Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39338/2022

26 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ФИО2

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо – ТСЖ «Новатор»

об оспаривании определения от 25.08.2021 №38581/ж-2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, сл.уд., 

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2)  обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 25.08.2021 №38581/ж-2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Новатор» (далее – третье лицо).

Кировский районный суд Санкт-Петербурга определением от 23.03.2022 по делу № 12-657/2022 направил жалобу ФИО2 по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заявитель и ТСЖ «Новатор» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

От ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы Управления, суд установил следующее. 

Судом установлено, что в адрес Управления поступило коллективное обращение, в том числе, по доводам гр. ФИО2 от 28.08.2020 вх. №38581/ж-2020, о нарушении ТСЖ «Новатор» законодательства о защите прав потребителей.

По итогам рассмотрения обращения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Новатор» от 25.09.2020 №38581/ж-2020.

Не согласившись с данным определением гр. ФИО2 подал жалобу в Управление от 26.10.2020 вх. №48755/ж-2020. Решением заместителя руководителя Управления от 17.12.2021 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ТСК «Новатор» от 25.09.2020 №38581/ж-2020 оставлено без изменений, Заявление гр. ФИО2 от 28.08.2020 вх. №38581/ж-2020 возвращено должностному лицу для дальнейшего рассмотрения.

Данное решение было оспорено гр. ФИО2 в Кировском районном суде Санкт-Петербурга (дело №12-166/2021). Решением от 30.03.2021 по делу №12-166/2021 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Новатор» от 25.09.2020 №38581/ж-2020, решение заместителя руководителя Управления от 17.12.2021 отменены, материалы дела направлены в Управление на новое рассмотрение.

25.08.2021 Управлением вынесено определение №38581/ж-2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из обращения ФИО2, 26.08.2020 после 12-00 ТСЖ «Новатор» разместило в подъездах дома объявление, информирующее жителей о предстоящем отключении подачи горячей воды с 17-00 26.08.2020 по 27.08.2020, в связи с подготовкой домов к отопительному сезону.

В указанное в объявлении время подача горячей воды не была возобновлена, при этом дополнительная информация для собственников о причинах нарушения ранее объявленного срока возобновления подачи горячей воды, новых сроках ее подачи в наглядной для жителей форме не предоставлена.

К обращению заявитель приложил объявления: от 31.07.2020 от теплосети с указанием уведомления №51 от 31.07.2020 о предстоящем отключении подачи горячей воды с 14-00 04.08.2020 по 06.08.2020, от правления о предстоящем отключении подачи горячей воды с 17-00 26.08.2020 по 27.08.2020.

Кроме того, в обращении заявитель указывает на то, что в связи с испытаниями тепловых сетей в МКД было отключение горячей воды, о чем были объявления на досках объявлений ТСЖ «Новатор» от 08.07.2020 о предстоящем отключении подачи горячей воды с 14-00 13.07.2020 по 23.07.2020, от 31.07.2020 о предстоящем отключении подачи горячей воды с 14-00 04.08.2020 по 06.08.2020. Заявитель также жалуется на качество воды после возобновления ее подачи.

Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении ТСЖ «Новатор» законодательства о защите прав потребителей, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса.

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров.

Объектом правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг населению, в том числе посредством установления обязательных требований к товарам, работам и услугам и их поставщикам.

Объективная сторона рассматриваемых деяний предполагает нарушение требований, предусмотренных Законом №2300-1. Основным показателем объективной стороны правонарушения выступает несоблюдение требований, предъявляемых к качеству товаров, работ и услуг. Несоответствие качества является основанием для применения мер административной ответственности.

Субъектом правонарушения признается лицо, продавшее некачественный товар, некачественно выполнившее работы или оказавшее услуги.

Вопрос непредоставления ТСЖ «Новатор» и ПАО «ТГК-1» необходимой и достоверной информации, а также нарушения срока восстановления горячего водоснабжения при проведении в июле 2020 гидравлических испытаний тепловых сетей, поставленный также в коллективном обращении от 14.08.2020 вх. №36189/ж-2020, был предметом рассмотрения Управлением.

Для выяснения обстоятельств, указанных в обращении, должностным лицом Управления в адрес ПАО «ТГК-1» и ТСЖ «Новатор» направлен запрос по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги ГВС в периоды с 04.08.2020 по 06.08.2020, с 26.08.2020 по 27.08.2020 и доведение об этом информации до потребителей.

Согласно информации, предоставленной ПАО «ТГК-1» на запрос Управления от 02.10.2020 вх. №78-44374/Д-2020, общество является теплоснабжающей организацией по отношению к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>, лит. А и исполняет функции исполнителя коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Тепловая энергия поставляется по тепловым сетям, принадлежащим АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

С 14-00 04.08.2020 по 10-00 06.08.2020 в связи с необходимостью подготовки и проведения повторных гидравлических испытаний на прочность и плотность (после первичного проведения испытаний в период с 13.07.2020 по 23.07.2020 были выявлены технологические нарушения на тепловых сетях) была повторно прекращена подача ГВС, что соответствует пп. 6.2.9, 6.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115. В соответствии с п. 104 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства в Российской Федерации», в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

Объявление, размещенное на стенде МКД об отключении горячего водоснабжения с 17-00 26.08.2020 по 27.08.2020, связано с проведением работ на внутридомовых сетях лицом, в управлении которого находится МКД, и не связано с деятельностью АО «Теплосеть Санкт-Петербурга». 

Согласно информации, предоставленной ТСЖ «Новатор» на запрос Управления от 29.09.2020 вх. №78-43443/Д-2020, с 01.06.2020 ПАО «ТГК-1» в одностороннем порядке расторг договор теплоснабжения №20621, заключенный с ТСЖ «Новатор». ТСЖ не отвечает ни за подачу горячей воды, ни за ее качество. Отключение ГВС в МКД, расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А, в период с 17-00 26.08.2020 по 27.08.2020 было необходимо для обеспечения приема готовности дома к отопительному сезону. ГВС восстановлено после окончания работы приемной комиссии. Представленное в Управление объявление с пометками ФИО2 свидетельствует о том, что им нарушено получение жильцами 1 подъезда по адресу: 

<

...>, достоверной информации об отключении воды.

На основании ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статья 24.5 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, являющихся основанием, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

В силу п. 1 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства о допущении ТСЖ «Новатор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, ввиду недоказанности события правонарушения Управлением законно и обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.