139/2023-24460(2) 

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-472/2022

г. Вологда

23 мая 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.  В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2023 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и  Осокиной Н.Н.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления финансов администрации Заполярного района на решение  Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного  судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа  от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022,  

у с т а н о в и л:

администрация сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного  района Ненецкого автономного округа (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 166744, Ненецкий автономный округ, 

<

...>; далее – администрация),  обратилась в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения  постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого  автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), к Управлению финансов администрации Заполярного района  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 166700, Ненецкий автономный  округ, 

<

...>; далее –  управление, финансовый орган) о признании недействительным предписания  от 14.06.2022 № 1.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту  нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре  Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022  

заявленные требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части  признания недействительным пункта 1 его предписания. В обоснование  жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм  материального права.  

Администрация в отзыве просит решение суда оставить без изменения,  жалобу – без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не  направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со  статьями 123, 156, 266 АПК РФ.  

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только  часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили  соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет  законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в  соответствии с частью 5 статьи 268 указанного Кодекса.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции считает, что она подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на  основании приказа руководителя управления от 08.12.2021 № 26-вфк  камеральной проверки осуществления администрацией за период с 01.01.2020  по 31.12.2020 расходов на обеспечение функций органа местного  самоуправления в части расходов на оплату труда, начислений на выплаты по  оплате труда и их отражения в бюджетном учете и отчетности, управлением  составлен акт от 04.03.2022, а также с учетом возражений проверяемого лица  выдано предписание от 14.06.2022 № 1, которым в частности, согласно  

пункту 1 администрации следовало в срок не позднее 01.08.2022 возместить в  бюджет сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района  Ненецкого автономного округа (далее – бюджет сельского поселения)  9 896 руб. 53 коп. неправомерно начисленного ФИО2 денежного  содержания при временном исполнении полномочий главы муниципального  образования за 07.02.2020.  

Не согласившись с предписанием финансового органа, администрация  оспорила его в судебном порядке.  

Признавая недействительным пункт 1 этого предписания управления, суд  первой инстанции отметил, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) не установлено, что последним днем  осуществления полномочий выборного должностного лица местного  самоуправления является день, предшествующий дню прекращения этих  полномочий.  

Апелляционная коллегия считает выводы суда по рассматриваемому  

эпизоду ошибочными.  

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания  ненормативного правового акта государственного органа недействительным  необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта  действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и  законных интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по  иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных  (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета.  

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный  (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью  Федерального казначейства, органов государственного (муниципального)  финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее -  органы внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля).  

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении  полномочий по внутреннему государственному (муниципальному)  финансовому контролю органами внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и  обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  представления и (или) предписания.  

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях  настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый  объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в  установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности  определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в  результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для  исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер  по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.  

То обстоятельство, что оспариваемое в рамках настоящего дела  предписание выдано полномочным органом и в пределах предоставленных ему  полномочий судом первой инстанции с учетом приведенных выше норм, а  также положений статей 70, 266.1 БК РФ установлено верно и администрацией  не отрицается.   

Статьей 162 названного Кодекса на получателя бюджетных средств  возложена обязанность обеспечивать результативность и целевой характер  использования бюджетных ассигнований.  

В рассматриваемом случае в соответствии с решением избирательной  комиссии муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого  автономного округа от 02.02.2020 № 31 «Об определении результатов  досрочных выборов главы муниципального образования «Поселок Амдерма»  Ненецкого автономного округа», главой муниципального образования  «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа ФИО3 издано  постановление от 07.02.2020 № 1-ПГ о вступлении ею в должность главы  муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного  округа с 07 февраля 2020 года.  

Кроме того, ею как главой муниципального образования «Поселок  Амдерма» Ненецкого автономного округа, в этот же день, то есть 07.02.2020  также принято постановление № 2-ПГ, в силу пункта 1 которого с 07.02.2022  прекращено временное исполнение ФИО2 полномочий главы  муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного  округа в связи со вступлением в должность вновь избранного главы.  

При этом, как отмечено ранее, в ходе проверки управлением выявлено,  что ФИО2 за 07.02.2020 начислено денежное содержание в размере  

9 896 руб. 53 коп. за исполнение полномочий главы названного выше  муниципального образования.  

Согласно абзацу второму части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ  полномочия выборного должностного лица местного самоуправления  начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день  вступления в должность вновь избранного должностного лица местного  самоуправления.  

Аналогичная норма закреплена и в пункте 5 статьи 36 Устава сельского  поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного  округа.  

Следует отметить, что положения названного Закона и Устава  связывают начало полномочий указанных лиц, замещающих муниципальные  должности, именно с определенным днем (днем избрания (вступления в  должность)). При этом для лиц, ранее замещавших данные муниципальные  должности, прекращение полномочий также связано с определенным днем. То  есть последним днем осуществления полномочий является день,  предшествующий дню прекращения этих полномочий.  

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в  постановлении от 27.06.2013 № 15-П, определениях от 17.07. 2012 № 1487-0 и  от 25.11.2020 № 2845-0, положение части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ  направлено на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной  публичной власти на уровне местного самоуправления и как таковое не  нарушает какие-либо конституционные права и свободы; данный вывод  относится и к положению абзаца второго части 3 той же статьи,  определяющему начало и окончание срока полномочий выборного  должностного лица местного самоуправления  

В связи с этим следует признать, что поскольку исходя из обозначенных  выше постановлений № 1-ПГ и № 2-ПГ 07.02.2020 глава муниципального  

образования ФИО3 уже приступила к исполнению своих обязанностей,  то выплата ФИО2 за 07.02.2020 денежного содержания в размере  9 896 руб. 53 коп. за исполнение полномочий главы названного выше  муниципального образования не может быть признана правомерно.  

С учетом изложенного решение суда от 02 марта 2023 года в  рассмотренной части подлежит отмене в связи с неправильным применением  судом первой инстанции норм материального права.  

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту  нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре  Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу № А05П-472/2022  отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания  Управления финансов администрации Заполярного района от 14.06.2022 № 1.  

Отказать администрации сельского поселения «Поселок Амдерма»  Заполярного района Ненецкого автономного округа в признании  недействительным пункта 1 предписания Управления финансов  администрации Заполярного района от 14.06.2022 № 1.  

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области  по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 марта 2023 года по делу  

 № А05П-472/2022 оставить без изменения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия.  

Председательствующий Н.В. Мурахина  

Судьи А.Ю. Докшина  

Электронная подпись действительна.Н.Н. Осокина  

 Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 08.07.2022 2:46:00

Кому выдана Осокина Наталия Николаевна

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись не соответствует файлу или подписанный файл был изменён 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 02.03.2023 10:47:00Кому выдана Мурахина Наталия Вадимовна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 02.03.2023 10:45:00

 Кому выдана Докшина Анастасия Юрьевна