Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                             Дело №А21-6035/2022

«10»октября2022 года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «04» октября2022 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «10» октября2022  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Промметалл»

к МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Калининградской области 

третьи лица: УМВД РФ по Калининградской области, ООО «МЗСА», ЦМТУ «Росстандарта» 

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в регистрации транспортных средств, обязании устранить нарушения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2,по паспорту, доверенности

от заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, по удостоверению 

в качестве слушателя ФИО5 по паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промметалл» ИНН 

<

***>, 238520, 

<

...> (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, МРЭО ГИБДД) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в регистрации транспортных средств - прицепов МЗСА 817739 VIN 

<

***> и МЗСА 817739 VIN 

<

***>; возложении на МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области обязанности устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представители Общества  поддержал требования в полном объеме.

Представители МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Калининградской области просили в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзывах. 

Третьи лица извещены, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 ПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Обществом и ООО «Московский завод специализированных автомобилей» (ООО МЗСА) были заключены договоры купли-продажи №2622/1 и 2622/2 легковых автомобильных прицепов марки МЗСА модификации 817739, исполнение 001.

Заводом-изготовителем покупателю были представлены документы на транспортные средства:

-выписка из электронного паспорта т/с 164301045386104, 

-одобрение типа т/с №ТС RU E-RU. АЖ04.00996 от 14.03.2022г.

-договор купли-продажи прицепа от 21.04.22 №2622/1

-договор купли-продажи прицепа от 21.04.22 №2622/2.

Транспортные средства и документы предъявлены Обществом в МРЭО ГИБДД для постановки на регистрационный учет.

При прохождении процедуры регистрации данных транспортных средств после их визуального осмотра инспектором ГИБДД было отказано в их регистрации, о чем сделана отметка на заявлениях. Основание отказа – п.4 ст.20 Закона №283-ФЗ не соответствие т/с и ПТС по массе и категории прицепа.

Посчитав отказ в регистрации  формальным, противоречащим пп.1 ч.4 ст.20 Закона №283-ФЗ Общество обратилась с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Вопросы регистрации транспортных средств урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно ч.1 ст.7 указанного Федерального закона государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ч.2 указанной статьи регистрационные подразделения осуществляют государственную регистрацию транспортных средств как самостоятельно, так и во взаимодействии со специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств.

Перечень регистрационных действий закреплен в ч.4 ст.10 данного Федерального закона и является исчерпывающим. Одним из таких действий является постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные (п.1 ч.4 ст. 10).

Кроме того, определен также и перечень оснований, запрещающий совершение регистрационных действий. В частности, одним из таких оснований является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов (подп.4 ч.1 ст.20 ФЗ).

Пунктами 21.1 и 21.22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России 21 декабря 2019 года № 950 предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства либо отказ в проведении регистрационных действий.

В силу п.92.4 указанного Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

09 декабря 2011 года Комиссией Таможенного союза принято решение №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»).

Согласно Классификации транспортных средств по категориям, являющейся приложением №1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» для транспортных средств - прицепов, установлены четыре категории в зависимости от технически допустимой максимальной массы транспортного средства.

01 - прицепы, технически допустимая максимальная масса которых не более 750 кг;

02 - прицепы, технически допустимая максимальная масса которых свыше 750 кг, но не более 3,5 тонн;

03 - прицепы, технически допустимая максимальная масса которых свыше 3,5 тонн, но не более 10 тонн;

04 - прицепы, технически допустимая максимальная масса которых более 10 тонн.

Пунктом 28 «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» предусмотрен порядок проведения одобрения транспортного средства.

Одобрение транспортного средства – это сертификат, подтверждающий законность и безопасность технических характеристик для конкретной модели транспортного средства. Фактически такой сертификат подтверждает, что импортируемое транспортное средство соответствует действующим на территории таможенного союза стандартам и требованиям безопасности, а также удостоверяет, что такое транспортное средство возможно использовать на дорогах страны-импортера. Одобрение транспортного средства содержит в себе информацию о конкретном виде транспортного средства, в частности, описание его рабочих, технических и эксплуатационных характеристик.

14 марта 2022 года органом по сертификации - ООО «МИК ЦЕНТР+» в соответствии с законодательством Таможенного Союза принято одобрение типа транспортного средства сроком действия до 13 марта 2025 года.

Данное одобрение типа транспортного средства (далее т/с) распространяется, в том числе, на транспортные средства марки «МЗСА 817739», приобретенные Обществом.

Как следует из одобрения типа т/с №ТС RU E-RU. АЖ04.00996 от 14.03.2022г. по типу транспортное средство  приобретенное заявителем – 817739 является двухосным прицепом (л.д.15-22) для которого технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на каждую из осей транспортного средства  начиная с передней оси, кг составляет:

-на 1-ую ось – 295….355

-на 2-ую ось - 295….355, 

т.е. общая совокупная масса, приходящаяся на 2 оси не должна превышать значения (355 + 355) 710 кг, а вместе со сцепным устройством (40 кг) не должна превышать 750 кг -  технически допустимая масса транспортного средства в кг.

Аналогичные требования прописаны в Технических условиях (ТУ) 4525-005-34595938-2015, утвержденных генеральным директором МЗСА 01.07.15г.

В п.1.1.5 ТУ указано, что технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на ось одноосных прицепов, составляет 710кг, двухосных прицепов – 355 кг для каждой оси.

В п.1.3 ТУ указано, что реализация требований безопасности обеспечивается выполнением требований раздела IV ТР ТС 018/2011, приложений 2, 3 к ТР ТС 018/2011, а также п.5 ГОСТ Р 52281 (л.д.70-71)

Согласно п.1.5.1 ТУ маркировка прицепа должна соответствовать требованиям Приложения 7 ТР ТС 018/2011, табличка изготовителя, установлена в передней части прицепа должна содержать следующие данные – технически допустимая максимальная масса прицепа, номер одобрения типа транспортного средства. 

04 мая 2022 года на осмотр Обществом были представлены два прицепа марки «МЗСА 817739» (VIN 

<

***> и VIN 

<

***>). В ходе проведения визуального осмотра, а также при изучении представленных к транспортным средствам документов инспектором было выявлено несоответствие представленных документов заявленным транспортным средствам.

Транспортное средство - прицеп марки «МЗСА 817739» VIN 

<

***>. В заявлении о регистрации транспортного средства ФИО6 указано, что максимальная масса т/с составляет 750 кг.

Согласно выписке из электронного паспорта транспортного средства 164301045386159, транспортному средству установлена категория соответствия 01, технически допустимая максимальная масса транспортного средства заявлена в размере 750 кг.

Как указано выше, в одобрении типа транспортного средства указано, что технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на каждую из осей транспортного средства составляет по 295-355 кг.

В то же время в ходе визуального осмотра указанного транспортного средства было установлено, что у транспортного средства имеются две оси, при этом на каждой из оси установлена заводская табличка  изготовителя Аl-KO с весовыми параметрами на каждую ось по 750 кг, то есть 1500 кг (1,5 тонны) в общем на две оси.

Таким образом, учитывая, что допустимая максимальная нагрузка на каждую ось составляет по 750 кг (1,5 тонны), транспортное средство соответствует категории 02 (прицепы, технически допустимая максимальная масса которых свыше 750 кг., но не более 3.5 тонн), а не категории 01, которая указана в паспорте транспортного средства.

Таким образом, в ходе осмотра транспортного средства инспектором было установлено, и в ходе рассмотрения дела не опровергнуто, что фактическая максимальная нагрузка на каждую ось прицепов составляет 750 кг (общая 1500 кг),  в то время как в представленных документах заявлено по 295-355 кг на каждую ось (общая 750 кг с учетом сцепного устройства).

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что транспортное средство не соответствует заявленной категории 01 (технически допустимая максимальная масса до 750 кг), а соответствует категории 02 (технически допустимая максимальная масса до 3 500 кг).

При таких обстоятельствах, в связи с несоответствия регистрационных данных и конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, в данном случае у МРЭО ГИБДД имелось предусмотренное законом основание, запрещающего совершение регистрационных действий.

Соответствующая отметка была сделана в поданном ФИО6 заявлении, а письменный отказ был получен последним нарочно, о чем также имеется соответствующая отметка в заявлении.

В регистрации второго транспортного средства - прицеп марки «МЗСА 817739» VIN 

<

***> было отказано по аналогичным основаниям.

В заявлении о регистрации транспортного средства ФИО6 указано, что максимальная масса т/с составляет 750 кг.

Согласно выписке из электронного паспорта транспортного средства 164301045386104, транспортному средству установлена категория соответствия 01. технически допустимая максимальная масса транспортного средства заявлена в размере 750 кг.

Как указано выше, в одобрении типа транспортного средства указано, что технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на каждую из осей транспортного средства составляет по 295-355 кг.

В то же время в ходе визуального осмотра указанного транспортного средства было установлено, что у транспортного средства имеются две оси, при этом на каждой из осей, как и в случае с первым транспортным средством, установлена заводская табличка с весовыми параметрами, согласно которой допустимая максимальная масса транспортного средства на каждую ось составляет по 750 кг, то есть 1500 кг (1,5 тонны) на две оси.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1764 (далее - Правила № 1764).

Согласно п.19 Правил при осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

Действия инспектора МРЭО ГИБДД выполнены в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил и не противоречат им.

Доводы Общества о соответствии конструкции прицепов заявленным о них в ПТС и Одобрении типа транспортного средства характеристикам отклонены судом как несостоятельные.

По мнению представителя Общества, оснащение прицепов осями большей статической нагрузки не является нарушением требований ТР ТС, ТУ и ОТТС и отнесено к компетенции изготовителя.

         Вместе с тем, заявитель не учитывает приведенное в разделе II ТР ТС 018/2011 определение  "технически допустимой максимальной массы" - это установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

В рассматриваемой ситуации значение имеет технически допустимая максимальная масса прицепа, определяемая в соответствии с ТР ТС 018/2011, то есть с учетом грузоподъемности прицепа (Определение ВС РФ от 19 февраля 2020 г. № 307-ЭС19-24221).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 26.12.2013г. №1291»  используемый в описании отдельных видов и категорий транспортных средств термин "технически допустимая максимальная масса" применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Поскольку Техническим Регламентом установлены предельные максимальные значения массы, расширительное толкование данного значения является, по мнению суда, произвольным, идущим вразрез с понятийным аппаратом, установленным законодателем.

Невозможность безопасного использования двухосных прицепов увеличенной массы осей (по 750 кг на каждую ось)  без изменения категории транспортного средства с 01 на 02 подтвердила  опрошенная в судебном заседании 27.09.22г. в качестве специалиста эксперт ФИО5 

Довод заявителя, а также позиция, изложенная третьим лицом в отзыве со ссылкой на результаты проверки ЦМТУ Ростандарта о правомерности установки на двухосные прицепы  категории 01 осей AL-KO нагрузкой по 750 кг на каждую ось не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом рассматриваемых требований действия завода-изготовителя не являются.

Кроме того, представленный в материалы дела акт проверки содержит вводы относительно соответствия изготавливаемых двухосных прицепов  модели 817732, предметом же данного спора являются прицепы иной модификации - 817739.

Кроме того, в акте проверки исследовался вопрос о соответствии параметров указанных на табличке завода изготовителя, крепимой на раме  со значениями: 

- единый знак обращения продукции на рынке;

- товарный знак «МЗСА»;

- наименование изготовителя;

- идентификационный номер (VIN);

- технически допустимую максимальную массу прицепа, кг -750;

- технически допустимую максимальную массу, приходящаяся на каждую из осей прицепа, кг. - 355/355;

- технически допустимую максимальную массу, приходящуюся на сцепное устройство, кг - 40;

- номер одобрения типа транспортного средства,  

требованиям Приложения №7 п.2.1 ТР ТС 018/2011 и Одобрения типа  т/с №ТС RU E-RU. МТ30.00040.

 В данном деле представлено другое Одобрение типа т/с за №№ТС RU E-RU. АЖ04.00996 от 14.03.2022г.

При использовании прицепов во всех случаях следует учитывать, что фактическая масса прицепа с грузом не должна превышать соответствующего параметра, установленного предприятием - изготовителем в качестве максимально допустимого.

Установка осей на 2-х осных прицепах приобретенных Обществом, выдерживающих нагрузку весом 1500кг, вместо завяленных заводом изготовителем 750 кг в документах, является коммерческим риском предприятия – изготовителя и не может служить основанием для освобождения Общества от соблюдения требований ТР ТС 018/2011 ввиду предоставленной возможности использования таких прицепов с превышением установленных параметров.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Промметалл» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                   Залужная Ю.Д.

 

(подпись, фамилия)