ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9294/2024

г. Челябинск

12 августа 2024 года

Дело № А47-3073/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2024 по делу № А47-3073/2022.

В судебном заседании, организованном посредством видео-конференц-связи при участии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО1 (доверенность от 15.11.2023, срок действия до 31.10.2025, паспорт, диплом);

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - ФИО2 (доверенность от 10.01.2024, срок действия до 31.12.2024, паспорт, диплом). 

 

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному образованию «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга (далее – ответчик, Администрация) с требованием об обязании вынести вешала, теннисный стол, малые архитектурные формы, детские игровые комплексы, указанные в актах совместного осмотра охранных зон тепловых сетей от 06.09.2021 из охранных зон тепловых сетей, расположенных по адресам: 

<

...> (с учетом принятого арбитражным судом первой инстанции уточненного искового требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.11.2020 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация города Кургана (далее – третье лицо, Администрация).

Определением от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация Северного округа города Оренбурга.

Протокольным определением от 17.11.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приняты уточнения исковых требований об обязании муниципальное образование «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга освободить охранную зону тепловой сети с реестровым номером 56:44-6.3252 путем выноса за ее пределы следующих объектов:

по адресу 

<

...>: турники, качели (2 штуки), горке, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна;

по адресу 

<

...>: скамейки (3 штуки), горка, теннисный стол, вешала, урны (3 штуки);

по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского, 20/1 -22/1: песочный дворик, скамейки (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна;

по адресу 

<

...>: детский игровой комплекс, скамейки (2 штуки);

по адресу 

<

...>: металлическая горка, качалка-балансир, карусель, скамейки (2 штуки), детский игровой комплекс;

по адресу 

<

...>: качели на жестком подвесе, песочнице, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Оренбург». 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК «Газовик», общество с ограниченной ответственностью «Сармат», общество с ограниченной ответственностью «АТДС-Орен», общество с ограниченной ответственностью «УО «Луч», общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал».

Протокольным определением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.02.2024 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми иск подлежит рассмотрению об обязании муниципального образования «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга демонтировать объекты благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) из охранной зоны тепловой сети по следующим адресам:

1.1. 

<

...>/1. Объекты: песочный дворик, скамейка (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

1.2. 

<

...>. Объекты: турники, качели (2 штуки), горка, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

1.3. 

<

...>. Объекты: качели на жестком подвесе, песочница, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее – соответчик, Управление), из числа третьих лиц Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга исключено.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2024 исковые требования к Управлению удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении исковых требований к Администрации отказано. 

Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) не согласилось с вынесенным решением и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать 

Апеллянт указывает, что собственниками многоквартирных домов, указанных в исковом заявлении выбран способ управления многоквартирными домами - управляющей организацией, которые привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц.

С учетом изложенного, так как именно собственники многоквартирных домов заинтересованы в том, чтобы в жилом комплексе были расположены детские площадки то, соответственно, требование о демонтаже объектов благоустройства за пределы охранных зон тепловых сетей должны быть предъявлены к управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, жители которых пользуются объектами благоустройства (детскими площадками).

Податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не принято во внимание, что решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (далее -Правила).

Согласно п. 3.2.1 Правил объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные территории, земельные участки многоквартирных домов, дворовые территории, территории детских садов, школ, детские игровые и детские спортивные площадки, инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки, площадки автостоянок, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, площадки для выгула и дрессировки животных, другие территории, которые в различных сочетаниях формируют кварталы, микрорайоны, районы и иные подобные элементы планировочной структуры муниципального образования «город Оренбург».

Исходя из п. 2.11.5 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215 (ред. от 14.06.2023) Администрация соответствующего округа организует на территории округа мероприятия по контролю за соблюдением и исполнением Правил в пределах компетенции администрации округа.

В соответствии с п. 2.4 Правил содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

До начала судебного заседания ПАО «Т Плюс» представило в арбитражный апелляционный суд возражения на апелляционную жалобу, в которых указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих  лиц не явились. 

С учетом мнения сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика, изложенные в апелляционной жалобе доводы, поддержал в полном объеме, представитель истца по доводам апелляционной жалобы возразил.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский» является единой теплоснабжающей организацией в городе Оренбурге и законным пользователем тепловых сетей, проходящих под дворовыми территориями по адресам:

-

<

...>/1. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

-

<

...>. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

-

<

...>. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.  

Истцом совместно с УЖКХ администрации г. Оренбурга проводился осмотр охранной зоны тепловых сетей, расположенных по ул. Конституции, д. 22-24 (л.д. 63 т. 1), по пр-ту Дзержинского, 22/1, 20/1 (л.д. 67 т. 1), по ул. Волгоградская, 

<

...> (л.д. 72 т. 1), что подтверждается актом обследования объекта тепловых сетей от 06.09.2021.

В результате проведенных обследований установлено, что в охранных зонах теплотрассы расположены малые архитектурные формы и детские игровые комплексы, качели, вешала, теннисный стол, скамейки, карусели.  В связи с тем, что объекты находятся в охранной зоне тепловых сетей и препятствуют проведению аварийно-восстановительных и ремонтных работ, необходимо демонтировать вешала, малые архитектурные формы, детские игровые комплексы и теннисный стол.

Теплотрасса эксплуатируется ПАО «Т Плюс» на основании договора аренды основных средств (муниципального недвижимого имущества) от 01.10.2006 № 212 в редакции дополнительного соглашения к нему от 28.11.2019 (пункт 122 в приложении №2 к договору № 212) (л.д. 20-56 т. 1).

В целях обеспечения безопасной жизнедеятельности людей, детей, находящихся на вышеназванных дворовых территориях многоквартирных домов, ПАО «Т Плюс» по факту обнаружения нарушений в охранных зонах тепловых сетей обращалось в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, в Администрацию г. Оренбурга, что подтверждается письмами от 31.08.2021 № 50804-17-01690; от 10.09.2021 № 50804-17-01768.

В ответ на обращения ПАО «Т Плюс» поступили следующие письма: 

- о направлении в адрес истца актов проверок установки малых архитектурных форм, расположенных на дворовых территориях многоквартирных домов в охранной зоне тепловых сетей. При установке управляющими компаниями жилищном фондом в 2003 году не все нормы были соблюдены. При выполнении работ по обустройству новых детских игровых площадок и реконструкции ранее установленных малых архитектурных норм, будут приняты все необходимые меры по соблюдении. Норм охранной зоны инженерных сетей (№ 01-25/11368 от 24.09.2021, л.д. 81 т. 1);

- о направлении информации в управляющие организации ООО «УО «Луч», ООО «Сармат»; ООО «УК «Газовик», ООО «УК «Сарван» о необходимости переноса малых архитектурных форм, расположенных в границах охранных зон тепловых сетей многоквартирных домов № 26, 28 по ул. Волгоградской, № 22,22/1,24 по ул. Конституции СССР; 20/1, 22/1 по пр. Дзержинского (№ 01-25/13671 от 26.11.2021 (л.д. 8 т. 1);

- о возможности выполнения работ по переносу малых архитектурных форм и детских игровых комплексов при достижении положительных температур (от 13.12.2021 № 01-25/14344, л.д. 84 т. 1).

ПАО «Т Плюс» обратилось в Прокуратуру г. Оренбурга с просьбой провести проверку исполнения действующего законодательства в сфере теплоснабжения в отношении отдельных лиц, нарушающих законодательство об охранных зонах тепловых сетей. В результате проведенной проверки органами прокуратуры 20.01.2022 в адрес Администрации г. Оренбурга; 25.01.2022 в адрес начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга направлены представления о нарушении требований законодательства о теплоснабжении, что подтверждается письмом от 28.01.2022 № 7-1-2022 (л.д. 89 т. 1).

Как следует из материалов дела и установлено Центральным районным судом г. Оренбурга в решении от 19.04.2023 по делу № 2-54/2023, на основании письма директора филиала «Оренбургский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» от 6 декабря 2021 года о принятии мер прокурорского воздействия к собственникам объектов-нарушителей, прокуратурой г. Оренбурга была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в части расположения в охранной зоне тепловых сетей 35 объектов, состоящих на балансе Управления. 

В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга 1 февраля 2022 года вынесено предписание с требованием устранить нарушения законодательства. Между тем меры, направленные на перенос объектов инфраструктуры за пределы охранных зон тепловых сетей, а также на обеспечение безопасности граждан, по настоящее время не приняты.

В отношении объектов, расположенных в охранной зоне тепловых сетей в том числе по адресам: ул. Конституции СССР, 24; ул. Конституции СССР, 22/1; ул. Волгоградская 26, принято решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Суд обязал Управление вынести объекты благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) из охранных зон тепловых сетей по 35 адресам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.08.2023 решение районного суда изменено, а именно в абзаце втором и третьем резолютивной части решения районного суда вместо слова «вынести», указать «демонтировать». В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2024 кассационная жалоба ООО «Управляющая компания «Ангара» на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 19.04.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.08.2023 оставлена без удовлетворения.

Установив, что размещение объектов благоустройства, а именно: малых архитектурных форм, детских игровых комплексов, элементов благоустройства, в границах охранной зоны тепловых сетей по адресам  пр. Дзержинского, 20/1-22/1, ул. Конституции СССР 

<

...>  угрожает безопасности неопределенного круга лиц, данные объекты были также обследованы, но не вошли в исковые требования Прокуратуры г. Оренбурга, указанные обстоятельства послужили основанием для поддержания исковых требований в уточненной редакции ПАО «Т Плюс» при обращении в арбитражный суд с настоящим иском. 

Признавая обоснованными требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объекты (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) расположены в границах охранной зоны и нарушают требования законодательства, препятствует обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан, создает препятствия в содержании тепловых сетей и оперативном устранении аварийных ситуаций.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 Постановления № 10/22).

В пункте 47 Постановления № 10/22 разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 2 указанной статьи Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В силу пункта 3 данной статьи теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны тепловых сетей.

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 апреля 2000 года № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил № 197).

В пункте 5 Типовых правил определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей, в том числе объектов благоустройства, детских и спортивных игровых площадок.

Пункт 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (пункт 3.4 ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны безопасности учитывают возможные перемещения ребенка.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

При этом, статья 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда.

Часть 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  предусматривает, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, на данный момент Правительство Российской Федерации положение в отношении тепловых сетей в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утвердило, в связи с чем, действуют Правила № 197, пункт 4 которых предусматривают, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что совокупность представленных в дело доказательств (акты обследования объектов тепловых сетей от 2021 года) подтверждают изложенные в иске доводы о незаконном и противоправном нахождении в охранной зоне объектов: песочный дворик, скамейка (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна,  турники, качели (2 штуки), горка, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна,  качели на жестком подвесе, песочница, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна.

Кроме того, судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что 08.06.2022, 16.06.2022, 24.06.2022 проводились осмотры земельных участков в границах охранных зон тепловых сетей с участием представителей ПАО «Т Плюс» и УЖКХ администрации г.Оренбурга, которые подписаны без возражении и скреплены печатями.

В силу изложенных обстоятельств, вопреки доводам апеллянта, ответчик факты нарушения законодательства об охранных зонах на спорных объектах признал. 

Из данных актов следует, что зафиксированные в них объекты (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) размещены с нарушением требований законодательства об охранных зонах, в частности, не соблюдены допустимые расстояния от указанных сооружений до тепловой сети. 

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что объекты расположены в границах охранной зоны и нарушают требования законодательства, препятствует обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан, создает препятствия в содержании тепловых сетей и оперативном устранении аварийных ситуаций. 

Тепловая сеть представляет собой источник повышенной опасности. Нахождение граждан в зоне прорыва сети может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства,  в частности акты совместного осмотра тепловой сети, схемы прохождения сети и взаимного расположения сети и объектов благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы, элементы благоустройства), фотоматериалы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности факта размещения спорных элементов благоустройства в границах охранной зоны тепловой сети, которые размещены с нарушением требований законодательства об охранных зонах без соблюдения допустимых расстояний от тепловой сета, что  нарушает права и законные интересы истца, а также неопределенного круга лиц, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, а также доступу к местам проведения ремонтных работ.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением и Администрацией доказательств, свидетельствующих о включении в состав общего имущества МКД объектов благоустройства на основании протокола общего собрания собственников МКД, расположенных по спорным адресам, в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела не содержат доказательств того, что проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирных домов по вопросу установки данных объектов благоустройства на придомовой территории. 

Истцом направлялись запросы в управляющие компании с целью получения сведений о наличии спорных объектов в составе общего имущества собственников многоквартирных домов (материалы электронного дела от 17.04.2024). Положительные ответы  не поступили. В управление и содержание управляющим организациям имущество не передавалось. Объекты не находятся на земельных участках, относящихся к  долевой собственности собственников помещений в МКД (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Судом первой инстанции также правомерно приняты во внимание выводы, сделанные судами общей юрисдикции  по иску Прокуратуры г. Оренбурга о лице, обязанном произвести демонтаж спорных объектов при отсутствии доказательств отнесения объектов к общему имуществу собственников помещений в МКД.      

Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187 (ред. от 22.12.2023) «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга» установлено, что   Управление от имени Администрации города Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики муниципального образования «город Оренбург» в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург». Осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции Управления в соответствии с муниципальными правовыми актами города Оренбурга (п.2.38).

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установления факта размещения детской площадки в границах охранной зоны тепловых сетей, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению и об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации. 

Довод апелляционной жалобы о том, что управление и содержание объектов должны осуществлять собственники помещений МКД, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имуществом МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно материалам дела и представленным схемам расположения объектов, тепловые сети и находящиеся в пределах охранной зоны тепловой сети объекты, расположены за пределами земельных участков МКД.

Государственная собственность на земельные участки, на которых расположены объекты, не разграничена.

Управлением доказательств, свидетельствующих о включении Объектов в состав общего имущества МКД не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции объективно, полно и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка.

В апелляционной жалобе заявитель не приводит доводы, которые могли бы быть приняты в качестве основания для отмены оспариваемого судебного акта, а лишь повторяет доводы, заявленные им в иске, которые получили надлежащую правовую оценку. 

Доводы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные ответчиком доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2024 по делу № А47-3073/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

А.Х. Камаев