на  территории: Республики Башкортостан, а также других республик, краев и  областей России.  

Распоряжение ФНС России от 23.12.2022 № 403@ в установленном  порядке не признано недействительным, не отменяет и не ограничивает  права налогоплательщика, не вводит обязанности, не предусмотренные НК  РФ.  

Таким образом, на основании вышеизложенного, оспариваемое  решение о проведении выездной налоговой проверки вынесено налоговым  органом, уполномоченным на это Федеральным органом исполнительной  власти, по форме, соответствующей Приказу ФНС России от 07.11.2018   № ММВ-7-2/628@.  

Аналогичная позиция арбитражных судов изложена в Постановлении  Арбитражного суда Уральского округа от 28.02.2024 № Ф09-9713/23 по делу   № А71- 1735/2023, Постановлении Первого арбитражного апелляционного  суда от 02.04.2024 по делу № А79-3144/2023, Постановлении  Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2023 по делу № А368469/2022 (Определение Верховного суда Российской Федерации от  14.11.2023 № 310-ЭС23-21730 по делу № А36-8469/2022), Постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2023 № Ф06-8346/2023 по  делу № А57-3920/2023 и др.  

Письмом от 04.06.2024 Инспекцией заявителю направлена выписка из  распоряжения ФНС России от 23.12.2022 № 403@ для сведения.  

Таким образом, вынесенное Межрайонной ИФНС России № 25 по  Республике Башкортостан решение от 11.04.2024 № 1М о проведении  выездной налоговой проверки в отношении ООО «Арланское УСПД» ИНН  

<

***> КПП 027401001, правомерно, соответствует налоговому  законодательству. Соответственно, мероприятия налогового контроля,  проведенные Межрайонной ИФНС России № 25 по Республике Башкортостан  в рамках выездной налоговой проверки на основания решения от 11.04.2024   № 1М о проведении выездной налоговой проверки, также правомерны.  

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в  экономической, предпринимательской деятельности оспариваемым  решением.  

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии  совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным,  в связи с чем, заявленные требования ООО «Арланское УСПД»  удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  

решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на  заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной  ответственностью "АРЛАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ  ПРОМЫСЛОВЫХ ДОРОГ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  отказать.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.  

Судья А.Д. Азаматов