АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5288/2021

г. Чебоксары

10 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -   Чувашии 

о признании недействительным решения от 10.02.2021 по делу № 021/06/104-126/2021 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй» из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, публичного акционерного общества «Россети Волга», администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарсого района Чувашской Республики,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.07.2022 №Д-20/07/559, диплом ВСА 0670265 (путем использования системы веб-конференции),

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -   Чувашии  – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № ВК/29/22, диплом 119-166, 

от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – не было,   

от третьего лица - публичного акционерного общества «Россети Волга» - не было,

от третьего лица - администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики – не было,     

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй» (далее – ООО «Комфорт-Строй», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд                    с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -  Чувашии (далее - Чувашское УФАС России или Управление)                   о признании недействительным решения от 10.02.2021 по делу № 021/06/104-126/2021 о включении сведения об обществе с ограниченной ответственностью                       «Комфорт-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения об учредителе: ФИО4, датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).       

Определением суда от 18.08.2021 к участию в деле № А79-5288/2021                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.       

20 сентября 2021 года в арбитражный суд от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поступил отзыв.

27 сентября 2021 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй» поступили дополнения к заявленным требованиям.

28 января 2022 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй»  поступили дополнительные документы. 

Определением суда от 31.01.2022 к участию в деле № А79-5288/2021                       в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Волга». 

03 марта 2022 года в арбитражный суд от Чувашского УФАС России поступили дополнительные письменные пояснения.

10 марта 2022 года в арбитражный суд от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поступили дополнительные пояснения.

21 марта 2022 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй»  поступили дополнительные документы.

31 марта 2022 года в арбитражный суд от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поступили письменные пояснения.

29 апреля 2022 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй»  поступили уточнения к заявленным требованиям, согласно которым ООО «Комфорт-Строй» просило суд признать недействительным решение казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  от 16.12.2020 № 05/08-6526 об одностороннем отказе от исполнения государственного  контракта от 15.07.2020 №77-с/20, признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии  от 10.02.2021 по делу № 021/06/104-126/2021, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков, а также привлечь к участию в деле №А79-5288/2021 в качестве соответчика - казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

           11 мая 2022 года в арбитражный суд от Чувашского УФАС России поступили дополнительные пояснения.

12 мая 2022 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй»  поступило ходатайство о привлечении к участию в деле №А79-5288/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрацию Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

16 мая 2022 года в арбитражный суд от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату.

Определением суда от 16.05.2022 к участию в деле № А79-5288/2021                в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (429500, 

<

...>). 

12 июля 2022 года в арбитражный суд от ООО «Комфорт-Строй» поступило ходатайство о предоставлении возможности принять участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. 

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                   до 14 часов 45 минут 09 августа 2022 года.

02 августа 2022 года в арбитражный суд от третьего лица – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поступили письменные пояснения и дополнительные документы.

           Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                  до 14 часов 45 минут 26 сентября 2022 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 45 минут  03 октября 2022 года.

27 сентября 2022 года в арбитражный суд от Чувашского УФАС России поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему. 

Представитель Чувашского УФАС России в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в судебное заседание          не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 28.01.2021 поступило обращение заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «Комфорт-Строй» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта. 

По результатам рассмотрения обращения Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу   о включении сведений об ООО «Комфорт-Строй» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведений об учредителе ФИО4.

10 февраля 2021 года Управлением вынесено решение по делу № 021/06/104-126/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «Комфорт-Строй» со сроком на два года, а также сведений об учредителе ФИО4.

Не согласившись с данным решением, ООО «Комфорт-Строй» обратилось             в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).

Согласно пункту 9 Правил информация и документы, предусмотренные пунктами 6 - 8 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении праве принять участие иные заинтересованные лица.

Как указано в пунктах 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом 22.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001120001192 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Магазинная в д.Яндово Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – объект), с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 4 071 054,00 руб. Одновременно размещены документы по проводимой закупке.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.07.2020, ООО «Комфорт-Строй» признано победителем электронного аукциона с ценой контракта в размере 4 071 054,00 руб.

15.07.2020 между заказчиком и ООО «Комфорт-Строй» заключен контракт № 77-с/20 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Магазинная в д.Яндово Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – контракт).

Общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 4 071 054 руб. 00 коп., включая НДС 20 % - 678 509,00 руб.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Магазинная в д.Яндово Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – строительство и/или объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее – Проект), Технической характеристикой (Приложение № 8 к Контакту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 1.3 контакта подрядчик обязуется выполнить надлежащим образом все работы по строительству объекта в объеме в соответствии с Проектом, имеющим положительное заключение государственной экспертизы, и утвержденном в соответствующем порядке, технической документацией, условиям настоящего контракта и всех приложений к нему и сдать заказчику выполненные в установленном порядке работы по объекту в сроки, установленные пунктом 6.1 контракта и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением № 1 к контракту).

Подрядчик при исполнении работ по настоящему контракту (за исключением видов и объемов работ, установленных пунктом 9.1.44 контракта) может привлечь субподрядные организации, обладающие в случаях, предусмотренных действующим законодательством, документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ (пункт 3.3 контракта).

Сроки выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту):

- начало работ: с момента подписания контракта,

- окончание работ: через 2,5 месяца.

Окончание – при наличии заключения Госстройнадзора Минстроя Чувашии о соответствии построенного объекта капитального строительства.

Окончание работ по объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии (пункт 6.1 контракта).

Объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), в пределах годового лимита бюджетных обязательств (пункт 6.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 контракта оплата выполненных работ по настоящему контракту производится ежемесячно (промежуточный платеж), после выполнения подрядчиком работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежные средств республиканского бюджета. Оплата работ производится на основании представленных подрядчиком подписанных сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, а также предоставления заказчику надлежащим образом оформленного счета, счета-фактуры и иной необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Сдача подрядчиком и приемка выполненных работ заказчиком, осуществляется в соответствии с разделом 10 контракта. 

Контракт действует с момента его подписания сторонами по 31 декабря 2020 года. Окончание срока действия контракта не освобождает  стороны от обязательств по исполнению настоящего контракта (пункт 19.2 контракта).

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1 к контракту) и графику оплаты выполненных работ (Приложение № 10 к контракту) подрядчику в июле необходимо выполнить объем работ на сумму 26 475,00 руб., в августе на сумме 1 871 054 руб., в сентябре на сумму 2 173 524,90 руб.

Из акта приемки выполненных работ (форма КС-2) от 10.12.2020 и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 10.12.2020 следует, что работы подрядчиком выполнены на сумму 1 264 319,00 руб.

Итого общая стоимость фактически невыполненных работ составляет 2 806 735,00 руб.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что письмами от 14.08.2020, 15.10.2020, 16.10.2020, 30.11.2020, 07.12.2020 заказчик неоднократно направлял в адрес подрядчика претензионные письма о нарушении условия – о сроке выполнения работ по контракту, с требованием исполнить обязательства по контракту.

По состоянию на 16.12.2020 ООО «Комфорт-Строй» обязательства по государственному контракту от 15.07.2020 № 11-с/20 в полном объеме                            не выполнило.

Согласно пункту 17.4 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта или обратиться в суд с требованием о расторжении контракта в следующих случаях:

- при нарушении подрядчиком сроков начала производства работ более чем на 15 календарных дней;

- при неоднократном неисполнении или ненадлежащем выполнении подрядчиком условия контракта;

- при уклонении подрядчика от устранения в сроки, установленные заказчиком, дефектов и недостатков, выявленных в ходе работ;

- задержка подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 5 рабочих дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных в пункте 9.1.29 настоящего контракта;

- нарушение подрядчиком обязательств, определенных разделом 9 (за исключением пункта 9.1.29) настоящего контракта, 3 и более раз;

- нарушение подрядчиком требований проектно-сметной документации и нормативных документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов или иных существенных условий настоящего контракта, приведших к невозможности исполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией и ведущих к снижению надежности и безопасности эксплуатации объекта.    

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условия контрактов.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В порядке пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

С учетом изложенного, условие о сроках выполнения работ является существенным для договора подряда, в том числе для договора строительного подряда.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальных порядок изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Невыполнение работ, предусмотренных контрактом, привело к невозможности заказчика получить результат, предусмотренный контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий контракта.

Принимая во внимание факт неисполнения ООО «Комфорт-Строй» своих обязательств по контракту и существенность допущенных им нарушений, поскольку подрядчиком не соблюдены требования к срокам выполнения работ, что, в свою очередь, привело к лишению заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, заказчик имел основания для принятия 16.12.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.07.2020 № 77-с/20. 

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 17.12.2020 в разделе дополнительной информации о закупках, то есть в срок установленный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

18.12.2020 заказчик направил подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также 17.12.2020 по адресу электронной почты: 20092006х@gmail.com.

Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 42897150161684, сформированного на официальном сайте Почты России, заказная корреспонденция поставщиком не получена.

Учитывая положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления следует считать 17.01.2021, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является 28.01.2021.

На основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе 28.01.2021 вышеуказанные сведения размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «информация о контракте».

С учетом изложенного, что у заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком в полном объеме обязательства по контракту не исполнены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Чувашское УФАС России пришло к обоснованному выводу о подтверждении факта не исполнения ООО «Комфорт-Строй» в полном объеме обязательства по контракту и о наличии оснований для включения ООО «Комфорт-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков.

Неисполнение принятых на себя подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов государственного заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был праве рассчитывать при заключении контракта.

Действия подрядчика не отвечают законным требованиям и интересам государственного заказчика, направленным на реализацию государственной дорожной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики, государства в автомобильных перевозках и создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта о сроках выполнения работ. 

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков по сути своей это механизм защиты заказчиков от участников рынка, которые исполняют свои обязательства по заключению и исполнению контракта с нарушениями закона и условий контракта. Нахождение сведений в реестре недобросовестных поставщиков прямо                          не запрещает Обществу участие в закупках, как не запрещает и потенциальным заказчикам заключать контракты с ним. Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 по делу № ВАС-5621/12, включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу субъекта экономической деятельности, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Соответственно сам реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами закона и принятыми на себя обязательствами. 

При этом, невключение сведений об участниках, которые нарушают требования, установленные Законом о контрактной системе, и условия, определенные заключенным контрактом, по сути своей нарушают право заказчика о получении сведений о таких участниках, а, следовательно, и право не заключать контракт с таковыми.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае недобросовестность подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта о сроках выполнения работ. Такое поведение Общества не может свидетельствовать о должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, исходя их характера рассматриваемых правоотношений. 

При этом Общество не представило доказательства принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению условий контракта, в связи с необходимостью согласования с ПАО «Российские сети», а также подтверждения обращения по данному вопросу к заказчику, в связи с чем суд признает неуважительными причины нарушения им требований Закона №44-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя непринятие реальных мер в целях надлежащего исполнения условий контракта свидетельствует о недобросовестности поведения заявителя, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности. 

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России                             от  10.02.2021 по делу № 021/06/104-126/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, принятым антимонопольным органом с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению                     не подлежат.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -   Чувашии                                о признании недействительным решения от 10.02.2021 по делу № 021/06/104-126/2021 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Комфорт-Строй» из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано                       в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев