Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83073/2022

08 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи  Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Гирвом К.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

товарищества собственников жилья "Варшавское-1" (196105, Санкт-Петербург, Кузнецовская улица, д.11, корп.3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (195009, Санкт-Петербург, Арсенальная 

<

...>, лит. А, помещ. 1Н-23 (часть), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий,                           

третьи лица: 

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит. В, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: 

<

***>)

Администрация Московского района Санкт-Петербурга (196084, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 

<

***>)

при участии                                              

от истца: ФИО1 по доверенности от 13.07.2022,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 26.12.2023,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 28.12.2023

в отсутствие третьего  лица – Администрации, извещена  

 

установил:

Товарищество собственников жилья "Варшавское-1" обратилось в Арбитражный суд городам Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерное общество "Невский экологический оператор" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора 1263830-2022/ТКО от 30.12.2021 по п. 4.1, п. 9.7, раздел 10, Приложение 1, разделы 2, 3.

Определением от 22..08.2022 иск принят к производству, назначены предварительное и основное судебные заседании. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 18.10.2022 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (ст. 51 АПК РФ), от истца запрошены доказательства организации раздельного накопления ТКО. Дело отложено в связи с привлечением третьего лица и для истребования доказательств.

30.11.2022 на кад арбитр от Комитета поступил отзыв, в котором разъяснено о согласовании раздельного ТКО.

02.12.2022 на кад арбитр истец представил письменные пояснения, согласно которым считает, что при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКЮ вправе выбрать способ коммерческого учета ТКО, представил сведения о кадастровом учете и др.

05.12.2022 на кад арбитр от ГЖИ поступил ответ об отсутствии истребованных протоколов общих собраний собственников МКД.

Ответчиком представлен дополнительный отзыв и судебную практику                              (ст. 66 АПК РФ).

Определениями от 06.12.2022, 14.02.2023 дело откладывалось для исследования доказательств, в связи с удовлетворением ходатайства истца в целях формирования единообразия судебной практики (в кассации дело № А56-39992/2022).

05.04.2023 на кад арбитр м в с/з 18.04.2023 от истца поступили дополнения к письменным объяснениям с приложением постановления АС Северо-Западного округа от 09.03.2023 по делу № А56-39992/2022.

Определением от 18.04.2023 дело отложено в связи с истребованием от истца по ходатайству ответчика сведения о собственниках н/п МКД и о принадлежности земельного участка, привлечено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора – Администрация Московского района Санкт-Петербурга. Отказано в привлечении других третьих лиц – некоторых собственников по ходатайству ответчика (самостоятельный интерес по делу данные лица до настоящего времени не проявили, представляют собой значительное кол-во лиц).

В судебное заседание 11.07.2023 не явились третьи лица: Комитет и Администрация, суд не располагает сведениями об извещении Администрации на дату с/з и правовой позицией последней по раздельному учету ТКО.

11.07. 2023 в с/з  истцом представлены выписка из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровый номер 78:14:0007546:3 (земли населенных пунктов), для размещения ж/д, по ул. Кузнецовская, дом 11 Литера А в г. Санкт-Петербурге.

Дело отложено в связи с необходимостью надлежащего извещения третьего лица – Администрации, дальнейшим исследованием документов. Администрации предложено представить письменные пояснения по организации раздельного накопления ТКО в 

<

...>, Лит. А, учитывая складывающуюся практику, исходя из возможности исполнения решения в связи с этим.

Третье лицо – Комитет представил письменную позицию (ст. 66 АПК РФ).

16.10.2023 в судебном заседании дело отложено  в связи с удовлетворением ходатайства ответчика.

 

 

 

 

 

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства: товарищество собственников жилья «Варшавское-1» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, лит. А (Далее - МКД).

С 01 января 2022 года в Санкт-Петербурге вступили в законную силу новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Организацией, ответственной за оказание услуг по обращению с ТКО, в результате конкурса было выбрано АО «Невский экологический оператор».

Во исполнение указанных правил 30.12.2021 между ТСЖ «Варшавское-1» и АО «Невский экологический оператор» был заключен Договор 1263830-2022/ТКО на предоставление услуг по обращению с ТКО (Далее - Договор).

22.02.2022 ТСЖ «Варшавское-1» был получен Счет на оплату №3101238389/22 от 31.01.2022, согласно которому стоимость оказанных услуг регионального оператора составила 141 767,48 рублей при объеме вывезенных ТКО в размере 146,19726 м.куб.

Не согласившись с условиями Договора в части цены оказываемых услуг по обращению с ТКО, а также ввиду ненаправления Ответчиком оригинала Договора для подписания Истцу, последний обратился с Претензией о необходимости согласования всех условий Договора, а также необходимости его подписания в соответствии со сложившимися обычаями делового оборота.

         Сопроводительным письмом от 14.03.2022 Ответчик направил Истцу проект Договора для подписания, а также Соглашение об электронном документообороте с предложением подписать указанные документы.

         Ввиду наличия разногласий в части цены оказания услуг по обращению с ТКО, а также порядка вывоза ТКО 01.04.2022 Истцом посредством электронной почты Ответчику был направлен Протокол разногласий к Договору. 

 29.05.2022 Ответчиком было направлено ответное письмо с просьбой направить Протокол разногласий на бумажном носителе, после чего он будет рассмотрен.

 30.05.2022 Истцом в адрес Ответчика посредством почтового отправления был направлен Протокол разногласий на бумажном носителе, однако, до настоящего времени ответ по результатам получения указанного Протокола разногласий не поступил.

  Разногласия по договору переданы истцом в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ. В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным. 

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156). Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пункт 4.1 Договора № 1263970-2022/ТКО от 30.12.2021. Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (Правила № 505). Согласно данным Правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1). 

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком – исходя из норматива накопления ТКО. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Правила, обязательные при заключении управляющей организации или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативов договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с ТКО, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

На основании положений пункта 148 (25) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354) потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. 

Согласно положению пункта 148 (27) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу. 

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оказываемую региональным оператором по обращению с ТКО исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с ТКО, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 148 (28) Правил № 354). 

Согласно положениям Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО, за исключением случая, когда введена система раздельного сбора ТКО, при котором размер платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО определяется на основании объема вывезенных контейнеров (пункты 148.30 - 148.33, 148.38 Правил № 354). 

Пунктом 148 (30) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р. 

Норматив накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов (в год) составляет 0,0792 куб. м с 1 кв. м общей площади жилых помещений. Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилой дом, квартира), в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к Правилам № 354. 

 

Правомерность определения объема оказанной услуги исходя из нормативов накопления подтверждается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. В отсутствие прибора учета в отношении определения объема ТКО (контейнеры к приборам учета не относятся, средством измерения не являются) расчет платы за услугу по обращению с ТКО исходя из норматива накопления ТКО полностью соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 148 (30) Правил № 354; данные нормы подлежат применению к спорным правоотношениям (между собственниками жилых помещений в МКД и региональным оператором). 

Истец не вправе устанавливать способы расчета оказанных коммунальных услуг, отличные от способа расчета, указанного в законе и в договоре с региональным оператором, в том числе и путем принятия решения общим собранием собственников; данный вопрос не входит в компетенцию общего собрания. 

С 01.01.2022 в г. Санкт-Петербурге услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой с момента ввода в г. Санкт-Петербурге института регионального оператора. 

Согласно п. 8.1 ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017          № 232 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» определено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Нормативы накопления ТКО устанавливаются уполномоченным органом на основании замеров в порядке, предусмотренном законодательством, и являются усредненной нормой накопления ТКО для соответствующего типа отходообразователя. 

При отсутствии приборов учета, осуществляющего учет коммунальной услуги (по коммунальной услуге «обращение с ТКО» отсутствуют приборы учета, и все способы определения объема для всех типов потребителей являются расчетными) применение расчетного способа, в том числе нормативов, является общепринятым способом установления объема услуги в отсутствие прибора учета для всех коммунальных услуг (ст. 157 ЖК РФ). 

Кроме того, как указал ответчик, сторонами не согласован раздельный учет ТКО, с соответствующей заявкой потребитель в установленном порядке к региональному оператору не обращался. Таким образом, п. 4.1 Договора № 1263893-2022/ТКО от 30.12.2021 подлежит изложению в редакции Регионального оператора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения»

С учетом необходимости изложения пункта 4.1 договора в редакции Регионального оператора по указанным выше основаниям Приложение № 1 к Договору также подлежит изложению в редакции Регионального оператора (расчет ТКО осуществляется, исходя из нормативов накопления ТКО): 

«В Приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору № 1263830-2022/ТКО от 30 декабря 2021г. в таблице № 2 в графе «Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров): Норматив». 

Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также технической возможностью регионального оператора. 

В Приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору № 1263830-2022/ТКО от 30 декабря 2021г. в таблице № 3 в графе Норматив накопления, куб. м – 0,0792 Объем ТКО в год, куб. м – 1027,0656». 

 

 Относительно  электронного адреса потребителя суд допускает его включение в договор в дополнение к имеющимся реквизитам в целях оперативной коммуникации между сторонами Договора (пункт 9.7 и раздел 10 Договора).

 

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым, соответствующим указанным правовым нормам и обстоятельствам спорных правоотношений урегулировать разногласия сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем изложения соответствующих условий договора в предложенной Обществом редакции с учетом изложенной в отзыве на исковое заявление правовой позиции по существу настоящего спора.

 Аналогичные правовые акты приняты при рассмотрении дел: А56-66706/2022, А56-64923/2022).

Иск оплачен госпошлиной в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 350 от 05.08.2022.

Расходы по уплате госпошлины остаются на истце (ст. 110 АПК РФ), учитывая изложение редакций спорных пунктов договора.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Договора № 1263830-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 между жилищно-строительным кооперативом  № 387  и акционерным обществом "Невский экологический оператор", изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 4.1. Договора – «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения.».

 

    Пункт 9.7. – «Стороны договорились, что уведомления, извещения, требования и иные юридически значимые сообщения в рамках исполнения условий Договора Стороны вправе направлять в отсканированном виде на следующие адреса электронной почты:

   Региональный оператор: office@spb-neo.ru

   Потребитель: war.k11@yandex.ru

 

   в разделе 10 Договора  «Реквизиты и подписи сторон»  - указать дополнительно к имеющимся по договору реквизитам и адрес электронной почты потребителя: war.k11@yandex.ru

 

  Приложение № 1, раздел 2, графа  «Метод учета  (по нормативам  накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) – «Норматив»

 

  Приложение № 1, раздел 2 под таблицей № 2 оставить текст «Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также техническими возможностями регионального оператора. …»

 

 Приложение № 1, 

 раздел 3  таблица не исключать:

 

«3. Расчет объема твердых коммунальных отходов

 

№ п/п

Расчетная единица,

в отношении которой установлен норматив накопления

Показатель расчетной единицы

Норматив накопления, куб.м.

Объем ТКО в год, куб.м.

1

Квадратный метр жилой площади

22 151, 1

0,0792

1 754, 36712

Итого

 

 

1 754, 36712

 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                             Хорошева Н.В.