АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1194/19

г. Уфа

23 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2019 года

Полный текст решения изготовлен 23.05.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллина Р. Н., при ведении протокола судебного  заседания      помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества "Уфимское агрегатное производственное объединение" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450076, 

<

...>) 

к Башкортостанской таможне (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450076, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №10401000-1430/2018 от 27.12.2018 года

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 16.05.2019 года:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, доверенность №01-07-51/00023 от 09.01.2019.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось акционерное общество "Уфимское агрегатное производственное объединение" с заявлением к  Башкортостанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-1430/2018 от 27.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании с участием заявителя, последний требования поддержал, просит  применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по мотивам, указанным в отзыве, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведениям, представленным У ФНС России по Республике Башкортостан, АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» осуществляло экспорт товаров:

1.в декабре 2017 года в Республику Казахстан в адрес АО «ТЫНЫС» по договору № 733 от 03.04.2017,счетам-фактурам от 11.12.2017 № 5506, № 5508; от 22.12.2017 № 5754

2.в феврале 2018 года Республику Беларусь в адрес ОАО «МЗКТ» по договору от 18.04.2017 № 889, счету-фактуре от 07.02.2018 № 452

3.в марте 2018 года Республику Казахстан в адрес АО «ТЫНЫС» по договору № 733 от 03.04.2017,счетам-фактурам от 30.03.2018 № 1118, № 1119; от 05.03.2018 № 782

4.в марте 2018 года Республику Беларусь в адрес ОАО «558 АВИАЦИОННЫЙ РЕМОНТНЫЙ ЗАВОД» по договору № 2176 от 29.09.2017, счетам-фактурам от 29.03.2018 № 1105, № 1106

5.в апреле 2018 года Республику Беларусь в адрес ОАО «558 АВИАЦИОННЫЙ РЕМОНТНЫЙ ЗАВОД» по договору № 2176 от 29.09.2017, счету-фактуре от 11.04.2018 № 1344

6.в апреле 2018 года в Республику Казахстан в адрес ИП ФИО2 по договору № 557 от 22.03.2018,счету-фактуре от 05.04.2018 № 1253

7.в июне 2018 года в Республику Казахстан в адрес АО «ТЫНЫС» по договору № 733 от 03.04.2017, счету-фактуре от 13.06.2018 № 2176

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» зарегистрировано в ИФНС России по Республике Башкортостан и относится к региону деятельности Башкортостанской таможни. 

Статистические формы учета перемещения товаров за данные отгрузки АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» в таможенный орган не представило.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 –ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

С 04.09.2018 положения, касающиеся порядка ведения статистики взаимной торговли, утратили силу в связи с вступлением в силу федерального закона от 03.08.2018№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором аналогичные положения определены главой 49.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль, за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п.6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п.7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п.10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований Правил, статистические формы учета за отгрузки товаров, АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар вывезен. Следовательно, за товары, отправленные в декабре 2017 года - до 18.01.2018 включительно, в феврале 2018 года - до 14.03.2018 включительно, в марте 2018 года - до 11.04.2018 включительно, в апреле 2018 года - 15.05.2018 включительно, в июне 2018 года - до 11.07.2018 включительно.

В нарушение данных требований АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» не представило статистические формы учета перемещения товаров за декабрь 2017 года, февраль, март, апрель, июнь 2018 года. 

Следовательно, за товары, отправленные в декабре 2017 года - до 18.01.2018 включительно, в феврале 2018 года - до 14.03.2018 включительно, в марте 2018 года - до 11.04.2018 включительно, в апреле 2018 года - 15.05.2018 включительно, в июне 2018 года-до 11.07.2018 включительно.

Из объяснения ФИО3 специалиста по договорной работе АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» следует что, ответственный за предоставление статформ с августа 2017 года, не была осведомлена о порядке и сроках подачи статформ.

26.12.2018с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета перемещения товаров за отчетные периоды - декабрь 2017, февраль, март, апрель, июнь 2018, принятые и зарегистрированные таможенным органом за №№ 10401000/261218/С331912,10401000/261218/С332235, 10401000/261218/СЗ31940,10401000/261218/СЗ 31927, 10401000/261218/СЗ 31903, 10401000/261218/СЗЗ1937, 10401000/251218/С329848, 10401000/261218/С331919, тем самым исполнив свою обязанность по предоставлению в таможенный орган статистической отчетности.

Согласно сведений, полученных с использованием общероссийской базы «Правоохрана - Административные правонарушения» АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» постановлением Башкортостанской таможни о назначении административного наказания от 07.08.2017 по делу об административном правонарушении № 10401000-663/2017 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 26.08.2017. Дата исполнения Постановления по делу об АП № 10401000-000663/2017 - 12.09.2017.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В связи с выявленным повторным нарушением 13.12.2018 года в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность №ЮрО/2336 от 08.10.2018 года – т.2 л.д.64) составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено извещением от 12.11.2018, полученного Обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 15.11.2018 года (т.2 л.д.56-59).

По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом 27.12.2018 года в отношении АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-1430/2018 по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в общем размере 350 000 рублей.

О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено посредством направления извещения от 18.12.2018 года, полученного согласно почтовому уведомлению о вручении 21.12.2018 года (т.2 л.д.74-76).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страну ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения. В данном случае, несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких- либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований публичного права.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт представления АО «Уфимское агрегатное производственное объединение» с нарушением установленного срока статистической формы учета перемещения товаров:

1.за товары, отгруженные в декабре 2017 года по договору № 733 от 03.04.2017, счетам-фактурам от 11.12.2017 № 5506, № 5508; от 22.12.2017 № 5754 - 19.01.2018

2.за товары, отгруженные в феврале 2018 года по договору № 889 от 18.04.2017, счету-фактуре от 07.02.2018 № 452 - 15.03.2018

3.за товары, отгруженные в марте 2018 года по договору № 733 от 03.04.2017, счетам-фактурам от 30.03.2018 № 1118, № 1119; от 05.03.2018 № 782 - 12.04.2018

4.за товары, отгруженные в марте 2018 года по договору № 2176 от 29.09.2017, счетам-фактурам от 29.03.2018 № 1105, №1106 - 12.04.2018

5.за товары, отгруженные в апреле 2018 года по договору № 2176 от 29.09.2017, счету-фактуре от 11.04.2018 № 1344 - 16.05.2018 

6.за товары, отгруженные в апреле 2018 года по договору № 557 от 22.03.2018, счету-фактуре от 05.04.2018 № 1253 - 16.05.2018

7.за товары, отгруженные в июне 2018 года по договору № 733 от 03.04.2017, счету-фактуре от 13.06.2018 № 2176 - 12.07.2018, что образует событие правонарушения с учетом его повторности, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить факт несвоевременного представления статистической формы на ввезённый в декабре 2017 года, феврале, марте, апреле, июне 2018 года в страну ЕАЭС товары, предпринять своевременные меры по его устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемое правонарушение не является следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества.

Довод заявителя о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам права замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя в субъектам малого предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Довод Общества о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу формальной природы состава указанного правонарушения, административная ответственность наступает не за причинение какого-либо вреда, а за сам факт совершения противоправного деяния - нарушение срока предоставления в таможенный орган статистической отчетности. Возникновение общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, а презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий. 

Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, посягает на установленный порядок в области таможенных правоотношений, а так же экономическую безопасность Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г.  № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ является повторность свершения правонарушения.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт повторности совершения правонарушения подтверждается вступившими в законную силу постановлением Башкортостанской таможни от 07.08.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-663/2017, которым АО УАПО было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 26.08.2017. Дата исполнения Постановления по делу об АП № 10401000-000663/2017 - 12.09.2017. Следовательно, АО УАПО считается подвергнутым административному наказанию до12.09.2018.

Таким образом, АО УАПО, будучи подвергнутым административному наказанию с 26.08.2017, нарушил установленные требования о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, что свидетельствует о повторном непредставлении в установленный срок в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5). 

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

Разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения (исходя из понятия правонарушения, его признаков статья 2.1 КоАП РФ). 

При назначении наказания административному органу, суду необходимо установить, вмененные лицу нарушения совершены в отношении одного или разных объектов посягательств, противоправные деяния (бездействие) образованы разными фактическими обстоятельствами или нет, вытекают из одного действия (бездействия) и т.д. 

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной части вмененной статьи, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект). 

Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля за своевременностью представления АО УАПО в Башкортостанскую таможню статистических форм было выявлено несвоевременное представление в таможенный орган следующих статистических форм учета перемещения товаров:

1.за товары, отгруженные в декабре 2017 года по договору № 733 от 03.04.2017, счетам-фактурам от 11.12.2017 № 5506, № 5508; от 22.12.2017 № 5754 - 19.01.2018

2.за товары, отгруженные в феврале 2018 года по договору № 889 от 18.04.2017, счету-фактуре от 07.02.2018 № 452 - 15.03.2018

3.за товары, отгруженные в марте 2018 года по договору № 733 от 03.04.2017, счетам-фактурам от 30.03.2018 № 1118, № 1119; от 05.03.2018 № 782 - 12.04.2018

4.за товары, отгруженные в марте 2018 года по договору № 2176 от 29.09.2017, счетам-фактурам от 29.03.2018 № 1105, №1106- 12.04.2018

5.за товары, отгруженные в апреле 2018 года по договору № 2176 от 29.09.2017, счету-фактуре от 11.04.2018 № 1344- 16.05.2018

6.за товары, отгруженные в апреле 2018 года по договору № 557 от 22.03.2018, счету-фактуре от 05.04.2018 № 1253 - 16.05.2018

7.за товары, отгруженные в июне 2018 года по договору № 733 от 03.04.2017, счету-фактуре от 13.06.2018№2176- 12.07.2018.

Административный орган пришел к выводу, что указанные статистически формы, представленные с нарушением срока, образуют семь событий административного правонарушения.

Суд считает, что обществом в рассматриваемый период совершено одно однородное административное правонарушение, следовательно, указанные деяния рассматриваются как в качестве одного правонарушения, которое может повлечь назначение одного наказания. 

Как указывалось, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в повторном непредставлении или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. 

При этом совершение лицом нескольких действий (бездействий), входящих в объективную сторону одного состава административного правонарушения с альтернативно указанными действиями, не образует совокупности административных правонарушений и является основанием для квалификации данных действий как одного административного правонарушения. 

В рамках одной проверки в один временной период по факту непредставления статистических форм выявлено несколько однородных нарушений, за каждое из которых общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Поскольку указанные действия (бездействие) выявлены в рамках одной проверки, в один временной период, их оценка подведомственна одному административному органу, обстоятельства выявленных нарушений обусловлены противоправным деянием, выразившимся в представление статистических форм учета перемещения товаров с нарушением установленных норм, то указанные деяния являются одним административным правонарушением, подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Принимая во внимание положения статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает, что содержащиеся в них деяния, выявленные в ходе проведения одной проверки и посягающие на одни и те же охраняемые государством общественные отношения, могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения, влекущего назначение одного наказания на основании статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Таким образом, назначение административного наказания в рассматриваемом случае в виде штрафа в размере 350 000 руб. не отвечает требованиям части 1 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 19.06.2017 № 309-АД17-6728 по делу № А34-8264/2016 и согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.10.2018 N 309-АД18-14889 по делу N А60-7909/2018.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконности и неправомерности принятого Башкортостанской таможней постановления по делу №10401000-1430/2018 от 27.12.2018 в части назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде штрафа 50 000 руб. за каждое деяние (в общей сумме 350 000 руб.). 

По мнению суда, учитывая характер и множественность допущенных нарушений, руководствуясь принципом разумности и справедливости, обществу следует назначить наказание в сумме 100 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В этой связи Постановление о назначении административного наказания по делу №10401000-1430/2018 от 27.12.2018 года о привлечении Акционерного общества "Уфимское агрегатное производственное объединение" к административной ответственности по части 2 ст.19.7.13 КоАП РФ следует изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества "Уфимское агрегатное производственное объединение" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450076, 

<

...>) – удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить  Постановление о назначении административного наказания по делу №10401000-1430/2018 от 27.12.2018 года о привлечении Акционерного общества "Уфимское агрегатное производственное объединение" к административной ответственности по части 2 ст.19.7.13 КоАП РФ в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего в общей сумме 100 тыс.рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина