ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3648/2017

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2017 года

15АП-15695/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, по доверенности от 03.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской" и Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.07.2017 по делу № А32-3648/2017, 

принятое судьей Семушиным А.В.,

по заявлению акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской"

к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод минеральных вод «Горячеключевской» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:54, площадью 24793 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для эксплуатации завода минеральных вод, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> (далее – спорный земельный участок), выраженного в письме от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24; об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением от 24.07.2017 суд признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» спорного земельного участка, выраженное в письме от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24, признано незаконным. 

Суд обязал департамент рассмотреть заявление АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по существу в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда и принять соответствующее решение. 

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение мотивированно тем, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, поскольку находится вне границ курорта Горячий ключ. Также суд указал, что заявление общества департаментом по существу не рассмотрено, в связи с чем обязал департамент рассмотреть заявление общества и принять по нему решение. 

Акционерное общество «Завод минеральных вод «Горячеключевской» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе завод просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что заявление было рассмотрено по существу департаментом.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края также обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда в части удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что ограниченный в обороте земельный участок не может быть предоставлен в собственность обществу, поскольку расположен во 2-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Горячий ключ, что подтверждается судебными актами по делу № А32-14724/2010, которые не утратили юридической силы и имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени  и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы завода, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений применительно к обоснованию площади земельного участка.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела дополнительные пояснения общества с приложением для наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 25.12.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы общества.

Как следует из материалов дела, на основании договора №0000002822 аренды земельного участка, государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.11.2012 акционерное общество «Завод минеральных вод «Горячеключевской» является арендатором земельного участка площадью 24793 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1005001:54, расположенного по адресу: 

<

...>.

Договор зарегистрирован 04.12.2012 №23-23-10/0-74/2012096.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.05.2017 № 23/196/002/2017-2288 подтверждается государственная регистрация договора, нахождение земельного участка в собственности Краснодарского края и наличие обременения земельного участка в виде аренды.

В силу пункта 7.2. договора - договор действует в течение 10 лет.

30.11.2016 АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:54 для эксплуатации завода минеральных вод.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24 отказал акционерному обществу «Завод минеральных вод «Горячеключевской» в выкупе земельного участка, указав, что земельный участок ограничен в обороте.

Отказ мотивирован тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2010 по делу №А-32-14724/2010-50/216 установлено, что в соответствии с постановлением главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 31.07.2003 №3161 заводу минеральных вод «Горячеключевской» предписано использовать земельный участок в соответствии с режимом второй зоны округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края полагает, что испрашиваемый земельный участок может принадлежать правообладателям расположенных на нём зданий и сооружений на праве аренды.

Считая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 1.1. Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345 департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. Согласно пункту 3.10.5. департамент имущественных отношений заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов, соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что по результатам рассмотрения обращения АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» Департамент имущественных отношений Краснодарского края принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, формализованное письмом от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что уполномоченным органом заявление по существу не рассматривалось в связи с тем, что был подготовлен ответ исключающий возможность предоставления в собственность земельного участка.

Из текста письма от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24 однозначно следует, что Департамент рассмотрел в установленном порядке обращение АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» и принял по нему мотивированное решение – отказал в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на ограниченность земельного участка в обороте, исключающую передачу участка в частную собственность.

Письмо также поименовано «Об отказе в предоставлении земельного участка в городе Горячий Ключ» (л.д. 11 том 1).

Наличие у заявителя в собственности зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке материалами дела подтверждено. Заявителю на праве собственности принадлежат двадцать одно нежилое здание расположенные по адресу: 

<

...>.

При этом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:1005001:54, площадью 24793 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для эксплуатации завода минеральных вод, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>, не ограничен в обороте, поскольку находится за границами округа санитарной охраны курорта.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий.

Указывая на ограниченность земельного участка в обороте, Департамент сослался на обстоятельства, установленные судебным актом по делу А32-14724/2010.

Как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельства, на которых основывались выводы суда по делу А32-14724/2010, изложенные в решении от 28.09.2010, существенно изменились по состоянию на рассмотрение обращения завода в 2016 году. 

В решении по делу А32-14724/2010 суд пришёл к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:1005001:54 ограничен в обороте, поскольку постановлением главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 31.07.2003 №3161 заводу минеральных вод «Горячеключевской» предписано использовать земельный участок в соответствии с режимом второй зоны округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403. 

Постановлением главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 30.10.2014 №2187 отменён пункт 3 постановления главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 31 июля 2003 года №3161 «Об установлении границ и размеров земельного участка», в котором предписывалось использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с режимом второй зоны округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ.

В соответствии с правилом установленным пунктом 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993), законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно подп. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76  Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее по тексту - Закон о курортах) разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяется настоящим Федеральным законом, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии со статьёй 5 Закона о курортах к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся: признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.

Органы государственной власти Краснодарского края, реализуя свои полномочия, придали курорту Горячий Ключ статус курорта регионального значения (постановление главы администрации Краснодарского края от 06 декабря 2006 года №1098) и определили его границы (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19 июля 2011 года №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае»).

Таким образом, в настоящее время исключительным правом устанавливать границы курортов регионального значения обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1984 года №403 в настоящее время неприменимо к регулированию общественных отношений по установлении границ курортов регионального значения, поскольку было принято высшим исполнительным и распорядительным органом государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, что противоречит Конституции Российской Федерации и принятому в соответствии с ней Федеральному закону от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Постановление Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» неприменимо к рассматриваемым отношениям, поскольку не приведено в соответствие с законодательством, регулирующим отношения по установлению границ курортов.

Статьей 1, пунктами 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 1 ст. 2, п. п. 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ) установлено, что курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны, внешний контур округа санитарной зоны (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 06.01.1971 №11 утвержден перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, к числу которых был отнесен и курорт Горячий Ключ.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае».

После вступления в силу Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, не предусматривающего наличие курортов республиканского значения, правовой акт федерального органа исполнительной власти о признании курорта Горячий Ключ курортом федерального значения, в соответствии со статьей 38 данного Закона, принят не был, но при этом постановлением главы администрации Краснодарского края от 06 декабря 2006 года №1098 курорту Горячий Ключ придан статус курорта краевого значения, а 19 июля 2011 года главой администрации (губернатором) Краснодарского края было принято постановление №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае».

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2016 по делу №309-КГ16-5096.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06 декабря 2006 года №1098 курорту Горячий Ключ придан статус курорта краевого значения.

В настоящее время границы курорта Горячий Ключ установлены постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 19 июля 2011 года №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае».

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:41:1005001:54 находится вне границ курорта Горячий Ключ, установленных постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 19 июля 2011 года №771, что подтверждается выводами проведённой по делу землеустроительной экспертизы. 

Вновь установленные границы зон горно-санитарной охраны курорта отображены в правилах землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утверждённых решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года №373.

С учетом географических координат границ округов горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, указанных в постановлении главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 19 июля 2011 года №771, и их графического отображения во второй части правил землепользования и застройки города Горячий Ключ «Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования города Горячий ключ. Карта зон с особыми условиями использования территории (совмещено на одной карте)», местоположение земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:54 определено за границами зон горно-санитарной охраны курорта. 

В кадастровом паспорте земельного участка от 11 ноября 2016 года №2343/12/16-1400069, выданного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:1005001:54, также отсутствуют сведения об ограничениях в использовании земельного участка. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:41:1005001:54 в обороте не ограничен.

С учетом изложенного, Департамент имущественных отношений незаконно отказал в предоставлении заводу земельного участка по мотивам ограниченности земельного участка в обороте.

Доводы Департамента имущественных отношений, изложенные в его апелляционной жалобе, противоречат приведенным нормативным положениям, определяющим границы курорта Горячий Ключ.

Ссылок на иные обстоятельства, исключающие предоставление в собственность земельного участка, в письме от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24 Департаментом не указано. 

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции также не установил предусмотренных Земельным кодексом оснований для отказа заводу в предоставлении в собственность земельного участка.

Как указано, оспариваемым письмом от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24 формализовано решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24 не соответствует положения Земельного кодекса РФ и нарушает права завода, в связи с чем является незаконным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.

Учитывая фактическое рассмотрение обращения завода и принятие по нему мотивированного решения, которое также признано незаконным судом первой инстанции, у суда отсутствовали основания для обязания Департамента рассмотреть заявление общества.

В части обязания Департамента рассмотреть заявление АО «Завод минеральных вод «Горячеключевской» о предоставлении в собственность за плату земельного участка, решение суда является незаконным и подлежит отмене.

Проверив комплектность представленных с обращением документов, суд апелляционной инстанции установил, что АО  «Завод минеральных вод «Горячеключевской» представило с заявлением о предоставлении земельного участка все необходимые документы.

Указанные обстоятельства Департаментом не оспорены.

Обществом также обоснована испрашиваемая площадь земельного участка в размере 24793 квадратных метра.

Постановлением главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 31.07.2003 №3161 (копия постановления в деле имеется) утверждены границы земельного участка площадью  24793 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в пользовании заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования. Установлен вид разрешённого использования сформированного земельного участка – эксплуатация завода минеральных вод. 

В 2003 году земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

В 2012 году право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено на право аренды. 

14 ноября 2012 года приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №2152 земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для эксплуатации завода минеральных вод. На основании приказа был заключён договор аренды. 

Таким образом, при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, Департамент установил, что для эксплуатации принадлежащих заводу зданий и сооружений необходим участок площадью 24793 кв.м.

30 ноября 2016 года Завод обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 

К заявлению было приложено «Обоснование площади земельного участка, необходимого для эксплуатации завода минеральных вод по адресу: 

<

...>». 

Обоснование выполнено индивидуальным предпринимателем ФИО2, членом Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Краснодарские проектировщики», имеющим необходимую квалификацию применительно к работам по подготовке схемы планировочной организации земельного участка. 

Специалистом сделан вывод, что в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, площадь земельного участка 24793 кв.м. является необходимой для эксплуатации существующих объектов завода минеральных вод.

Выводы специалиста подтверждаются материалами обследования земельного участка, проведённого Государственным казённым учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль». 

В соответствии с распоряжением заместителя директора ГКУ «Кубаньземконтроль» №2506 от 08.12.2016  было проведено обследование испрашиваемого земельного участка в ходе, которого было установлено, что  земельный участок используется для эксплуатации зданий, строений, сооружений завода минеральных вод, о чём был составлен акт №586 от 09.12.2016. Список расположенных на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений обнаруженных при обследовании приведён в приложении к акту.

Департаментом не приведено обоснованных доводов в опровержение размера испрашиваемой площади земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда от 24.07.2017 подлежит изменению в части определения способа восстановления прав завода, нарушенных незаконным отказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2016 №52-38979/16-33-24.

С учетом требований ст. 201 АПК РФ в качестве восстановления прав заявителя суд обязывает Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу «Завод минеральных вод «Горячеключевской» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24793 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1005001:54, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для эксплуатации завода минеральных вод, расположенного по адресу: 

<

...>».

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 по делу №А32-3648/2017 изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу "Завод минеральных вод "Горячеключевской" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24793 кв.м., с кадастровым номером 23:41:1005001:54, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для эксплуатации завода минеральных вод, расположенного по адресу: 

<

...>».

Абзац четвертый резолютивной части решения  исключить. 

В остальной части решение суда оставить без изменения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийР.Р. Илюшин

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО3