АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9080/2023

21 июня 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9080/2023 по заявлению акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, ФИО2, доверенность от 24.03.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.01.2023, ФИО4, доверенность от 16.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Птицефабрика "Свердловская" обратилось в суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании недействительным решения от 25.08.2022 № 1 в части отнесения объектов контроля к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Определением суда от 23.03.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв и оспариваемое решение. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

В судебном заседании 14.06.2023 заявителем подано ходатайство об истребовании у Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области доказательств численности работников, населения или потребителей, находящихся под воздействием, содержащиеся в региональном реестра объектов надзора по следующим объектам контроля:

1.  участок убоя и переработки птицы Центрального отделения, по адресу: 620082, 

<

...>,

2.  Цех переработки АО «Птицефабрика «Свердловская», по адресу: 623116, 

<

...>

3.  Отделение            Сосновское,  цех пакетирования молока, по адресу: 623488, 

<

...>.

4.  Цех убоя и производства полуфабрикатов АО «Птицефабрика «Свердловская» по адресу: 623116, 

<

...>

5. Птицефабрика Свердловская, по адресу: 620082, 

<

...>.

Согласно нормам ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не истребует доказательства у лиц, участвующих в деле, в данном случае у заинтересованного лица.

Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица, все документы находятся в общем доступе, произведен расчет численности в табличном варианте. Кроме того, из ходатайства не следует, какие именно документы заявитель просит запросить у заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) https://risk.rospotrebnadzor.m/risk2/ по состоянию на 01.02.2023 г., размещен перечень, состоящий из 33 объектов государственного надзора АО «Птицефабрика «Свердловская» (далее - Заявитель), отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска.

Как указывает заявитель, указанный перечень с 2020 года является по счету третьим:

1.    Первый перечень объектов контроля был размещен на сайте на основании Решения №1 от 10.08.2020 г., подписанного Главным государственным санитарным врачом РФ. На основании указанного Решения № 1, 23 объекта контроля Заявителя было отнесено к категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска.

2.    Второй перечень объектов контроля был размещен на сайте на основании Решения №2 от 10.09.2021г., подписанного главным государственным санитарным врачом Свердловской области.  К категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска было отнесено 42 объекта контроля Заявителя.

3. Третий перечень объектов контроля был размещен на сайте на основании Решения №1, датированного двумя датами — от 25.08.2022 г и от 29.08.2022 г. Согласно данного перечня, 33 объекта контроля Заявителя было отнесено Заинтересованным лицом к категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска.

Не согласившись с вынесенным решением от 25.08.2022 № 1 в части отнесения объектов контроля к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям  част 1 статьи 198, части 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон №294-ФЗ) критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 8.1 Федерального закона №294-ФЗ  риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Риск - ориентированный подход к осуществлению контрольной (надзорной) деятельности, обязанность отнесения объектов контроля к категории риска также предусмотрен положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2-6 настоящей статьи.

Кроме периодичности проведения планового контроля, категория риска влияет на обязательность проведения органом государственного контроля (надзора) профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Согласно пункту 12 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном  Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1100 (далее – Положение №1100) органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля):

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В силу пп. «а» пункта 24 Положения №1100 отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или главных государственных санитарных врачей по организациям и территориям, подлежащим обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, - при отнесении объектов контроля, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к категориям риска.

В качестве основания для признания решения незаконным Заявитель ссылается на нарушения, допущенные при присвоении категории риска АО «Птицефабрика «Свердловская».

На официальном сайте Роспотребнадзора https://rospotrebnadzor.ru/ в разделе «Организация деятельности» размещены следующие перечни объектов контроля:

1. «Перечень объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого,         высокого, значительного рисков» https://risk.rospotrebnadzor.ru/search/

Ведение данного реестра было предусмотрено п. 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (в настоящее время утратило силу), в соответствии с которым на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.

Согласно п 18 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 отнесение объектов государственного надзора к категориям риска, осуществлялось:

а) решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска;

б)  решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или руководителей территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - при отнесении объектов государственного надзора к категориям высокого и значительного риска;

в)  решениями должностных лиц по месту нахождения объекта государственного надзора, определенных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или главным государственным санитарным врачом Федерального медико-биологического агентства, - при отнесении объектов государственного надзора к категориям среднего и умеренного риска.

2. «Перечни объектов государственного контроля (надзора), которым присвоены категории риска» https://risk.rospotrebnadzor.ru/risk2/

Ведение данного перечня и перечень размещаемой информации предусмотрено п. 27, п. 28 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее - Положение) согласно которым:

На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об объектах контроля.

Перечни объектов контроля, указанных в подпункте "а" и "в" пункта 12 Положения, которым присвоены категории риска, содержат следующую информацию:

а)  полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоена категория риска;

б)  основной государственный регистрационный номер;

в)  идентификационный номер налогоплательщика;

г)  место нахождения объекта контроля;

д)  реквизиты решения о присвоении объекту контроля категории риска, указание на категорию риска.

В данном перечне размещаются объекты контроля всех 6 категорий риска.

Указание в заявлении АО «Птицефабрика «Свердловская» перечня №2 «решение №1 от 10.08.2020г.» и №3 «решение №1 от 28.09.2021г.» фактически является одним и тем же перечнем объектов контроля, которое после вынесения 29.08.2022 решения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №1 было актуализировано, в соответствии с п. 27, п. 28 Положения.

Далее, в части ежегодного расчета категории и вынесении решения об отнесении объектов контроля к категориям риска следует отметить следующее.

Статьей 8.1. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" было введено понятие - риск-ориентированный подход.

Согласно данной статьи риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Риск - ориентированный подход к осуществлению контрольной (надзорной) деятельности, обязанность отнесения объектов контроля к категории риска также предусмотрен положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ определено, что виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2-6 настоящей статьи.

Кроме периодичности проведения планового контроля, категория риска влияет на обязательность проведения органом государственного контроля (надзора) профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Приложением N 1 к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее - Приложение N 1 к Положению) определены переменные критерии, прямо влияющие на категорию риска, а именно:

1) согласно п.7 раздела II приложения N 1 к Положению, объекты контроля, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска: двух постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или гражданам за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2) согласно п. 8 раздела II приложения N 1 к Положению, объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с разделом I настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно при отсутствии при последнем контрольном (надзорном) мероприятии юридического лица или индивидуального предпринимателя предписаний об устранении обязательных требований.

Также по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий, рассмотрения поступившей информации от субъекта осуществляется постоянная корректировка численности населения под воздействием объектов контроля, которая является одним из критериев, прямо влияющим на категорию риска.

Учитывая переменные критерии, влияющие на категорию риска, Управлениями по субъектам Российской Федерации в ежегодном режиме пересматриваются категории риска объектов контроля.

Ограничения по перерасчету категории риска не менее 1 раза в год установлены Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) только для объекта контроля -результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", к которой предъявляются обязательные требования (п. 25 Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)).

Ссылка заявителя на п. 2.6. "MP 5.1.0116-17. 5.1. Организация Госсанэпидслужбы России. Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации" судом отклоняется, поскольку с учетом действия Положения №1100 использование методических рекомендаций предусмотрено только в части расчета населения под воздействием объекта контроля.

Согласно пункта 12 Положения органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля):

а)  деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамкахкоторых должны соблюдаться обязательные требования, в том числепредъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность,действия (бездействие);

б)  результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция(товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможеннойгранице и таможенной территории Евразийского экономического союза поЕдиному перечню продукции (товаров), подлежащей государственномусанитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденномурешением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "Оприменении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", к которойпредъявляются обязательные требования;

в)  здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории,включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства,предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которымиконтролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которымпредъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В соответствии с п. 24 Положения отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется: решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или главных государственных санитарных врачей по организациям и территориям, подлежащим обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, - при отнесении объектов контроля, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к категориям риска.

В соответствии с п. 34 Положения №1100  отнесение объектов контроля, указанных в подпункте "а" и "в" пункта 12 Положения, к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению №1.

Согласно приложению №1 к Положению №1100  показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле: R = G*р, где: G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; р - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (G) определяется по формуле: G = U*М, где: U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности; М - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля. 

Значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложения №2 к критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска (п.6 приложения №1 к Положению №1100).

Согласно п. 5 приложения №1 к Положению, значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля, определяются для каждого объекта контроля в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В целях расчета численности населения используются Методические рекомендации «Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора», утвержденные приказом  Роспотребнадзора от 07.10.2015 №1025 (далее - Приказ Роспотребнадзора № 1025), а также MP 5.1.0116-17.5.1. Организация Госсанэпидслужбы России. Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации", утв. Роспотребнадзором 11.08.2017 (далее - MP 5.1.0116-17.5.1.).

В соответствии с п. 4.2. Приказа Роспотребнадзора №1025 информация о численности контингентов населения, находящегося под воздействием деятельности объектов надзора, является составной частью регионального реестра объектов надзора и подлежит уточнению в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

Согласно п. 4.3. Приказа Роспотребнадзора №1025 в качестве населения под воздействием рассматриваются категории граждан, для которых санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормативами установлены обязательные требования безопасности:

- жители, в том числе: жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха; жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения водных объектов; жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения почв;

- работники;

- потребители, в том числе: потребители услуг,  потребители пищевых товаров, потребители непищевых товаров.

Матрица учета численности населения при нарушении требований санитарного законодательства приведены в приложении 1 к Приказу Роспотребнадзора № 1025, для деятельности по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий, населением под воздействием объекта контроля будет являться: 

- работники;

- потребители пищевых товаров;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения водных объектов.

Судом учтено, что при определении категорий риска Управление применяет имеющиеся в его распоряжении данные, в том числе представленные хозяйствующими субъектами или полученные в ходе ранее проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Расчет численности работников (условия труда) осуществлен Управлением с учетом положений п. 6.2, 6.1. Приказа Роспотребнадзора № 1025, п. 3.8. MP 5.1.0116-17.5.1. 

Расчет численности потребителей пищевых товаров осуществлен Управлением в соответствии с п. 7.3 Приказа Роспотребнадзора №1025 с учетом данных  Росстата среднемноголетнее (2011 - 2013гг.) потребление пищевых продуктов (продуктов питания) в Российской Федерации, информации о населении под воздействием объекта контроля получена по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении АО Птицефабрика «Свердловская» (акт проверки Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 03.12.2020, составленный по результатам плановой проверки, проведенной в отношении АО Птицефабрика «Свердловская»).

Доказательств, опровергающих расчет Управления с указанием соответствующих числовых показателей согласно Приказа Роспотребнадзора № 1025, Обществом не представлен.

Кроме того, согласно п. 7 раздела 11 Приложения №1 к Положению №1100 объекты контроля, подлежащие в соответствии с разделом I отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска: двух постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным  лицам   или   гражданам   за   совершение   административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами органа.

На момент присвоения категории риска у Управления имелись сведения о привлечении к административной ответственности юридического лица и должностных лиц юридического лица, а именно: сведения о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «Птицефабрика «Свердловская»» (постановление о назначении административного наказания №175/08 от 04.03.2021), а также сведения о привлечении должностных лиц АО «Птицефабрика «Свердловская» к административной ответственности: (постановление о назначении административного наказания № 833/08 от 18.06.2019, постановление о назначении административного наказания № 834/08 от 18.06.2019), что послужило основанием отнесения объектов контроля к более высоким категориям риска, а именно к чрезвычайно высокой категории риска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение №1 от 25.08.2022 в части отнесения объектов государственного надзора акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявление удовлетворению не подлежит.

Более того, суд отмечает, что в статье 198 (частях 1 и 4) АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ не может рассматриваться как допускающая произвольное определение судом момента начала течения установленного в ней срока. Она предполагает для суда необходимость принять во внимание все значимые для решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Для данной цели суды оценивают доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, достаточности, взаимной связи доказательств в их совокупности по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании.

Обоснованность применения единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Срок обращения в арбитражный суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Судом установлено, что с заявлением о признании решения Управления №1 от 25.08.2022 незаконным общество обратилось в арбитражный суд 27.02.2023, то есть с нарушением срока, причины пропуска не указало, ходатайство о восстановлении срока не заявило.

Обстоятельств, указывающих на наличие уважительных причин пропуска срока подачи соответствующего заявления, судом не установлено. Пропуск срока на обращение в суд является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                        А.В. Гонгало