Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

        г. Волгоград                                                                                                                 

      «24» марта 2025  года

Дело №  А12-3659/2025

Резолютивная часть решения объявлена «20» марта 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено «24» марта 2025  года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к закрытому акционерному обществу «Строительное монтажное управление-4» (369005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность № 20 от 20.12.2024,

от общества – ФИО2, доверенность от 12.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (далее – общество,ЗАО «СМУ-4) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление инспекции поступило в суд 18.02.2025.

Определением суда от 19.02.2025 заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на 26.02.2025.

В судебном заседании, состоявшемся 26.02.2025, представитель общества пояснил, что копию заявления инспекции общество не получало, с доводами инспекции не знакомо, с материалами дела ознакомиться не успело. 

Судом, с учетом того, что судебное заседание было назначено менее чем за пятнадцать дней до даты судебного заседания, т.к. срок давности привлечения общества к административной ответственности истекал 27.02.2025, однако, общество не успело ознакомиться с доводами инспекции (телефонограмма получена 24.02.2025, доступ к электронной карточке дела предоставлен судом 25.02.2025), пришел к выводу о том, что судебное заседание надлежит отложить на 20.03.2025 в целях соблюдения процессуальных прав общества.

В судебном заседании представитель инспекции настаивала на заявленных требованиях. 

Представитель общества просил в удовлетворении заявления отказать, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности. 

Изучив представленные документы, выслушав представителей общества и инспекции, арбитражный суд считает, что  заявление не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям. 

Как следует из заявления административного органа, ЗАО  «СМУ-4», осуществляет строительство объекта: «Автомобильная дорога по ул. Родниковой в границах от пр-кта Университетского до  границ кварталов 06 08 097, 06 07 104 в Советском районе» 1  этап»  (далее - объект) на основании муниципального контракта от 20.12.2021 № 2316, заключенного с  МУ «Комдорстрой». 

При строительстве объекта инспекцией осуществляется региональный  государственный строительный надзор.

Ранее в период с 03.06.2024 по 17.06.2024 и с  07.06.2024  по 21.06.2024  инспекцией проводились внеплановые выездные проверки в отношении деятельности общества, осуществляемой на объекте.

По результатам проведенных проверок были выявлены нарушения проектной документации, зафиксированные в актах проверок от 17.06.2024  № 94/05, от 21.06.2024 № 100/05 и от 21.06.2024 № 101/05, составленные в отношении общества.

В связи с выявленными нарушениями ЗАО «СМУ-4» выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при строительстве (реконструкции) объекта от 21.06.2024 № 20, со сроком исполнения не позднее 29.11.2024.

Предписание получено представителем общества по доверенности, руководителем проекта ЗАО «СМУ-4» ФИО3 (доверенность от 22.03.2024).

Предписание в досудебном и (или) судебном порядке обществом не обжаловалось. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в инспекцию от общества не поступали.

В установленный в предписании срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от общества в инспекцию не поступили.

В связи истечением срока исполнения предписания, выданного обществу об устранении недостатков, допущенных при строительстве объекта решением от 04.12.2024 № 1034, назначена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки устранения нарушений, указанных в предписании,  в том числе визуального осмотра объекта, установлено:

1. В отношении пункта 1 предписания от 21.06.2024 № 20. Ранее установлено, что не выполнена установка бетонных (водоналивных)  блоков по ул. Черемуховая (ПК4+00 правая сторона по ходу пикетажа) и на ПК4+00  по ул. Родниковая - отсутствуют бетонные (водоналивные) блоки с установкой на них  сигнальных фонарей красного цвета и временные дорожные знаки (этап IV). На момент проверки установлено, что по ул. Черемуховая (ПК4+00 правая  сторона по ходу пикетажа) и на ПК4+00 поул. Родниковая - бетонные  (водоналивные) блоки с установкой на них сигнальных фонарей красного цвета и  временные дорожные знаки (этап IV) отсутствуют. Пункт 1 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

2. В отношении пункта 2 предписания от 21.06.2024 № 20. Ранее установлено, что бытовой и строительный мусор с территории  строительной площадки на ТБО не вывозится, а размещается хаотично по территории  строительства ориентировочно с ПК6+00 до ПК9+00. На момент осмотра объекта, установлено, что бытовой и строительный мусор с  территории строительной площадки по прежнему не вывозится на ТБО, а  размещается хаотично по территории строительства ориентировочно с ПК6+00 до  ПК9+00. Пункт 2 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

3. В отношении  пункта 3 предписания от 21.06.2024 № 20. Ранее  установлено, что открытые площадки для хранения строительных  материалов располагаются хаотично по территории производства работ с ПК8+00 до  ПК9+00 вместо размещения ее ориентировочно на ПК2+20 (площадью 1365.71 м2)  (левая сторона по ходу пикетажа) или рядом со строительным городком,  расположенным ориентировочно на ПК8+50 (площадью 610,49 м2) (справа от въезда в  городок) (согласно ППР). На момент проверки установлено, что фактически открытые площадки для  хранения строительных материалов по прежнему располагаются хаотично по  территории производства работ с ПК7+00 до ПК9+00, вместо размещения их  ориентировочно на ПК2+20 (площадью 1365,71 м2) (левая сторона по ходу пикетажа) или рядом со строительным городком, расположенным ориентировочно на ПК8+50 (площадью 610,49м2) (справа от въезда в городок) (согласно ППР). Пункт 3 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

4. В отношении пункта 4 предписания от 21.06.2024 № 20. При устройстве конструктивных элементов дорожной одежды тротуара применена расклинивающая фракция щебня 5-10мм, не предусмотренная требованиями проектной документации шифр 19/19. Документальное подтверждение необходимости применения расклинивающей фракции щебня 5-10 мм при устройстве конструктивных элементов дорожной одежды тротуара отсутствует. Пункт 4 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

5. В отношении пункта 5 предписания от 21.06.2024 № 20. Не  выполнено  и  соответственно документально не подтверждено освидетельствование следующих предыдущих работ по выполнению комплекса работ по переустройству сетей электроснабжения ПО «Волгоградские электрические сети»,  а именно по демонтажу опор Вл10кВ в границах с ПК0+70 до ПК5+10. Документальное подтверждение отсутствует. Пункт 5 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

6. В отношении пунктами 6,  7,  11, 12 предписания от 21.06.2024 № 20. Ранее в результате проверки Объекта установлено, что в нарушение требований проектной документации шифр 19/19 при наличии выполненных последующих работ отсутствует документальное подтверждение освидетельствования следующих предыдущих работ:

 переустройство инженерных коммуникаций; 

переустройство сетей газораспределения ФИО4 в границах участка от  ПК3+4,5 до ПК5+30 лево:

- разработка траншеи;

- устройство постели из песка;

- монтажные работы (прокладка трубопровода с протаскиванием в футляре  открытым способом);

- установка полиэтиленовых фасонных частей;

- устройство контрольной трубки на футляре;

- засыпка траншеи засыпка пазух и присыпка газопровода песком;

- прокладка сигнальной ленты «ГАЗ»;

по переустройству сетей водоотведения (В 1) участки системы водоотведения  d=300 мм участок 15-16-16*-17 (ПК4+40 -  ПК5+30 право):

- разработка траншеи под трубопровод и колодцы № 16 -  16* - 17:

- устройство гравийно -  щебеночной подготовки;

- устройство песчаного основания под трубопровод d=300;

- устройство бетонной подготовки под колодцы 16, 16*, 17;

- устройство колодцев № 16 -  16* - 17;

- гидроизоляция колодцев № 16 -  16* - 17;

- устройство трубопровода d=300;

- обратная засыпка песком трубопровода d=300;

- обратная засыпка траншеи ранее разработанным грунтом;

переустройство тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения» на ПК14+15:

-  выполнение комплекса работ по устройству системы оперативного дистанционного контроля (СОДК);

переустройство инженерных коммуникаций:

- выполнение комплекса работ по переустройству сетей газораспределения среднего давления 160 мм. (0,3 МПа) участок 1  (ПКЗ+75-ПК4+10) (разработка траншеи, разработка котлована по ГНБ, устройство подстилающего слоя из песка, комплекс работ по прокладке газопровода среднего давления в футляре методом ГНБ, комплекс работ по прокладке трубопровода в футляре открытым способом);

- выполнение комплекса работ по переустройству сетей газораспределения  низкого давления (0,003 МПа) участок 2 (ПК2+90-ПКЗ+00) (разработка траншеи,  устройство подстилающего слоя из песка, комплекс работ по прокладке трубопровода  в футляре открытым способом);

улично-дорожная сеть

устройство основного хода:

- устройство нижнего слоя щебеночного основания в границах участка с  ПК0+10-ПК2+50;

- устройство дорожного бортового камня основного хода в границах участка:

ПК0+30 - ПК2+50 право;

ПК0+80 - ПК2+50 лево;

устройство тротуара в границах участка (в границах ПК 1+00 -  ПК2+50  (право/лево):

- установка садового бортового камня в границах участка ПК 1+00 -  ПК2+50  (право/лево);

устройство примыкания на ПК 1+00 (правая сторона по ходу пикетажа):

- устройство дорожного бортового камня в границах участка;

устройство бетонного упора при выполнении работ по устройству укрепления  откоса насыпи в границах участка ПК0+77-ПК1+34:

- устройство опалубки при устройстве бетонного упора в границах участка  ПКО+77 -  ПК 1+34;

переустройство очищенной дождевой канализации (К2.1):

- укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида  системы К2.1 от колодца №42(ПК5+60) до №43(ПК6+00);

- устройство основания из песка на участке от колодца №39 (ПКЗ+79) до № 40  (ПК4+08) системы К2.1:

- укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида  от колодца № 39 (ПКЗ+79) до № 40 (ПК4+08) системы К2.1;

- проведение гидравлических испытаний безнапорного трубопровода на  прочность и герметичность при устройстве комплекса работ по установке колодцев и  прокладке трубопровода на участке от колодца № 38 до колодца № 43 системы К2.1;

переустройство тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения»:

- проведение гидравлических испытаний безнапорного трубопровода на  прочность и герметичность при устройстве комплекса работ по установке колодцев и прокладке трубопровода на участке переустройства трубопровода d =500мм и  d=700MM (ПК14+12);

переустройство инженерных коммуникаций

переустройство тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения» на ПК14+15:

- выполнение комплекса работ по устройству тепловой камеры с устройством  вертикальной и горизонтальной гидроизоляции;

- выполнение комплекса работ по устройству колодца МК-1 в сухих фунтах;

- выполнение комплекса работ по прокладке стальных трубопроводов;

переустройство сетей электроснабжения ПО «Волгоградские электрические сети» Вл10кВ (ПК0+70-ПК5+10):

- установка железобетонных опор BЛ10кВ (опора инв. №41, № 52А; № 32А);

- установка концевых и соединительных муфт;

- установка разъединителей с помощью механизмов;

Документальное подтверждение отсутствует.

Пункты 6, 7, 11, 12 предписания от 21.06.2024 №  20 не исполнены.

7. В отношении пункта 8 предписания от 21.06.2024 № 20. Согласно представленным к акту документам по переустройству тепловой сети  ООО «Концессии теплоснабжения»:

- устройству бетонной подготовки под фундаментную плиту ПФм 1  (акт б/д № 3  ТКР10) установлено, что бетонирование выполнялось 13.05.2023.

Дата допустимого освидетельствования выполненных работ по бетонированию  должна быть не раньше набора прочности бетоном не менее 70%.

Как установлено из приложенных к акту документов, представленные протоколы набора прочности бетонной подготовки свидетельствуют о наборе прочности бетоном менее 70%, однако общество продолжило выполнять последующие работы по армированию плиты ПФм1 (15.05.2023).

- заливке плиты фундамента ПФм1 (акт б/д № 5 ТКР10) установлено, что бетонирование выполнялось 16.05.2023.

Дата допустимого освидетельствования выполненных работ по бетонированию должна быть не раньше набора прочности бетоном не менее 70%.

Как установлено из приложенных к акту документов представленный протокол набора прочности бетонной подготовки свидетельствуют о наборе прочности бетоном менее 70%, однако общество продолжило выполнять последующие работы по установке бетонных блоков. При этом на момент визуального осмотра объекта  выполнены работы по установке фундаментных блоков на фундаментной плите  ПФм 1.

Следовательно, последующие работы по установке фундаментных блоков были  начаты обществом без документального подтверждения набора бетоном прочности не менее 70% бетонной смеси и освидетельствованием соответствующих работ.

Пункт 8 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен.

8. В отношении пункта 9 предписания от 21.06.2024 № 20. В нарушение требований проектной документации шифр 19/19 при наличии  выполненных  последующих  работ  документально  не  подтверждено  освидетельствование следующих предыдущих работ. В нижеуказанных актах отсутствуют подписи строительного контроля со стороны заказчика и подрядчика по выполнению следующих работ:

устройство земляного полотна и конструктивных элементов дорожной одежды  примыкания на ПК 1+00:

- замена грунта на песок на ПК1+00 (примыкание справа) (акт б/д №24-ТКР1);

- устройство дополнительного слоя из песка на ПК 1+00 (примыкание справа) (акт б/д № 25-ТКР1);

- устройство разделяющей прослойки из полипропиленового микроволокна на ПК 1+00 (примыкание справа) (акт б/д № 26-ТКР1);

устройство бетонного упора при выполнении работ по устройству укрепления откоса насыпи в границах участка ПК0+77-ПК1+34:

- разработка грунта под бетонный упор в границах участка ПКО+77 -  ПК 1+34 (акт б/д № 28-ТКР1);

- устройство щебеночной подготовки под бетонный упор в границах участка ПКО+77 -  ПК 1+34 (акт б/д №29-ТКР1);

переустройство очищенной дождевой канализации (К2.1):

- устройство боковой гидроизоляции битумной мастикой в 2 слоя колодцев № 43  (ПК5+96), № 38 (ПКЗ+ОЗ). №42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт б/д № 110-ТКР8);

переустройство хозяйственно-бытовой канализации (К1):

- устройство основания из песка от колодца №14 до № 16 системы К1 (акт б/д № 120-ТКР8);

- монтаж трубы от колодца № 14 до № 16 системы К1 (акт б/д №121/1-ТКР8);

- монтаж колодцев №15 и №16 системы К1 (акт б/д №121/1-ТКР8);

- устройство стенки рассекателя колодца № 37 системы К1 (акт б/д №123-ТКР8);

переустройство тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения»:

- устройство песчаной подготовки под фундаментную плиту ПФм 1  (акт б/д № 2  ТКР10);

- устройство бетонной подготовки под фундаментную плиту ПФм1 (акт б/д № 3  ТКР10);

- армирование плиты ПФм1 (акт б/д № 4 ТКР10);

- заливке плиты фундамента ПФм1 (акт б/д № 5 ТКР10) переустройство сетей водоотведения (В1):

- устройство комплекса работ по переустройству трубопровода d=700мм на  ПК 14+12;

Документальное подтверждение отсутствует. Пункт 9 предписания от 21.06.2024  №  20 не исполнен.

9. В отношении пункта  13 предписания от 21.06.2024 № 20. Кроме прочего, отсутствует документальное подтверждение ведения следующих  специальных журналов, относящихся к исполнительной документации, а именно: общего журнала работ; журнала геодезических разбивочных работ; журнала технического нивелирования.  Пункт  13 предписания от 21.06.2024 № 20 не исполнен. Следовательно, предписание от 21.06.2024 № 20 не исполнено, чем нарушено  требование части  6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с неисполнением указанного предписания в отношении ЗАО «СМУ-4» 14.02.2025 старшим консультантом отдела строительного отраслевого  надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО5, составлен  протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  6 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица надлежащим образом  уведомлен о дате и времени составления протокола письмом  от 23.01.2025  № 27-05/103, направленном по адресу регистрации общества и адресу электронной почты:  zaosmu4@mail.ru  (согласно  сведениям с сайта Почты России (www.pochta.ru/tracking) названное письмо РПО 40007403255356 вручено адресату 30.01.2025).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно статьи  2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, по мнению инспекции, состоит в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части  6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункта 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд отмечает, что выданное обществу предписание недействительным не признано.

Следовательно, вина ЗАО «СМУ-4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела в суде истек. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее положения не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление № 2), а также пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление № 5) разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, и являются оконченными с момента наступления срока, к которому была установлена обязанность выполнить определенные действия.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция по исчислению срока давности изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2019 № 305-АД18-18265 по делу№ А40-18740/2017, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2022 по делу № А54-9943/2021.

Судом установлено, что предписание надзорного органа должно быть исполнено до 29.11.2024.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (девяносто календарных дней) подлежал исчислению с 30.11.2024 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 27.02.2025.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения заявления инспекции о привлечении общества к ответственности дела судом первой инстанции истек установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 18 постановления № 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о привлечении общества к административной ответственности рассмотрено с учетом обязательных сроков, установленных статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование инспекции о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Тесленко М.А.