АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13693/2022

г. Кострома

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Спецтранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***> о взыскании  задолженности по договору от 05.04.2022 №37/М-2022 в сумме 303 050 руб. 05 коп.

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО3, доверенность от 22.12.2022 г.

установил:

ООО «Спецтранс» обратилось в арбитражный суд с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***> о взыскании  задолженности по договору от 05.04.2022 №37/М-2022 в сумме 303 050 руб. 05 коп.

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство  о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Спецтранс» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту-ТКО) на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора № 3, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 3 от 29 мая 2018 г., заключенным с Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Костромской области, присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора № 3, включающей в себя, в том числе и городской округ город Мантурово и Мантуровский район (Соглашение прилагается) и Территориальной схемой по обращению с отходами производства и потребления Костромской области.

06 апреля 2022 года в адрес ИП ФИО2 была направлена оферта о заключении договора по обращению с ТКО с приложением проекта договора по объекту отходообразователя - ТЦ «Армада», расположенного по адресу: 

<

...>. 26 апреля 2022 года от ИП ФИО2 поступило заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункта 4 договора дата оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2019 г. 

Пунктом 2.6. договора предусмотрено, что оплата оказанных услуг должна производится ответчиком в срок до 20-го числа месяца, следующего за расчетным.

По состоянию на 31.08.2022 года за ИП ФИО2 по указанным обязательствам образовалась задолженность за период с января 2019 г. по май 2022 г. в сумме 303050 руб. 05коп.

Акт сверки взаимных расчетов был направлен заказным письмом (с уведомлением), вместе с требованием о погашении задолженности. 

Подписанного акта сверки взаимных расчетов о стороны ответчика а также мотивированного отказа от его подписания в адрес истца не поступило.

В соответствии с п.2.7 Договора, в случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления Ответчику акта сверки взаимных расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

Акты выполненных работ в адрес ООО «Спецтранс» не вернулись, так же как и не поступало мотивированного отказа от их подписи и иных возражений по количеству и цене оказанных услуг.

Из п.6.1. договора следует, в случае отсутствия со стороны потребителя в соответствующем отчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений относительно объема и качества оказанных региональным оператором услуг, услуги считаются оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме.

31 августа 2022 года исх.№1559 в адрес ответчика была направлена претензия, в которой был указан срок для погашения образовавшейся задолженности - до 12 сентября 2022 года.

С иском  Общество обратилось в арбитражный суд.

Ответчик представил  отзыв с дополнениями, требования не признает. Полагает, что услуги ему не оказывались, контейнерная площадка в реестр не входит, находится на значительном расстоянии  от места нахождения ответчика. Доказательства, подтверждающие факт реального оказания услуг по вывозу ТБО не представлены.  

Пояснил, что первоначально ему поступали счета. В связи с необходимостью проведения переговоров по заключению договора и разбирательства по поводу выставленного счета ответчик обратился непосредственно в офис истца в г. Шарья, в котором ему пояснили, что истец отказывается заключать с ответчиком договор, поскольку со слов истца договор ранее ответчику был направлен почтой, а в связи с возвратом письма, договор считается заключенным автоматически на указанных в нем условиях. 

Истец в ходе разговора указал, что по условиям данного договора ответчик должен был истцу уже вышеуказанную сумму, в связи с чем ответчику был выставлен и направлен почтой счет и акт, по сведениям истца задолженность была более 400000 рублей. 

В целях избежания взыскания большей суммы и под давлением истца  Ответчик был вынужден подписать договор № 37/М-2022 от 05.04.2022 г на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в середине июня 2022 г, с условием оказания услуг по обращению ТКО с января 2019 года до момента заключения договора и начала оказания услуг. 

Также в этот день был выдан счет № БП-4755 от 31 мая 2022 года по обращению с ТКО за период с января по май 2022 года па сумму 405954 рубля и акт № БП-4755 от 31 мая 2022 года по обращению с ТКО за период с января по май 2022 года на сумму 405 954 рубля. В дальнейшем данный счет был ответчиком оплачен в оговоренной сумме 100 000 рублей.

С целью фиксации в дальнейшем объемов образования ТКО он установил в установленном законом порядке площадку для размещения ТКО, согласовав ее с компетентными органами.

22.06.2022 года он уведомил истца об установке площадки для размещения мусора. При получении истцом извещения о согласовании и размещения площадки для  сбора  мусора истец  30  июня  2022  года  направил  ему дополнительное соглашение к договору от 29.06.2022 года № 107.

19.07.2022 года выразил письменное не согласие с условиями дополнительного соглашения подразумевающего применения двух методов расчета объемов ТКО, а именно пунктом 13 дополнительного соглашения от 29 июня 2022 года № 107 о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 37/м-2022 от 05.04.2022 г. предусмотрено, что учет объема ТКО производится исходя из фактически вывезенного объема контейнеров для складирования, а пунктом 14 дополнительного соглашения при отсутствии заявок предусмотрен фиксированный норматив 3 куб.м. 

31 июля 2022 года истец внес изменения в дополнительное соглашение которым устанавливался лишь один метод расчетов объемов ТКО. Данное дополнительное соглашение подписанное ответчиком было направлено на почту истца 03 августа 2022 года. 

Данное соглашение подписанное стороной истца было направлено ответчику  на почту 04 августа 2022 года, датировано 29.07.2022 года.

Ответчик утверждает, что не пользовался баками, принадлежность которых истцу не доказана материалами дела. 

Также ответчиком в подтверждение факта того ответчик не использовал контейнеры истца для складирования мусора представлено письмо  Администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 03.05.2023 г. № 1566.

Согласно данного письма  расстояние от границы прилегающей территории к зданию ТЦ «Армада» до контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив магазина «Вираж» составляет 115 метров. На данной контейнерной площадке находится 2 контейнера для сбора ТКО и 1 для раздельного сбора мусора.

Как указывает ответчик, данный метраж до ближайшего места размещения контейнеров из которых истец вывозит мусор указывает на то, что ответчик не мог пользоваться в силу отдаленности данным местом сбора мусора. 

Кроме того, те объемы образования отходов только одного ответчика на сумму в 5 млн. рублей, не считая ближайших потребителей которые подсчитывал истец, не могут быть размещены и вывезены в спорный период, тем более, что количество установленных контейнеров в данном месте ранее было в меньшем размере.

Также ответчиком в подтверждение факта того, что он не пользовался контейнерами истца, а складировал мусор на своей территории, представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером  44:28:020201:192 (том 1 лист дела 87). 

Также ответчиком в подтверждение факта того, что в период с 03.06.2019 г. по 03.06.2020 г.  он не пользовался контейнерами истца, а складировал мусор на полигоне (том 1 лист дела 93).

ООО «Спецтранс» до заключения договора с ИП ФИО2 в период с 01.01.2019 года по май 2022 года не указывало ответчику услуг по обращению с ТКО. Ответчик не пользовался услугами данного оператора.

Утилизация твердых коммунальных отходов возникающих у ИП «ФИО2 происходила по разному, в том числе путем засыпания ТКО болотистой местности на земельном участке ответчика, что подтверждается актом осмотра   проведенного кадастровым инженером, путем размещения ТКО самостоятельно на полигоне принадлежащем МКП «Полигон», что подтверждается договором № 18-Р/2019 на оказание услуг по размещению отходов, путем сдачи вторсырья (пластик, картон) третьим лицам и иными способами без использования контейнеров.

Также согласно акта наличия контейнеров для ТКО от 04.04.2019 года, данные контейнеры не принадлежали истцу, а принадлежали МУК ЖКХ и ООО «Лесоторговая база». 

В подтверждение факта оказания услуг ответчику истец ссылается на реестры контейнеров для ТКО и КГМ. Однако данные реестры датированы 2021 годом и все они относятся к многоквартирным домам.

Ответчик утверждает, что о необходимости заключения договора с истцом и возможности оказания им услуг хозяйствующим субъектам истец узнал лишь в начале 2022 года.

Истец указывает, что места накопления ТКО необходимые для работы по обращению с ТКО предоставлялись администрацией г. Мантурово в виде реестра (площадок) накопления. Ссылается как на факт работы на письмо АО «ЕИРКЦ».

Согласно акта наличия контейнеров в апреле 2019 года данные контейнера принадлежали третьим лицам, а не администрации г. Мантурово. Передача истцу бумажного реестра мест накопления, не свидетельствует о передачи истцу собственником самих контейнеров для размещения отходов. Доказательств, что данные контейнеры были предоставлены истцу, не представлено, как и не представлено, с какого времени при наличии штата и машин истец начал осуществлять свою деятельность на территории г. Мантурово. 

Само признание ответчика единственным оператором и заключение департаментом с ним договора, не свидетельствует, что истец начал осуществлять свою деятельность в г. Мантурово с 01.01.2019 года. 

Все реестры контейнером для ТКО и КГМ датированы 2021 годом, т.е. до даты начала работы, на которую ссылается истец.

Письмо АО ЕИРКЦ от 07.02.2019 года, а также отчет в разрезе домов свидетельствует о начислениях производимых жителям многоквартирных домов и ни как не свидетельствует о том, что данные услуги оказывались ответчику. Ответчик полагает, что данное письмо также не свидетельствует об оказании услуг жителям многоквартирных домов, а лишь может свидетельствовать о начислении им платы. По сведениям ИП ФИО2 в данный период времени вывозом ТКО занималась ООО «Лесоторговая база».

Истец представил возражения на отзыв  с дополнениями. 

06 апреля 2022 года в адрес ИП ФИО2 была направлена оферта о заключении договора по обращению с ТКО с приложением проекта договора по объекту отходообразователя - ТЦ «Армада», расположенного по адресу: 

<

...>. 26 апреля 2022 года от ИП ФИО2 поступило заявление   о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Данная площадка временного хранения отходов не может являться местом складирования твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, ни договор № 18-Р/19 от 03.06.2019 года, ни Акт обследования земельного участка не являются подтверждением того, что ответчик не пользовался сторонними контейнерами до момента установки собственных контейнеров и внесения их в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о.г.Мантурово. 

По вопросу различий в заявлении о заключении договора, направленное ИП ФИО2 сообщил, что заявление от 26.04.2022 года единое, его входящий номер 1197, иных заявлений в деле не имеется.

Пояснил, что законодательством предусмотрена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В части состоявшейся переписки сторонами при заключении договора, - пояснил, что действия ООО «Спецтранс» в данном случае регулируются положениями раздела 1.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 152.11.2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156).

По факту ведения переговоров с ответчиком пояснил, что изначально ФИО2 направлялся проект договора, где расчеты производились исходя из общей площади нежилого помещения и норматива накопления ТКО, установленного Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области для его вида деятельности. В последствии сторонами был согласован уменьшенный норматив накопления отходов, давления со стороны сотрудников ООО «Спецтранс» в отношении Ответчика, имелось, договор № 37/М-2022 был подписан лично ФИО2 при урегулировании разногласий и обоюдном согласии по условиям заключаемого договора.

Объявление о начале деятельности по обращению с ТКО и необходимости и условиях заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, Региональным оператором были размещены на сайте ООО «Спецтранс» и сайтах органов местного самоуправления. Позже, хозяйствующим субъектам были направлены письменные оферты, в которых были прописаны все основные ссылки на федеральное законодательство, нормативно-правовые акты регионального уровня в части обращения с ТКО, приведены расчеты в соответствии с ними. Таким образом, ознакомиться с законодательством об обращении с ТКО у Ответчика было время и возможности, информация не скрывалась.

Расчет принимаемого ТКО по договору № 37/М-2023 от 05.04.2023 г. производится исходя из норматива,   согласованного обеими сторонами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В подпункте "а" пункта 11 и подпункте "а" пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее также - Правила N 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N 8-АПА19-10, от 06.02.2020 N АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил N 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 9 и подпункта "а" пункта 12 Правил N 1130 раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети "Интернет" и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

При этом если спорное место образования отходов не включено в территориальную схему, то в силу ранее приведенных правовых норм затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ.

Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не происходит, публичные интересы не нарушаются.

Следует также отметить, что в силу подпункта "в" пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил N 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Приведенные выводы основаны на правовом подходе, сформированном в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Исследовав материалы дела,  суд приходит к выводу, что реальность оказания  услуг представленными в материалы дела доказательствами не доказана.  В частности в качестве доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по вывозу ТКО по адресу  

<

...> истец ссылается на письмо АО ЕИРКЦ (по отчетам), реестр (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения г. Мантурово. Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, Постановление №7-НП от 31.03.2018г. Вместе с тем наличие в данном реестре спорной (площадки) накопления ТКО на территории 

<

...> на момент возникновения задолженности судом не установлено. Письмо АО ЕИРКЦ (по отчетам) Соглашение об организации деятельности по обращению, с ТКО, Постановление №7-НП от 31.03.2018 г.  факт реального оказания услуг не подтверждают.

Истец указывает, что места накопления ТКО необходимые для работ ООО Спецтранс по обращению с ТКО, предоставлялись Администрацией г.о.г. г. Мантурово в виде Реестров площадок накопления ТКО, который был опубликован на сайте администрации г. Мантурово.

Вместе с тем истец сам указывает, что места накопления ТКО были созданы непосредственно для работ Истца.

По информации администрации г. Мантурово данные площадки включенные в реестр определялись для жителей г. Мантурово, а также для клиентов ООО «Спецтранс» с которыми у последнего на тот момент были заключен договор на вывоз ТКО. С лицами, с которыми у истца не были заключены договора на вывоз ТКО (такими как ответчик), в реестры мест размещения ТКО не включались.

Истец с момента подачи искового заявления не мог определится с местом предназначенным для размещения Ответчиком отходов.

Из представленных истцом документов не следует, что для ИП ФИО2 либо адреса Костромская улица, дом 5 имеется включение места накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами с 01.01.2019 года.

Согласно ранее представленной справки от администрации г. Мантурово, для ИП ФИО2 и адреса ул. Костромская, д.5 место размещении ТКО в схеме места размещения ТКО (в реестре) не предусматривалось (отсутствует).

Ответчик указывает, что согласно договора № 37М-2022 от 15.04.2022, в связи с отсутствием собственного контейнера, местом накопления для истца является ближайший контейнер. По мнению истца, местом накопления определена ближайшая контейнерная площадка по адресу ул. Костромская магазин Вираж (контейнерная площадка № 56).

В единственном представленном истцом реестре контейнеров (фактически реестр изменяется постоянно) ИП ФИО2 или адрес ул. Костромская, д. 5 с января 2019 не отнесен к месту размещения ТКО возле магазина Вираж. Более того, представленные истцом фотографии контейнеров представлены как возле АТП, так и магазина Вираж, что свидетельствует о том, что истец сам не может определится к какому контейнеру относится ответчик.

Данное место размещение истец определил ответчику самостоятельно, в 2022 году при составлении договора на который он ссылается, а не в январе 2019 года.

Представленные ответчиком сведения о дальности расположения ближайших контейнеров, что по магазину Вираж, что по другому месту размещения, на которое истец ссылался, указывает на невозможность их использования ответчиком из-за расположения их на расстоянии более 100 метров. 

Истец ссылается, что факт оказания услуг по обращению с ТКО на территории г. Мантурово подтверждается отчетом АО ЕИРКЦ, копиями писем и копией отчета в разрезе домов.

Вместе с тем, указанные документ не подтверждают факт оказания услуг ответчику. Представленные документы свидетельствуют об оказании услуг населению г. Мантурово о чем сам истец указывает как на документы о оказанию услуг на территории г. Мантурово, т.е. не определенному кругу лиц, а не ИП ФИО2

Истец обращает внимание суда, что при заключении договора с МКП Полигон у ИП ФИО2 отсутствовала лицензия на транспортировку отходов, в связи с чем, договор должен был быть заключен с ООО Спецтранс как единственным оператором на северо-западе области.

Вместе с тем, как указывает Ответчик, не заключение договора с истцом на обращение с ТКО, а заключение с МКП Полигон, свидетельствует об утилизации отходов не в контейнеры истца, а в специально отведенное место на специально предусмотренный полигон. 

Ответчик представил данный договор и другие доказательства, как свидетельства утилизации ТКО не в контейнеры истца, а в иные, места как свидетельство не оказания услуг истцом ответчику.

К данным пояснениям истца, последним приложено ходатайство с фотографиями контейнеров с мусором возле АТП и Вираж.

В ходатайстве истцом не указанно какое доказательственное значение имеют данные фотографии, что они подтверждают. 

Представленные фотографии сделаны истцом после заключения договора с ответчиком в период с мая по сентябрь 2022 года, а не в спорный период.

Как указывает ответчик и что признается судом обоснованным, истцом данные фотографии сделаны без представления общей картины места нахождения контейнеров, а именно рядом с ними находят магазины и частный сектор которые утилизируют свой мусор в данные контейнеры.

Как указывает ответчик, возле контейнеров Вираж находятся - магазин Вираж (автозапчасти), магазин Лесной (автозапчасти для лесной техники), две автомастерских, а также частный сектор проживания граждан.

Таким образом, принадлежность данного мусора и контейнеров не доказана.

Истец, требуя уплаты задолженности за вывоз ТКО, не доказал из какого именно места накопления отходов в спорный период им производились забор и вывоз ТКО; в счетах и акты ответчику не выставлялись. Был выставлен только один акт № 4755 от 31.05.2022 г. на другую сумму 405954,60 руб.

На протяжении спорного периода Общество не выставляло ответчику счета на оплату услуг, не направляло в его адрес акты оказанных услуг для подписания. 

Согласно пункту 15 упомянутого Обзора Верховного Суда Российской Федерации, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов