АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60 http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63 - 6366/2023

г. Ставрополь

07 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения  объявлена 29 января 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263521100046, 

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 29.03.2023 № 08/16-3063с, 

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 15.03.2023 № 26АА5029965, в отсутствие иных представителей сторон и  третьих лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее- заинтересованное лицо, администрация города), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - третье лицо, комитет, КУМИ г. Ставрополя) с заявлением, в котором просит  признать незаконным и отменить  отказ администрации города, выраженный в уведомлении комитета от 29.03.2023 №08/16-3063/с и обязать администрацию города в лице уполномоченного  органа устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем утверждения  Схемы расположения  на кадастровом  плане  территории земельного участка площадью 66 кв.м, образуемого путем  раздела земельного участка с кадастровым номером  26:12:011103:40, расположенного  по адресу: 

<

...> в квартале 108, в районе жилого дома № 409, с сохранением исходного  земельного  участка в измененных границах.

В обоснование требований заявитель пояснял, что является собственником  объекта недвижимости (нежилого здания - торгового павильона) с кадастровым номером 26:12:000000:6958, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, остановка  общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в квартале  108, площадью 53,9 кв.м. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2022 по делу № А63-18533/2020 комитету отказано в удовлетворении иска к предпринимателю о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности предпринимателя на остановочный комплекс. Вместе с тем оспариваемый отказ в утверждении предпринимателю Схемы расположения  на кадастровом  плане  территории земельного участка площадью 66 кв.м, образуемого путем  раздела земельного участка с  кадастровым номером  26:12:011103:40, расположенного  по адресу: 

<

...> в квартале 108, принят без учета указаний  в постановлении  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  20.02.2023 по делу № А63-14351/2020, в котором указано о праве  предпринимателя претендовать на заключение договора аренды в отношении  земельного участка   исключительно   в пределах так называемого  пятна застройки здания  магазина, площадь которого  составляет  53,9 кв.м. 

В судебном заседании  представитель заявителя требования поддерживал полностью, полагал необходимым учитывать, что схема раздела земельного участка  подготовлена кадастровым инженером  по заявке предпринимателя  с учетом указаний, в  постановлении  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  20.02.2023 по делу № А63-14351/2020.

От администрации  города и комитета имеются письменные  возражения в отношении  заявленных требований, в которых уполномоченные лица полагают, что ИП ФИО2 не является  лицом,  обладающим правом  на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане  территории» в отношении  исходного земельного участка, поскольку согласно сведениям Единого  государственного реестра недвижимости  (далее - ЕГРН) земельный участок с  кадастровым номером  26:12:011103:40 изначально предоставлен предпринимателю в аренду  на срок по  05.08.2020, и по истечении срока действия договора, аренда  в установленном законом порядке не продлялась.  

Администрация  города и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения  спора, явку  представителей в судебное заседание не  обеспечили, ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, Арбитражный суд Ставропольского края находит оспариваемый отказ незаконным, а требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела на основании постановлений администрации от 27.03.2002 № 3256, от 22.09.2004 № 4451 общество с ограниченной ответственностью «Вента» (далее - общество, ООО «Вента») возвело на земельном участке остановочный комплекс с магазином (литера А) и летней площадкой общей площадью 53,9 кв.м с кадастровым номером 26:12:000000:6958 (далее - остановочный комплекс, здание магазина, летняя площадка). 

Остановочный комплекс введен в эксплуатацию по разрешению комитета по строительству администрации города Ставрополя от 21.02.2005 № 2/15-Э.

 На основании постановления администрации от 22.06.2005 № 1990 земельный участок по договору от 24.06.2005 № 4528 передан обществу в аренду.

 По договору купли-продажи от 20.04.2007 остановочный комплекс приобрел в собственность предприниматель.

 Государственная регистрация перехода к предпринимателю права собственности на остановочный комплекс осуществлена 03.05.2007 (запись с номером регистрации 26-26-12/023/2005-1161). Новому собственнику выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.05.2007 серии 26 АЕ № 051959.

 На основании постановления администрации от 06.08.2010 № 2267 КУМИ г. Ставрополя (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 30.08.2010 № 8421 до 05.08.2020 (пункт 2.1).

 Государственная регистрация договора аренды осуществлена 24.09.2010 (запись с номером регистрации 26-26-01/108/2010-694).

 До истечения срока договора аренды ИП ФИО2 обратился в администрацию города с заявлением от 30.06.2020 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

 Письмом от 04.09.2020 № 08/14-8416 КУМИ г. Ставрополя уведомил ИП ФИО2 о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что остановка общественного транспорта по своему правовому режиму относится к территории общего пользования и не может предоставляться в индивидуальное арендное пользование. Земельный участок относится к категории земель, изъятых или ограниченных в обороте. Он расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог (ИТ-4). Разрешенное использование земельного участка под остановочным комплексом с магазином и летней площадкой не отнесено градостроительным регламентом ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования.

Отказ, изложенный в письме КУМИ г. Ставрополя от  04.09.2020 № 08/14-8416, оспорен предпринимателем в деле № А63-14351/2020, в настоящее время производство по данному делу  приостановлено.

Также из материалов настоящего дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2022, принятым по делу № А63-18533/2020, КУМИ г. Ставрополя отказано в удовлетворении иска к ИП ФИО2 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на остановочный комплекс. По делу проведено судебное экспертное исследование, в результате которого установлено наличие у здания магазина признаков объекта капитального строительства (заключение эксперта от 29.10.2021 № 2279/8-3).

 Данное обстоятельство повлекло вывод об избрании комитетом ненадлежащего способа судебной защиты. Суд по делу № А63-18533/2020  установил, что постановлениями главы администрации города Ставрополя от 27.03.2002 № 3256, от 22.09.2004 № 4451 обществу разрешалась установка двух остановочных павильонов со встроенными торговыми киосками со сносом существовавших остановочных павильонов на остановках общественного транспорта. Помимо здания магазина на земельном участке расположено металлическое сооружение - летняя площадка. На прилегающей к земельному участку неразграниченной территории общего пользования расположена отдельно стоящая металлическая конструкция - остановка общественного транспорта. Комитет градостроительства администрации города Ставрополя заключил об относимости земельного участка по косвенным признакам к территории общего пользования (заключение от 14.07.2020 № 06/1-04/2-1/3584). Остановочный комплекс возведен и введен в эксплуатацию до утверждения решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 Правил землепользования и застройки. 

По делу № А63-14351/2020 предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к КУМИ г. Ставрополя, администрации города о признании незаконным выраженного в уведомлении от 04.09.2020 № 08/14-8416 решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 119 кв. м с кадастровым номером 26:12:011103:40, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 108, в районе жилого дома № 409, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под остановочным комплексом с магазином и летней площадкой на остановке общественного транспорта «улица Краснофлотская», о понуждении к подписанию и направлению предпринимателю проекта договора аренды земельного участка.

В постановлении от 20.01.2023 Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа  отменяя  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022, принятые по делу № А63-14351/2020, и  направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, отметил об отсутствии в деле доказательств наличия вступившего в законную силу судебного акта, который с учетом данного в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснения мог бы служить основанием для исключения из ЕГРН записи о праве собственности предпринимателя на остановочный комплекс. 

Кассационный суд в постановлении от 20.01.2023, принятом по делу А63-14351/2020, указал, что в отсутствие такого судебного акта и с учетом особенностей режима территории общего пользования в целях обеспечения соблюдения принципа платности использования земель, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, предприниматель вправе был претендовать на заключение договора аренды в отношении земельного участка исключительно в пределах так называемого пятна застройки здания магазина, площадь которого составляет 53,9 кв.м. Вместе с тем наличие у предпринимателя исключительного права на приобретение в аренду земельного участка площадью 119 кв.м имеющимися в деле № А63-14351/2020 доказательствами не подтверждено. Законные основания для обременения арендой в пользу предпринимателя представляющей собой территорию общего пользования части земельного участка, на которой непосредственно не располагается здание магазина, в рассматриваемом случае отсутствовали.

С учетом указанных обстоятельств 16.03.2023 представитель предпринимателя обратился с заявлением в комитет об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложив информацию по объекту, отчет, схему расположения земельных участков  на кадастровых  планах  или кадастровых картах соответствующих территорий.

Согласно схеме, представленной в  уполномоченный орган,  осуществляется формирование земельного участка  площадью  66 кв.м путем раздела земельного  участка площадью 119 кв.м с кадастровым номером 26:12:011103:40, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 108, в районе жилого дома № 409, относящегося к категории земель населенных пунктов, с сохранением  исходного  земельного  участка в  измененных границах.

Уведомлением от 29.03.2023 № 08/16-3063с, полученным предпринимателем 04.04.2023, администрация города в  лице  заместителя главы администрации, руководителя комитета информировала заявителя об отсутствии правовых оснований для предоставления муниципальной услуги по утверждению предоставленной  схемы, указав, что заявитель не является лицом, обладающим правом  на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку  согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:12:011103:40 был предоставлен ему  на праве аренды  по 05.08.2020; аренда на земельный участок  в установленном  порядке  не продлялась.

Посчитав незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении от 29.03.2023 № 08/16-3063с, предприниматель обратился в  арбитражный суд с требованием о признании  его незаконным. 

Исходя из норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

 По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20). 

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Согласно заключению от 14.07.2020 № 06/1-04/2-1/3584, полученному комитетом от комитета градостроительства администрации города Ставрополя по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 26:12:011103:40 по косвенным признакам относится к территории общего пользования.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которые граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 26:12:011103:40 расположен в территориальной зоне ИТ-4 «Зона объектов автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог».

 Судом по настоящему делу также установлено, что предприниматель является собственником объекта недвижимости (нежилого здания - торгового павильона) с кадастровым номером 26:12:000000:6958, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, остановка общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в квартале 108, площадью 53,9 кв.м с 2007 года (свидетельство о государственной регистрации права серия 26 АЕ № 051959). Объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:000000:6958, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, остановка общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в квартале 108, площадью 53,9 кв.м возведен одновременно с остановочным комплексом как единое архитектурное строение, введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2005 № 2/15-Э. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края, принятым  по делу № А63-18533/2020  комитету отказано в иске к предпринимателю о признании отсутствующим зарегистрированного права  собственности ИП ФИО2 на нежилое здание - остановочный комплекс с магазином и летней площадкой с кадастровым номером 26:12:000000:6958, по адресу: г. Ставрополь, остановка общественного транспорта ул. Краснофлотская в квартале 108. В рамках данного дела судом назначалась судебная экспертиза, которая была поручена эксперту Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО4

В заключении от 20.10.2021 № 2279/8-3 экспертом по делу № А63-18533/2020 установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:000000:6958, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, остановка общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в квартале площадью 53,9 кв.м является капитальным строением, расположенным в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011103-40.

Впервые Правила землепользования и застройки были утверждены решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, при этом объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011103:0040, категория земель - земли поселений, целевое назначение - под остановочным комплексом с магазином и летней площадкой на остановке общественного транспорта «улица Краснофлотская», возведен ООО «Вента» на основании постановления от 27.03.2002 № 3256 главы администрации г. Ставрополя «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью фирме «Вента» установки 2-х остановочных павильонов со встроенными торговыми киосками на остановках общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в кварталах 108 и 145», объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:000000:6958, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, остановка общественного транспорта «ул. Краснофлотская» в квартале 108, площадью 53,9 кв.м возведен одновременно с остановочным комплексом как единое архитектурное строение, введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2005 № 2/15-Э. 

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 26:12:011103:0040 отнесен к зоне ИТ-4 «Зона объектов автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог». При этом при принятии, а в последующем и изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до  такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку. Последующее изменение территориальной зоны не может влечь неблагоприятные последствия для арендатора земельного участка, которому такой участок предоставлялся в целях проектирования и строительства капитального объекта недвижимости. 

С учетом указанных обстоятельств Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа  отменяя  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022, принятые по делу № А63-14351/2020, и направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, в постановлении от 20.01.2023 отметив отсутствие доказательств наличия вступившего в законную силу судебного акта, который с учетом разъяснения, данного в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» мог бы служить основанием для исключения из ЕГРН записи о праве собственности предпринимателя на остановочный комплекс, а также приняв во внимание особенности режима территории общего пользования в целях обеспечения соблюдения принципа платности использования земель, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, указал, что в таком случае предприниматель вправе претендовать на заключение договора аренды в отношении земельного участка исключительно в пределах так называемого пятна застройки здания магазина, площадь которого составляет 53,9 кв.м. 

В настоящее время производство по делу № А63-14351/2020 приостановлено согласно  определению Арбитражного суда  Ставропольского  края от 03.05.2023.

Приняв во внимание  изложенное, арбитражный суд по настоящему делу считает необоснованными доводы администрации города и комитета об отсутствии правовых оснований для предоставления ИП ФИО2 муниципальной услуги по утверждению предоставленной схемы, поскольку право предпринимателя на использование земельного участка в пределах пятна застройки здания магазина, принадлежащего заявителю  на праве собственности, заинтересованными лицами в установленном порядке не опровергнуто, доказательств наличия вступившего в законную силу судебного акта, который с учетом разъяснения, данного в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» мог бы служить основанием для исключения из ЕГРН записи о праве собственности предпринимателя на остановочный комплекс суду не предоставлено и в материалах дела не имеется.

Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ администрации города не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

 Земельным кодексом РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В пункте 2 названной статьи определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, приняв во внимание вступившее в законную силу решение суда по делу А63-18533/2020, по настоящему спору арбитражный суд приходит к  выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя. 

При разрешении спора суд установил, что в рассматриваемой Схеме расположения земельного участка площадь застройки здания для целей определения площади  образуемого участка определена кадастровым инженером с учетом  требований  СП  118, 13330.20212* Общественные здания и  сооружения. Актуализированная редакция  СНиП 31-06-2009 (с Изменениями №1,2) Г.7*, а именно,  как площадь  горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая  выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды  под зданием, а также  выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость  стены на высоте  менее 4, 5 м включены в площадь застройки. Проекция  части здания  консольно выступающая за пределы  стены  над   выделенной  территорией  выше 4,5 м, не  включена в площадь застройки.

Кадастровым инженером в ходе подготовки Схемы раздела земельного участка принято во внимание, что площадь  здания  указанная в сведениях  ЕГРН равная 53,9 кв.м определялась в пределах  внутренних  поверхностей  наружных стен, т.е. площадь под  наружными стенами не включения  в данное значение.

 Для установления площади застройки здания с кадастровым номером  26:12:000000:6958 кадастровым инженерном учитывалось  понятие  контура здания, приведенное  в пункте 35  Приказа  Росреестра от  15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его  подготовке и состава содержащихся в  нем сведений» и в ходе  работ  определены  координаты  контура здания с  кадастровым  номером 26:12:000000:6958, площадь застройки которого составила 66 кв.м.

Сведения, указанные в пояснительной записке кадастрового инженера от 06.02.2023, приложенной к Схеме расположения земельного участка  на кадастровой карте территории, заинтересованными лицами не опровергнуты.  

В этой связи оснований для отказа предпринимателю в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории не имелось; решение, изложенное в письме от 29.03.2023 №08/16-3063с, суд признает не соответствующим закону и нарушающим права (интересы) заявителя в предпринимательской деятельности.

 Таким образом, отказ в утверждении  Схемы раздела земельного участка, вследствие которого образуется земельный участок, на котором находится нежилой объект торгового назначения, принадлежащий заявителю на праве собственности, подтвержденный вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-18533/2020, не соответствует вышеприведенным нормам материального права и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель не имеет возможности оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, который находится в его пользовании и платежи за пользование которым он вносит в отсутствие действующего договора (доказательства обратного не представлены). 

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд посчитал  необходимым возложить на уполномоченный орган обязанность по осуществлению испрашиваемой услуги.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 29.03.2023 № 08/16-3063с, в утверждении индивидуальному предпринимателю ФИО2 схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 66 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:011103:40, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 108, в районе жилого дома № 409, с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах. 

Обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем подготовки и утверждения  по его заявлению схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 66 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка  с кадастровым номером 26:12:011103:40, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 108, в районе жилого дома № 409 с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                В.Л. Карпель