АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6146/21

22 марта 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 22.03.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

При участии представителей:

от Департамента - ФИО2, по доверенности №7355/01-05-01.1-37/02/20 от 03.12.2020, предъявлено служебное удостоверение № 5748, диплом сери ИВС 0655395;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 27.09.2021, предъявлено служебное удостоверение №2850, диплом серии КВ №10467996.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента капитального строительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному контрольному управлению города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент капитального строительства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному контрольному управлению города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене представления Главного контрольного управления города Севастополя от 16.08.2021 №03-03/10 (далее – Представление).

          По мнению заявителя, представление Главного контрольного управления города Севастополя от 16.08.2021 №03-03/10 вынесено при неполном выяснении обстоятельств с нарушением норм материального и процессуального права. Так, заявитель полагает, что оснований для начисления неустойки за не исполнения государственных контрактов на покупку жилых помещений нет, так как срок действия договоров истек 31.12.2018 При этом заявитель полагает, что им были приняты необходимые меры для взыскания задолженности – направлены требования в адрес должника (п.1 Представления). Также заявитель указывает, что выкуп аварийного жилья осуществлялся на основании сведений, содержащихся в ЕГРН,   проверка которых не относится к компетенции Департамента. Поэтому исключение из стоимости жилья балконов, лоджий, а также определение размера площади помещений,  исходя из иных документов является необоснованным (п.2, п.3 Представления). По п..4 Представления заявитель указывает, что отчеты о выполнении государственных программ в сети «Интернет»  не размещались с учетом того, что форма их составления, сроки и порядок подачи в соответствующий орган не утверждены.В части подачи бухгалтерской отчетности (п.5 Представления) нарушение не оспаривает.

Определением суда от 04.10.2021 заявление Департамента капитального строительства города Севастополя принято к производству суда. 

Управлением в материалы дела были представлены дополнительные документы по существу спора, а также письменные пояснения по некоторым нарушениям, изложенным в представлении Главного контрольного управления города Севастополя от 16.08.2021 №03-03/10. Против удовлетворения заявления возражает, признавая ошибочность отдельных выводов, изложенных в п.2, п.3 Представления.

В итоговое судебное заседание явились представитель заявителя и заинтересованного лица. Стороны обосновали свои позиции.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Главным контрольным управлением города Севастополя на основании распоряжения о назначении планового контрольного мероприятия от 29.03.2021 № 17, а также в соответствии с пунктом 2 Плана работы Контрольного управления по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере на 2021 год и пункта 10 федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 в период с 30.03.2021 по 04.06.2021 в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент) проведено плановое контрольное мероприятие по вопросу осуществления расходов бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий подпрограммы 4 «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП, а также проверку достоверности отчета о ее реализации за период с 01.01.2018 по 31.03.2021.

По результатам указанной проверки, был составлен акт №03-03/18 выездной проверки Департамента капитального строительства города Севастополя от 28.06.2021 (далее - Акт). Тема контрольного мероприятия: проверка по вопросу осуществления расходов бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий подпрограммы 4 «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Жилище», на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП, а также проверка достоверности отчета о ее реализации, с установлением проверяемого периода: с 01.01.2018 по 31.03.2021.

В ходе контрольных мероприятий установлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с просрочкой исполнения обязательств по вышеуказанным государственным контрактам ДКС ГС в 2019 году недополучено денежных средств на общую сумму 2 463 313,24 руб.;

- в нарушение ч. 5 ст. 15 ЖК РФ ДКС ГС изымал и оплачивал для государственных нужд жилые помещения с учетом площадей балконов, лоджий, веранд и террас, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в проверяемом периоде в общей сумме 1 951 153,93 руб.;

- в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДКС ГС необоснованно оплачено бюджетных средств на общую сумму 5 620 733,99 руб.;

- размещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о ходе реализации Подпрограммы 4, планов и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период отсутствует, что является нарушение раздела 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2007 №185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; 

- несвоевременное отражение принятых бюджетных обязательств ДКС ГС в УФК г. Севастополя и бюджетном учете, что является нарушением п.п. 318, 319 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №191н, приказа Департамента финансов города Севастополя от 24.05.2019 №90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя».

Департаментом капитального строительства города Севастополя в адрес Главного управления города Севастополя было подготовлено письмо №5475/01-05-01.1-23/02/21 от 19.07.2021 с указанием возражений относительно рассмотрения Акта №03-03/18 выездной проверки от 28.06.2021. 

Главным контрольным управлением города Севастополя в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя было вынесено представление от 16.08.2021 №03-03/10 (далее - Представление) с указанием в нем следующих нарушений, а также необходимых сроков, мер реагирования на них:

1. В нарушение ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с просрочкой исполнения обязательств по вышеуказанным государственным контрактам Департаментом в 2019 году недополучено денежных средств на общую сумму 2 463 313,24 руб.

2. В нарушение ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Департамент изымал и оплачивал для государственных нужд жилые помещения с учетом площадей балконов, лоджий, веранд и террас, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в проверяемом периоде в общей сумме 1 951 153,93 руб.

3. В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Департаментом необоснованно оплачено бюджетных средств на общую сумму 5 620 733,99 руб.

4. Не размещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о ходе реализации Подпрограммы 4, планов и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период, что является нарушением р. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

5. Несвоевременное отражение принятых бюджетных обязательств Департаментом в Управлении федерального казначейства по г. Севастополю и бюджетном учете, что является нарушением п.п. 318, 319 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191 н, приказа Департамента финансов города Севастополя от 24.05.2019 № 90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя».

В указанном представлении Главным контрольным управлением города Севастополя в соответствии со ст. 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2019, № 30, ст. 4101; 2020, № 14, ст. 2001), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095) Департаменту капитального строительства города Севастополя было представлено требование устранить нарушения, отраженные в п. 1, 2, 3, 4 настоящего Представления, и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 18 октября 2021 года. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в п. 5 настоящего Представления в срок до 18 октября 2021 года. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Главное контрольное управление города Севастополя не позднее 18 октября 2021 года.

Было сообщено, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2013, № 31, ст. 4191; 2017, №24, ст. 3487).

Полагая, что выданное Управлением представление от 16.08.2021 №03-03/10 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Департамента капитально строительства города Севастополя подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент вынесения оспариваемого представления - от 06.06.2019; далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, государственные (муниципальные) учреждения.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: 

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Применительно к статье 270.2 БК РФ выбор меры реагирования на выявленное нарушение бюджетного законодательства зависит от характера и последствий допущенного нарушения, в том числе от наличия факта причинения ущерба в результате такого нарушения. Выдача представления направлена на предупреждение нарушений норм бюджетного законодательства в будущем (устранение причин и условий выявленных нарушений, без необходимости устранения таких нарушений, поскольку отсутствует ущерб Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию), а выдача предписания – на устранение непосредственно выявленных нарушений норм бюджетного законодательства, повлекших негативные последствия для публично-правовых образований в виде ущерба. 

Выдача проверенному лицу представления обусловлена фактом совершения нарушений   бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В статье 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Исходя из статьи 3 БК РФ, к нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительство Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 данного Кодекса и принятые в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ определено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Управление указывает, что все нарушения, установленные при проверке, оказывают непосредственное влияние на состояние бюджетной сферы и нарушают требования бюджетного законодательства, что заявителем не оспаривается.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1. указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ (https://sevastopol.gov.ru/docs/253/26645/).

Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП утверждена государственная программы города Севастополя «Жилище» на 2017 - 2022 годы» (далее - Программа) (https://sev.gov.ru/docs/253/28387/).

Задачами Программы является ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов.

Ответственным исполнителем программы является Департамент.

Изъятие жилых помещений в аварийных многоквартирных жилых домах осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таком фонде, осуществляется путем реализации Подпрограммы 4 государственной программы города Севастополя «Жилище».

Оценив представленные сторонами доказательства, доводы сторон, судом установлено следующее.

В части вменяемого нарушения ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ суд считает необходимым пояснить следующее.

Между Департаментом капитального строительства г. Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью  «Стандарт-Строй» заключено 8 государственных контрактов  на покупку жилых помещений для переселения граждан в рамках реализации государственной программы по переселению из аварийного жилья (далее – Контракты): 

.

-№ 017420003818000198 319903 от 26.09.2018;

-№ 017420003818000328 319903 от 14.11.2018;

-№ 017420003818000313 319903 от 14.11.2018;

-№ 017420003818000327_319903 от 14.11.2018;

-№ 017420003818000329_319903 от 14.11.2018;

-№ 017420003818000330_319903 от 14.11.2018.

-№017420003818000200_319903 от 26.09.2018.

 -         № 017420003818000331_319903 от 14.11.2018. 

Все контракты имеют типовое содержание.

Пунктом 1.1 Указанных государственных контрактов предусмотрено, что предметом контракта, является Покупка жилого помещения находящегося на территории города федерального значения Севастополя в рамках реализации мероприятия 4.1 «Приобретение жилых помещений для переселения граждан, выплата выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, изымаемые для государственных и муниципальных нужд, проведении экспертной оценки изымаемой недвижимости» подпрограммы 4 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя на 2018 год» государственной программы «Жилище 2017-2022», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 №1010-ПП.

В соответствии с пунктом 1.2 Указанных государственных контрактов предусмотрено, что исполнитель обязуется своевременно передать жилое помещение в государственную собственность города Севастополя, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить его по цене и сроки, определенные условиями Контракта.

Пунктом 3.3.1 Указанных государственных контрактов предусмотрено, что исполнитель обязан оказать услуги в установленные Контрактом сроки, а именно в соответствии с условиями Контракта передать Государственному заказчику жилое помещение по Акту приема-передачи жилого помещения.

Ответственность сторон Указанных государственных контрактов, урегулирована пунктом 7.1 в котором, Ответственность Сторон определяется по правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1063».

В соответствии с пунктом 7.9 вышеуказанных контрактах, Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем. 

Согласно пункту 4.1. Контрактов срок оказания услуг: с момента заключения Контрактов до 14.12.2018.

Согласно п.11.1 Контрактов, Контракты вступают в силу с момента их заключения  и действуют до 31.12.2018, а в части расчетов до полного исполнения Сторонами обязательств по Контрактам.

Проверкой установлено, что вышеуказанные контракты на момент контрольного мероприятия не расторгнуты.

В адрес ООО «Стандарт-Строй» объектом контроля 30.01.2019 направлены Требования об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки услуг на общую сумму 85 633,67 руб. На момент проведения контрольного мероприятия меры по взысканию пени в судебном порядке не предприняты. Департаментом срок начисления неустойки определен с 15.12.2018 по 31.12.2018.

Таким образом, заявитель фактически не оспаривает, что за не исполнение Контрактов им должны быть приняты меры к взысканию пени за указанный период.

В свою очередь, Управлением по результатам контрольного мероприятия произведен расчет неустойки за период с 14.12.2018 по 31.03.2021 исходя из ставки ЦБ РФ 4,5% в общем размере 2 463 313,24 руб. (таблицы, приложение №1 к Акту проверки)..

Суд полагает, что указанный расчет является ошибочным.

Так, в соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506-522 ГК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из смысла статей 450, 453 ГК РФ следует, что расторгнуть можно только действующий договор. По общему правилу истечение срока действия договора поставки прекращает обязанность поставщика поставить предусмотренный этим договор товар. Таким образом, законодатель ограничивает возможность исполнения обязательства по недопоставке товара сроком действия самого договора поставки.

Согласно статье 521 ГК РФ установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором.

В силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки является одним из видов договора купли-продажи и к нему применяются общие положения о купле-продаже, в том числе статьи 463 ГК РФ.

Истечение срока действия договора поставки прекращает обязанность поставщика поставлять предусмотренный этим договором товар. 

Условиями Контрактов предусмотрен срок, ограничивающий продолжительность их действия: до 31.12.2018. Не позднее указанного срока ООО «Стандарт Строй»  (Исполнитель) должно было передать жилье в государственную собственность города Севастополя, а Департамент как государственный заказчик – принять и оплатить его ао цене и в сроки, предусмотренные условиями Контрактов (п.1.2 Контрактов).

При этом, продолжение действия Контрактов в части исполнения обязательств Исполнителем после истечения их сроков Контрактами не предусмотрено. Как уже указывалось, в п. 11.1 Контрактов определено действие Контрактов после истечения сроков их действия 31.12.2018 лишь в части расчетов между сторонами. Основания и порядок проведения расчетов указаны непосредственно в Контрактах. Так, согласно п. 2.5 Контрактов расчеты по Контрактам производятся в следующем порядке: оплата производится в безналичной форме, в российских рублях,  бнз авансовых платежей.  Расчет за оказанные услуги (часть услуг) осуществляется в течение 15 рабочих дней  со дня подписания Государственным заказчиком Акта приема-передачи жилого помещения, а также выставления Исполнителем счетом, счет-фактур. Пунктом 6.4 Контрактов предусмотрено внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения.

Поскольку какая-либо оплата по Контрактам заявителем не производилась, то оснований считать действия Контрактов продолженным после 31.12.2018 г. не имеется. 

Данная позиция в части истечение срока действия договора, подтверждается решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.06.2017 по делу № А84-973/2017, оставленному без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 и  постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2017.

Также, Департаментом в материалы дела представлены требования Департамента об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контрактам:

- от 30.01.2019 №702/01-05-01.1-33/02/19 в адрес ООО «Стандарт-Строй»;

- от 30.01.2019 №701-01-05-01.1-33/02/19 в адрес ООО «Стандарт-Строй»;

Однако следует отметить, что самим Департаментом не оспаривается тот факт, что кроме направления требований в адрес ООО «Стандарт-Строй», иная  претензионная, а также исковая деятельность по взысканию пени не велась, в суд иски  с января 2019 года не подавались, требования по указанным претензиям не удовлетворены а новых действий Департамент не принимал, доказательств направления требований в адрес ООО «Стандарт-Строй»  суду не представлено, с учетом чего  требования, изложенные в пункте 1 Представлении являются обоснованными, однако с учетом истечения срока действия договора, судом был произведен перерасчет недополученных денежных средств, а именно:

По пункту 1 Представления при пересчете за период с 15.12.2018 по 31.12.2018 при ставке ЦБ 7,75%.

Государственный контракт №0174200003818000200_319903 от 26.09.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д - 97)

Задолженность 

3 409 302,40 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

3 409 302,40 руб.

с

по

дней

 

3 409 302,40 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

3 409 302,40 х17х1/300х7,75

14 972,51 руб.

Сумма основного долга:3 409 302,40 руб.

Сумма неустойки: 14 972,51 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000198_319903 от 26.09.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 98)

Задолженность 

3 384 234,00 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

3 384 234,00 руб.

с

по

дней

 

3 384 234,00 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

3 409 302,40 х17х1/300х7,75

14 862,42 руб.

Сумма основного долга: 3 384 234,00 руб.

Сумма неустойки: 14 862,42 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000331_319903 от 14.11.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 99)

Задолженность 

2 826 462,10 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

2 826 462,10 руб.

с

по

дней

 

2 826 462,10 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

2 826 462,10 х17х1/300х7,75

12 412,87 руб.

Сумма основного долга: 2 826 462,10 руб.

Сумма неустойки: 12 412,87 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000330_319903 от 14.11.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 100)

Задолженность 

2 199 752,10 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

2 199 752,10 руб.

с

по

дней

 

2 199 752,10 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

2 199 752,10 х17х1/300х7,75

9 660,57 руб.

Сумма основного долга: 2 199 752,10 руб.

Сумма неустойки: 9 660,57 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000329_319903 от 14.11.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 101)

Задолженность 

2 206 019,20 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

2 206 019,20 руб.

с

по

дней

 

2 206 019,20 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

2 206 019,20 х17х1/300х7,75

9 688,10 руб.

Сумма основного долга: 2 206 019,20 руб.

Сумма неустойки: 9 688,10 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000328_319903 от 14.11.2018 (таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 102)

Задолженность 

2 902 920,72 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

2 902 920,72 руб.

с

по

дней

 

2 902 920,72 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

2 902 920,72 х17х1/300х7,75

12 748,66 руб.

Сумма основного долга: 2 902 920,72 руб.

Сумма неустойки: 12 748,66 руб.

 

Государственный контракт №0174200003818000327_319903 от 14.11.2018 (Таблица расчета ТОМ 1 Л.Д. - 103)

Задолженность 

2 644 716,20 руб.

Период просрочки:

С 15.12.2018 по 31.12.2018

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчет ставки:

Прекращения обязательств 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

2 644 716,20 руб.

с

по

дней

 

2 644 716,20 руб.

15.12.2018

31.12.2018

17

7,75

2 644 716,20 х17х1/300х7,75

11 614,71 руб.

Сумма основного долга: 2 644 716,20 руб.

Сумма неустойки: 11 614,71 руб.

А всего 85 959,84 руб., (согласно Представления от 16.08.2021 №03-03/10 -  2 463 313,24 руб.).

При расчете судом учтено, что 14.12.2018 является последним днем исполнения обязательств, с учетом чего неустойка подлежит начислению с 15.12.2018 по 31.12.2018 (дата окончания действия Контрактов).

Также при расчете суд руководствовался ставкой Центрального Банка Российской Федерации, действовавшей на дату прекращения обязательств (прекращения действия Контрактов).

В пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017) указано, что при расчете неустойки, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения. Вместе с тем, определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной должником просрочкой обязательств по контракту, наступает в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства, данная позиция отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991, от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291.

Кроме того, правовая позиция о расчете неустойки  исходя из ставки ЦБ РФ, действовавшей на момент прекращения действия Договора следует из решения Арбитражного суда Кировской области  по делу №А28-9212/2018 от 19.12.2019, оставленному без изменений судебными актами судов апелляционной и кассационных инстанций (определение Верховного Суда Российской Федерации № 301-ЭС20-19312 от 01.12.2020).

Таким образом требования п.1 Представления в части 2 377 353,40 рублей являются незаконными.

Согласно пункта 2 Представления, в нарушение ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Департамент изымал и оплачивал для государственных нужд жилые помещения с учетом площадей балконов, лоджий, веранд и террас, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств в проверяемом периоде в общей сумме 1 951 153,93 руб.

В части вывода о необоснованности расходования бюджетных средств в связи с нарушением части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации при изъятии для государственных нужд и оплате жилых помещений суд считает необходимым пояснить следующее.

Приоритетом региональной государственной политики в сфере, регулируемой настоящей Программой, является ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таком фонде.

Согласно положениям части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) изъятие у собственника жилого помещения осуществляется на возмездной основе.

Согласно части 2 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано, в том числе решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из изложенного следует, что, во-первых, изъятие жилых помещений у собственников должно осуществляться одновременно с изъятием земельного участка под многоквартирным жилым домом (данные нормы корреспондируют с положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, который устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами), во- вторых, необходимостью образования земельного участка под изымаемым аварийным жилым домом, как объектом права.

В соответствии с Подпрограммой 4 земельные участки под аварийными жилыми домами, вошедшие в адресный перечень, образованы, поставлены на кадастровый учет, и есть сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о них.

В соответствии с Подпрограммой 4 принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано, в том числе решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Подготовка соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке и на условиях, установленных ст. 56.7 ЗК РФ.

В силу статьи 12 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности.

Так, согласно пункту 4.1 Инструкции о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящихся в собственности юридических и физических лиц, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 09.06.1998 № 121, которая действовала в период издания правоустанавливающих документов, оформление права собственности на объекты недвижимого имущества осуществляется с выдачей свидетельства о праве собственности по образцу, приведенному в приложении 11 местными органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления: физическим лицам на новопостроенные, перестроенные или реконструируемые объекты недвижимого имущества при наличии акта о праве собственности или решения об отведении земельного участка для этой цели и при наличии акта государственной комиссии о принятии объекта и введения его в эксплуатацию; физическим и юридическим лицам на основании документов, установленных законодательством, которые подтверждают их право собственности на объекты недвижимого имущества.

Аварийный жилищный фонд на территории города Севастополя по состоянию на 01.01.2018, признается таковым в порядке, определенном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Согласно Подпрограмме 4 жилые помещения, расположенные в аварийных многоквартирных жилых домах, изымаются для государственных нужд на условиях и в порядке, определенных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 27 Закона города Севастополя от 15.05.2015 №137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя».

В соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, \оытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенная выгода, а также сумма компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

В соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №47) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 5 Положения №47 жилым помещением признается квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования з таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

В соответствии с ч.5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Расчет нарушений, указанных в п.2 Представления, приведен в Приложении №3 к Акту контрольного мероприятия.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО4 от 21.12.2018 № ЛТ-52/3 изымается для государственных нужд жилое помещение, 

<

...> общей площадью 89,7 кв.м., принадлежащая правообладателю на основании таких правоустанавливающих документов, как свидетельство о праве собственности на жилье от 12.09.2003 года и свидетельство о праве собственности на наследство по закону от 19.10.2007 года.

Согласно свидетельству о праве собственности от 12.09.2003 № 1084/36, выданного Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации на 

<

...> ее общая площадь составляет 56,25кв.м.

Согласно свидетельства о праве на наследство от 19.10.2007 года, общая площадь указанной квартиры составляет 57,10 кв.м.

Таким образом, подтвержденная последним правоустанавливающим документом, ссылка на который имеется в Соглашении от 21.12.2018 № ЛТ-52/3, общая площадь указанной квартиры составляет 57,10 кв.м.

Поскольку документально подтвержденных данных о наличии или отсутствии в указанной квартире балкона лоджии, веранды, террасы не имеется расчет следовало бы произвести исходя из общей площади указанной квартиры которая документально составляет 57,10 кв.м.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО5 от 26.12.2018 №Я-8/20 изымается для государственных нужд жилое  помещение, 

<

...> общей площадью 32,1 кв.м., принадлежащей правообладателю на основании договора купли-продажи квартиры от 31.08.2012.

Согласно договору купли-продажи от 31.08.2012 ФИО5 купила квартиру, площадью 32,1 кв.м, в соответствии с данными Бюро технической инвентаризации.

В соответствии с техническим паспортом №4412 (август 2012) коммунального предприятия «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета, общая площадь квартиры № 20 в доме № 8 по ул. ФИО6 в г. Севастополе составляет 32,1 кв.м., квартира оборудована балконом 3,5 кв.м.

А согласно Технического паспорта инвентарный номер 15984, составленным на жилое помещение (квартиру) расположенной по адресу: 

<

...>, составлен по состоянию на 22.07.2016 площадь квартиры составила 28.8 кв.м, и оборудована балконом 2,9 кв.м,   При этом судом в судебном заседании  11.03.2022 установлено наличие в материалах инвентарного дела сведений о проведении текущей инвентаризации по состоянию на 22.07.2016 (т.4), в соответствии с которой площадь квартиры составляет 28.8 кв.м, балкона 2.9 кв.м, всего 31.8 кв.м. 

Относительно, квартиры расположенной по ул. Паршина 9, с учетом того факта, что каких-либо сведений про балкон ни в одном документе не представлено, то есть это начисление подлежит исключению из расчета, что не оспаривается Управлением.

Доводы заявителя об отсутствии компетенции в установлении реальной площади подлежащих выкупу жилых помещений не соответствуют ранее указанным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ,  Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС.

В соответствии с  п. 2.6 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП, к основным задачам Департамента относится реализация государственных федеральных программ и программ города Севастополя в области строительства и жилищной политики на территории города Севастополя. Иакже – реализация государственной жилищной политики на территории города Севастополя (п.2.10). С учетом изложенного, при реализации государственных и городских жилищных программ Департамент обязан обеспечить правильное расходование бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное в части вывода о необоснованности расходования бюджетных средств в связи с нарушением части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации при изъятии для государственных нужд и оплате жилых помещений подлежат признанию недействительным в размере 744 513,42 руб.

Расчет нарушений, изложенных в п.3 Представления приведен в приложении №4 к Акту контрольного мероприятия.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО7 от 21.12.2018 № П-9/6 изымается для государственных нужд жилое помещение, 

<

...> общей площадью 47,5 кв.м., при этом, правообладателю принадлежит лишь 57/100 указанной квартиры на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 30.01.2014, выданного Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, тогда как выплата Департаментом произведена из расчета стоимости всей квартиры. Указанное нарушение заявителем не оспаривается, в Нахимовский районный суд города Севастополя  подано исковое заявление к собственнику жилья ФИО7 о взыскании переплаты (дело №2-2484/2021, на момент судебного разбирательства не рассмотрено). 

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО8, ФИО9 от 24.11.2018 №11-7/7 изымается для государственных нужд жилое помещение, 

<

...> общей площадью 46,2 кв.м. При этом правообладателям принадлежит 47/100 долей указанной квартиры. Поскольку выплата Департаментом произведена из расчета стоимости 47/100 квартиры, а ошибка была допущена лишь при оформлении Соглашения (то есть, носит формальный характер).в приложение №4 к Акту ее внесение является ошибочным.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО10 от 03.12.2019 №Х-17/8с изымается для государственных нужд жилое помещение, квартира №8 в доме № 17 по ул. Харьковская в г. Севастополе общей площадью 58,4 кв.м., принадлежащей правообладателю на основании договора дарения от 26.11.2002.

В соответствии с договором дарения от 26.11.2002, удостоверенным частным нотариусом ФИО11 и зарегистрированным под № 2429, ФИО10 получила в дар 

<

...> общей площадью 58.4 кв.м., в то время как расчет  Управлением произведен из расчета площади квартиры как 46,8 кв.м. В судебном заседании 11.03.2022 представитель Управления пояснил, что при проведении контрольного мероприятия Управление не располагало сведениями о наличии Договора дарения  от 26.11.2002, принимая во внимание наличие которого признал ошибочность расчета управления в этой части и правильность расчета Департамента.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО12, ФИО13 от 21.12.2018 №Х-21/3 изымается для государственных нужд жилое помещение, квартира №3 в доме №21 по ул. Харьковская в г. Севастополе общей площадью 46,8 кв.м. Указанная квартира принадлежит правообладателям на основании Свидетельства о праве собственности на жилье от 19.05.2006 выданного Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, согласно которому ее общая площадь составляет 46,8 кв.м. Аналогичные сведения внесены в ЕГРН. Управлением расчет площади (46,19), произведен не на основании правоустанавливающих документов, а на основании сведений БТИ. Таким образом внесение Управлением  указанной квартиры в приложение № 4 к Акту является ошибочным.

Соглашением, заключенным между Департаментом и ФИО4 от 21.12.2018 № ЛТ-52/3 изымается для государственных нужд жилое помещение, 

<

...> общей площадью 89,7 кв.м., принадлежащей правообладателю на основании таких правоустанавливающих документов, как свидетельство о праве собственности на жилье от 12.09.2003 года и свидетельство о праве собственности на наследство по закону от 19.10.2007 года.

Согласно свидетельству о праве собственности от 12.09.2003 № 1084/36, выданного Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации на 

<

...> ее общая площадь составляет 56,25кв.м.

Согласно свидетельства о праве на наследство от 19.10.2007 года, общая площадь указанной квартиры составляет 57,10 кв.м.

Таким образом, подтвержденная последним правоустанавливающим документом, ссылка на который имеется в Соглашении от 21.12.2018 № ЛТ-52/3, общая площадь указанной квартиры составляет 57,10 кв.м.

Проведенным работниками Контрольного управления визуальным осмотром дома № 52 по ул. Л.Толстого в г. Севастополе установлено, что к квартире № 3 пристроены помещения. Данная пристройка не имеет признаков жилого помещения: стены без отделки, отсутствует потолок, крыша, пол, окна.

Учитывая изложенное, подтвержденная общая площадь 

<

...> составляет 57,10 кв.м.

В связи с изложенным, в части вывода о необоснованности оплаты бюджетных средств в связи с нарушением пункта 2 статьи 14 Федерального закона  от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат признанию недействительными  в размере 3 259 047,61 руб.

Пунктом 4 Представления обозначено нарушение в виде не размещения на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о ходе реализации Подпрограммы 4, планов и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период, что является нарушением р. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В этой части суд полагает  следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), региональные программы капитального ремонта, краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

1) отчет о ходе реализации указанных программ, планов и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) отчет субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.

Субъекты Российской Федерации, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд отчеты о договорах, заключенных в ходе реализации указанных региональных адресных программ. Отчеты представляются за подписью высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)..

Судом установлено, что решение об утверждении сроков и форм для размещения на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета о ходе реализации указанных программ, отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период Фондом не принималось, официальные формы отчетности не разрабатывались и не утверждались, обязанность по самостоятельной разработке форм отчетности у Департамента отсутствует. При этом, целям размещения официальной информации (отчетности) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствует наличие формализованных форм отчетности. Отсутствие таких форм  препятствует размещению таких отчетов для общего доступа. При этом суд учитывает, что заявителю вменяется в вину конкретное  нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, т.е. не опубликование определенных форм отчетности.

Таким образом, представление ГКУ г. Севастополя от 16.08.2021 № 03-03/10 в части пункта 4 подлежит признанию недействительным полностью. 

Пунктом 5 Представления отражено нарушение в виде, несвоевременного отражения принятых бюджетных обязательств Департаментом в Управлении федерального казначейства по г. Севастополю и бюджетном учете, что является нарушением п.п. 318, 319 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191 н, приказа Департамента финансов города Севастополя от 24.05.2019 № 90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя».

Требования заявителя в признании недействительным Представления в данной части суд считает не обоснованными с учетом следующего.

Проверкой формирования и представления ДКС ГС отчетности о реализации мероприятий Подпрограммы 4, ее соответствие первичным бухгалтерским документам, установлено следующее:

- в 2018 году ДКС ГС заключено соглашение об изъятии жилого помещения для государственных нужд от 26.12.2018 № Я-8/20 с ФИО5 на сумму 2 240 000 руб.

Однако данная информация в бухгалтерском (бюджетном) учете по счету учета 302.96 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2018 год отсутствует и была отражена лишь в 2019 году;

- в 2019 году ДКС ГС заключенное соглашение об изъятии жилого помещения для государственных нужд от 12.12.2019 № Д-З/6с с ФИО14 на сумму 2 808 000 руб.

Однако данная информация в бухгалтерском (бюджетном) учете по счету учета 302.96 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2019 год отсутствует и была отражена лишь в 2020 году.

ДКС ГС, как получатель бюджетных средств, согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п.п. 318, 319 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н принимаемые обязательства следовало отразить на счете аналитического учета 502 «принимаемые обязательства».

Согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №191н принимаемые обязательства являются бюджетной информацией и ее следовало раскрыть в отчетах (об исполнении бюджета форма -0503127, в отчете о бюджетных обязательствах - форма 0503128, в пояснительной записке форма - 0503160).

Согласно приказу Департамента финансов города Севастополя от 24.05.2019 90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя» бюджетные обязательства следует принять в течении 3-х рабочих дней путем направления в УФК г. Севастополя Сведений о бюджетном обязательстве.

Однако бюджетные обязательства по вышеуказанным соглашениям своевременно в УФК г. Севастополя не приняты.

Также, согласно пункта 5 главы 1 приказа Департамента финансов города Севастополя от 24.05.2019 №90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя» лица, имеющие право действовать от имени получателя бюджетных средств (далее - ПБС) в соответствии с настоящим Порядком, несут персональную ответственность за нормирование Сведений о бюджетном обязательстве, Сведений о денежном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим Порядком сроков их представления.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия установлено несвоевременное отражение принятых бюджетных обязательств ДКС ГС в УФК г. Севастополя и бюджетном учете, что является нарушением п.п. 318, 319 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н,

Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №191 н, приказа Департамента финансов Г'рода Севастополя от 24.05.2019 №90 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета города Севастополя».

Указанные факты также не оспариваются заявителем, таким образом, учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать. 

Срок на обращение с заявлением в суд Департаментом не пропущен.

           В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

   Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, представление Управления от 16.08.2021 №03-03/10 подлежит признанию недействительным в части выводов о необходимости устранения нарушений, отраженных:

- в пункте 1 Представления в части вывода о недополучении Департаментом капитального строительства города Севастополя в 2019 году  денежных средствах  в размере 2 377 353,40 руб.

-  в пункте 2 Представления  в части вывода о необоснованности расходования бюджетных средств в связи с нарушением части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации при изъятии для государственных нужд и оплате жилых помещений  в размере  744 513,42 руб.

- в пункте 3 Представления в части вывода о необоснованности оплаты бюджетных средств в связи с нарушением пункта 2 статьи 14 Федерального закона  от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в размере  3 259 047,61 руб.

- в пункте 4 Представления -  полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Государственная пошлина по делу не уплачивалась, судебные издержки отсутствуют. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Департамент капитального строительства города Севастополя как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, равно как и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента капитального строительства города Севастополя - удовлетворить частично.

Представление Главного контрольного управления города Севастополя от «16» августа 2021 года №03-03/10 признать недействительным в части выводов о необходимости устранения нарушений, отраженных:

- в пункте 1 Представления в части вывода о недополучении Департаментом капитального строительства города Севастополя в 2019 году  денежных средствах  в размере 2 377 353,40 руб.

-  в пункте 2 Представления  в части вывода о необоснованности расходования бюджетных средств в связи с нарушением части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации при изъятии для государственных нужд и оплате жилых по

- в пункте 3 Представления в части вывода о необоснованности оплаты бюджетных средств в связи с нарушением пункта 2 статьи 14 Федерального закона  от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в размере 3 259 047,61 руб.

- в пункте 4 Представления -  полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров