ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-7400/2024

14 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Денисюк М.И., Семенова А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): ФИО2 (руководитель) от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 03.02.2025) (онлайн) 

от 3-го лица: 1) ФИО2 (конкурсный управляющий); 2) ФИО4 (доверенность от 01.07.2024); 3) не явился (извещен)  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13001/2025, 13АП-13002/2025) (заявление) АО "Север-Строй Ушкальский" и ФИО5 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2025 по делу № А26-7400/2024, принятое  

по заявлению АО "Север-Строй Ушкальский" 

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия  

3-и лица: 1) ООО "Север-Строй"; 2) ФИО5; 3) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  

о признании незаконным решения 

установил:

Акционерное общество "Север - Строй Ушкальский" (ОГРН 

<

***>; адрес: 186955, 

<

...> уч. 28, стр. 28; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 

<

***>; адрес: 185035, 

<

...>; далее – Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в приказе № 1205 от 06.06.2024, об аннулировании лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня  

на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район».  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Север-Строй", ФИО5 (адрес: 187021, 

<

...>; далее – ФИО5), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

Решением от 07.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, ввиду нахождения в процедуре банкротства у Общества отсутствует возможность начала разработки карьера.  

В апелляционной жалобе ФИО5 просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, условия новой лицензии отличаются от предыдущей, что не предусмотрено действующим законодательством. Лицензия подлежала приостановлению или ограничению.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы своей апелляционной жалобы.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.  

Представитель ООО "Север-Строй" в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы заявителя.  

Представитель ФИО5 в судебном заседании поддерживает доводы своей апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Север-Строй" предоставлена лицензия ПТЗ 01370 TP от 05.07.2006 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня в Муезерском муниципальном районе (срок окончания действия лицензии - 30.06.2031).  

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.01.2016 по делу № А26-3008/2015 ООО "Север-Строй" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.  

Протоколом собрания кредиторов ООО "Север-Строй" от 10.10.2017 утвержден план замещения активов должника путем создания двух акционерных обществ: акционерного общества «Север-Строй Транс» и акционерного общества «Север-Строй Ушкальский».  

Протоколом № 2 собрания кредиторов от 31.01.2018 зафиксированы принятые решения об учреждении обществ, создаваемых путем замещения активов ООО "Север-Строй", утверждении их наименований; об утверждении перечня имущества, вносимого в оплату уставных капиталов акционерных обществ, создаваемых путем замещения активов должника, а также величины денежной оценки этого имущества и имущественных прав.  

От ООО "Север-Строй" 27.09.2019 Обществу передано следующее  

имущество: - бытовка; - автомобиль УАЗ-390994; - автогрейдер Nord-Verk 170MS; - бетоносмеситель СБ-500; - генератор дизельный; - блок-контейнер 6x2.45; - трактор LANNEN S10B; - грузовик YUEJIN NJ1041DBZ; - самосвалы Шанкси; - ковш экскаваторный 2м3; - радиостанция Motorola GP340 136-174МГц; - административно-бытовые корпуса в поселке Гимолы; - ангар с ремзоной; - линии электропередач; - трансформаторная подстанция; - временные дороги от промышленной площадки в карьер. 

От ООО "Север-Строй" 27.09.2019 АО «Север-Строй Транс» передано  

следующее имущество: 

- земельный участок (кадастровый номер 10:19:0140104:3), расположенный по  

адресу: Республика Карелия, Муезерский район, поселок Гимолы;  

- подъездной железнодорожный путь необщего пользования (кадастровый  

номер 10:19:0140202:168), расположенный по адресу: Республика Карелия,  

Муезерский район, сельское поселение Суккозерское, поселок Гимолы, станция  

Гимольская; 

- стрелочный перевод Р-65 1/9 пр. 2434 2008 года постройки.  

Центральным Банком Российской федерации проведена государственная  

регистрация выпуска ценных бумаг Общества и АО «Север-Строй Транс»  

11.12.2019 и 17.12.2019, соответственно. 

Общество обратилось с заявкой в Министерство на переоформление  

лицензии на пользование недрами ПТЗ 01370 ТР от 05.07.2006. 

Решением Министерства от 11.08.2021 Обществу отказано в  

переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для  

геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении  

«Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район). 

Не согласившись с указанным решением, Общество и ООО "Север-Строй"  

обжаловали его в судебном порядке. 

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2022 по делу №  

А26-6806/2021, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого  

арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022, заявленные требования  

Общество и ООО «Север-Строй» удовлетворены. Суд обязал Министерство  

переоформить на Общество лицензию ПТЗ 01370 ТР на право пользования  

недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении  

«Ушкальское» с целью производства щебня. 

Во исполнение решения суда Обществу предоставлена лицензия ПТЗ 005474  

TP от 19.07.2022 со сроком окончания действия лицензии - 30.06.2031. 

В связи с нарушением Обществом положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», а также условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ПТЗ 005474 TP, Министерством принято решение, изложенное в приказе № 1205 от 06.06.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 005474 TP.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.  

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).  

Статьями 7 и 11 Закона о недрах установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр.  

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.01.2022 года № 135 создана Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения и определены ее полномочия. Приложением 1 к Приказу установлено, что Комиссия создана при Министерстве и является коллегиальным органом для осуществления практической работы, связанной с рассмотрением заявок (заявлений) по вопросам пользования участками недр местного значения и в полномочия Комиссии в том числе входит принятие решений о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, о приостановлении права пользования участками недр местного значения и принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения.  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является  

документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.  

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.  

С 01.01.2022 года право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона о недрах, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).  

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022 и на момент принятия оспариваемого решения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены безусловные основания прекращения права пользования недрами.  

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах перечислены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.  

Из материалов дела следует, что Обществу на основании лицензии ПТЗ 005474 TP предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Ушкальское».  

Право пользования недрами предоставлено при переоформлении лицензии ПТЗ 01370 ТР, предоставленной ООО "Север-Строй" в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2022 по делу № А26-6806/2021.  

Министерством проведен мониторинг выполнения Обществом условий пользования недрами.  

В рамках проведенного мониторинга, Министерством выявлены следующие нарушения:  

- в течение установленного в лицензии срока пользователь недр не приступил к осуществлению пользования недрами, начиная с 2014 года промышленная разработка месторождения не осуществляется, что является нарушением подпункта 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами»;  

- не представление в срок до 5 февраля следующего за отчетным года в соответствии с данными маркшейдерских обмеров информации о состоянии и  

изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп, что является нарушением подпункта 9.1 пункта 9 «Условий пользования недрами»;  

- не соблюдение минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого - не менее 250 тыс.куб.м в год горной массы в плотном теле, что является нарушением подпункта 13.2 пункта 13 «Условий пользования недрами»;  

- после переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 01370 TP при переходе права пользования недрами от ООО "Север-Строй" к Обществу не переоформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, что является нарушением пункта 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1465.  

В связи с этим, Министерством инициировано процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ПТЗ 005474 TP, в связи с чем, в адрес Общества направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 31.05.2023 № 9125/16-12/МПРиЭ–и со сроком устранения выявленных нарушений - 3 месяца с момента получения уведомления.  

От Общества в адрес Министерства информации об устранении нарушений не направлялись.  

15.11.2023 Министерством проведено заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения.  

Согласно протоколу заседания Комиссии от 15.11.2023 с целью соблюдения прав юридического лица и предоставление пользователю недр дополнительного временного периода для устранения допущенных нарушений, Министерством принято решение о продлении срока для устранения нарушений, указанных в уведомлении, на максимально возможный - до 21.05.2024.  

Данный протокол доведен до сведения Общества. 

03.06.2024 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения.  

В ходе заседания Министерством установлено, что Обществом не устранены следующие нарушения:  

- горноотводный акт не переоформлен; - статистическая отчетность не представляется; 

- пользователь недр не приступил к пользованию недрами в объемах, предусмотренных согласованным в установленном порядке техническим проектом.  

В связи с этим, на основании приказа Министерства от 06.06.2024 года № 1205 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 005474 TP досрочно прекращено.  

В апелляционной жалобе Общество указывает о том, что ввиду нахождения в процедуре банкротства у Общества отсутствует возможность начала разработки карьера.  

При этом, как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство, регулирующее правоотношения сторон в сфере недропользования, не содержит изъятий для лиц, находящихся в процедуре банкротства или предприятий, созданных для замещения активов обанкротившегося юридического лица.  

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.  

Соответственно, с 19.07.2022 (дата выдачи новой лицензии ПТЗ 005474 ТР) у Общества возникла обязанность по переоформлению горноотводного акта, представлению статистической отчетности и пользованию недрами в объемах, предусмотренных согласованным в установленном порядке техническим проектом.  

При этом, в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на устранение перечисленных в уведомлении нарушений, а также доказательств, явно препятствующих в их устранении.  

Также ссылка Общества о том, что им предпринимались попытки по осуществлению переоформления горноотводного акта и отказ в его переоформлении Министерством не является подтверждением устранения этого нарушения.  

Таким образом, данный довод апелляционной жалобы признан необоснованным.  

В апелляционной жалобе ФИО5 ссылается на то, что лицензия подлежала приостановлению или ограничению.  

При этом, с учетом вышеизложенных норм, у Министерства имелись основания для прекращения действия лицензии.  

Кроме того, нарушения действующего законодательства в сфере недропользования, имело неоднократный характер.  

Также ФИО5 ссылается на то, что условия новой лицензии отличаются от предыдущей.  

Согласно статье 12.1 Закона о недрах при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.  

 В то же время, ФИО5 не представлено доказательств различий новой и предыдущей лицензии, равно как и не указано, в чем состоят эти различия.  

Соответственно, суд апелляционной инстанции, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих доводы апелляционной жалобы, признает их необоснованными.  

Как верно указал суд первой инстанции, вследствие нерационального пользования недрами бюджет субъекта недополучил платежи за пользования недрами, не созданы рабочие места, не уплачиваются иные налоги и сборы, предусмотренные законодательством.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что досрочное прекращение лицензии являлось правомерным.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что доводы апелляционных жалоб повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка.  

Доводы Общества и ФИО5, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

При вынесении определения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.  

Выводы, изложенные в определении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении определения судом не допущено.  

Учитывая изложенное, оснований для отмены определения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2025 по делу № А26-7400/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  

Судьи М.И. Денисюк  

 А.Б. Семенова