﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-26228/2021

10 декабря 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   16 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29523/2021) общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2021 по делу № А56-26228/2021 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 03.03.2021 № 794 по делу об административном правонарушении № 94042 от 19.01.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по пунктам 2 и 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением суда от 16.08.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 16.08.2021, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что заключенный между ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» и АО «Петербургские аптеки» договор от 01.01.2019 № 864-401 о долевом участии пользователя нежилого помещения в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в нежилом здании, в том числе по управлению нежилым зданием, прекратил свое действие с 01.01.2020; в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт нежилого здания по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Наставников, дом 23, литера А, является его владелец, при этом Общество в период с 01.12.2018 по 31.12.2020 выполнило работы по текущему ремонту согласно отчетам о выполненных работах.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. ГАТИ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, специалистами ГАТИ 12.01.2021 (с применением фотофиксации) и 19.01.2021 (с участием представителя Общества и с применением фотофиксации) проведены осмотры фасада здания по адресу: г.Санкт-Петербург, пр.Наставников, дом 23, литера А, кадастровый помер 78:11:0006104:3019 в ходе которых выявлены нарушения требований к осуществлению мероприятий по содержанию фасадов зданий, а именно:

- неосуществление обязанностей по текущему ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: выявлены локальные отслоения окрасочного слоя верхней части фасадов, локальные отслоения штукатурного слоя пандуса со стороны лицевого фасада, оголение кирпичной кладки, трещины;

 - неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: не выполнена обязанность по очистке, промывке фасада здания от посторонних надписей, следов рекламных листовок.

Данные обстоятельства отражены в протоколах осмотра территории от 12.01.2021 и 19.01.2021 с приложением материалов фотофиксации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ протоколов об административных правонарушениях:

- от 19.01.2021 № 94041, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 20 Закона № 273-70 (неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений);

- от 19.01.2021 № 94042, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 (неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства).

Определением ГАТИ от 03.03.2021 дела об административных правонарушениях № 94041 и № 94042 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 94042.

Постановлением ГАТИ от 03.03.2021 № 794 по делу об административном правонарушении № 94042 от 19.01.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 273-70, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 16.08.2021 в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и объектов благоустройства и элементов благоустройства, предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

В разделе 8 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В силу пункта 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического и санитарного состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства; мероприятия по содержанию фасадов не должны наносить ущерб техническому и санитарному состоянию фасадов, архитектурно-строительному облику здания, сооружения; мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического и санитарного состояния фасадов, очистку и промывку фасадов здания не реже одного раза в год, смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления.

Согласно пункту 8.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

В силу пункта 8.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя, в том числе:

- смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (пункт 8.4.3);

- текущий ремонт фасадов, который осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены) (пункт 8.4.4);

- капитальный ремонт фасадов, представляющий собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб). Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения. Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения пункт 8.4.5).

Факт нарушения вышеуказанных указанных требований пунктов 8.1, 8.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5, 8.6 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлен административным органом и судом первой инстанции, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколами осмотра от 11.01.2021 и 19.01.2021 с приложенными фотоматериалами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 273-70.

ГАТИ и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» является надлежащим субъектом вмененного правонарушения поскольку обязанности по надлежащему содержанию фасадов здания по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 23, лит.А возложены на Общество договорами о долевом участии пользователя нежилого помещения в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в нежилом здании от 01.01.2006 № 684-401 от 01.01.2006 и от 01.01.2019 № 864-401, заключенными Обществом с ООО «Катя ЛТД» и АО «Петербургские аптеки» (правообладатели нежилых помещений в вышеуказанном здании).

Пунктом 3.1.1 договоров от 01.01.2006 № 684-401 от 01.01.2006 и от 01.01.2019, № 864-401 от 01.01.2019 Общество приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества вышеуказанного нежилого здания.

Ссылки подателя жалобы на то, что заключенный между ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» и АО «Петербургские аптеки» договор от 01.01.2019 №864-401 прекратил свое действие с 01.01.2020, отклоняются судом апелляционной инстанции. 

В материалах административного дела имеются документы о выполненных ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» работах по зданию по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 23, лит. А, за 2020 год (отчет о выполненных работах за 2020 год, акт осмотра технического состояния электроустановок от 19.06.2020, акт готовности здания к отопительному сезону 2020/2021 годов, акт готовности систем теплопотребления здания к отопительному сезону от 31.08.2020, акт общего осеннего осмотра здании от 28.09.2020), согласно которым Общество осуществляло в 2020 году работы по содержанию общего имущества вышеуказанного здания.

Согласно имеющемуся в материалах административного дела платежному поручению от 14.01.2021 № 495 ООО «Катя ЛТД» произведена оплата за долевое участие за январь по договору от 01.01.2006 № 684-401. Уведомление от 15.02.2021 о расторжении договора от 01.01.2006 № 684-401 было направлено Обществом в адрес ООО «Катя ЛТД» только 16.02.2021.

Доказательства надлежащего расторжения (отказа от исполнения) договоров от 01.01.2006 № 684-401 от 01.01.2006 и от 01.01.2019 № 864-401 на момент выявления ГАТИ правонарушения в материалы дела не представлены.

Кроме того, по состоянию на 08.02.2021 на официальном сайте ООО «ЖКС №2 Красногвардейского района» размещена информация о домах, находящихся в управлении Общества, в числе которых поименован дом по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 23.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств Общество является надлежащим субъектом административной ответственности по пунктам 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70 (лицом, ответственным за осуществление мероприятий по содержанию фасадов зданий и сооружений и размещенных на них элементов благоустройства).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества составов вмененных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Апелляционный суд не усматривает нарушения административным органом процедуры привлечения Общества административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом нарушений Правил № 961 с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание количество нарушения, учитывая, что доказательств устранения выявленных замечаний по осуществлению мероприятий по содержанию фасадов спорного здания или размещенных на нем элементов благоустройства Обществом суду не представлено, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

С учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, а также части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей, то есть в размере ? минимальной санкции пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70, что отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что наказание в указанном размере является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 03.03.2021 № 794 по делу об административном правонарушении № 94042 от 19.01.2021.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 16.08.2021 не имеется.

Поскольку обжалование решений по делам о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной (часть 4 статьи 208 АПК РФ), то излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3000 руб., перечисленная платежным поручением от 23.06.2021 № 2061, подлежит возврату ООО «ЖКС № 2 Красногвардейского района» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 16 августа 2021 года по делу № А56-26228/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» - без удовлетворения.

Возвратить  общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 23.06.2021 №2061.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас