АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4681/2020

г. Салехард

12 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Моисеевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017124, ОГРН 1058900021256) к автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (ИНН 8901034754, ОГРН 1168901057841) о взыскании 2 337 219 рублей 37 копеек, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (ИНН 8901024210; ОГРН 1108901000823),

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2, доверенность от 12.08.2020 (диплом от 08.07.2012 № 9854);

от ответчика - А.Ю. Кукевич, директор; ФИО3, доверенность от 25.10.2020 (диплом от 14.04.2004 № 712);

от третьих лиц - представитель ФИО4, ФИО5 по доверенности №20 от 01.12.2020, представитель ФИО6 по доверенности от №18 от 16.11.2020 (до перерыва);

руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

установил:

Департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к автономной некоммерческой организация «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» о возврате части субсидии в окружной бюджет в размере 2 337 219 рублей 37 копеек.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания стороны в соответствии со ст. 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Определением суда от 26.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики».

От третьего лица поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела. 

От истца поступили пояснения по делу, которые были приобщены судом к материалам дела. 

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он не признал исковые требования. Указал, что основания для возврата суммы субсидии отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании в период с 30.11.2020 по 03.12.2020 и в период с 03.12.2020 по 07.12.2020 объявлялся перерыв с целью оформления сторонами  надлежащим образом доказательств по делу. 

После перерыва судебное заседание продолжено 07.12.2020. Стороны обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.  

В судебном заседании представитель истца озвучил обстоятельства дела, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Представитель истца в судебном заседании просил приобщить письменный расчет исковых требований к материалам дела. 

Судом, заявленное ходатайство удовлетворено, расчет истца приобщен к материалам дела. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании письменного заявления на получение субсидии от 29 июля 2019 года автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (далее - ответчик), Департаментом внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (далее  - истец) был издан приказ от 06 августа 2019 года № 117-од «О заключении соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата».

Стороны заключил соглашение о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 07 августа 2019 года № 601-19-01/11 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 порядка, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации (далее - субсидия), по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Согласно пункту 1.4 порядка, главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии является департамент внешних связей автономного округа (далее - Департамент).

Как указывает истец, в сроки, предусмотренные подпунктом 2.5.8 пункта 2.5порядка, пунктом 3.2 соглашения, ответчику в 2019 году была предоставлена субсидия в общем размере 4 585 310 рублей.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 порядка, ответчиком представлены отчеты о расходах, произведенных за счет средств субсидии, за III и IV квартал 2019 года.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 порядка, в случае установления факта превышения суммы предоставленной субсидии над фактически произведенными реабилитационной организацией затратами на оказание услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, реабилитационная организация обязана вернуть в окружной бюджет указанные средства в следующем порядке: в течение 10 рабочих дней с момента получения требования департамента, содержащего сведения о сумме средств, подлежащих возврату, сроках возврата; о коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств; о платежных реквизитах, по которым должны быть перечислены средства.

Руководствуясь указанной нормой, истец направил в адрес ответчика требование об обеспечении возврата части субсидии в окружной бюджет от 18 марта 2020 года № 601-17/1264, однако данное требование было оставлено ответчиком без удовлетворения.  

Поскольку требование о возврате суммы субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок,  предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 678-П утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата.

В соответствии с пунктом 1.2 порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на финансовое     обеспечение     затрат     по     оказанию     лицам,     потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 678-П, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации (далее - субсидия), по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Объем и качество услуг по программам социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, оказываемых реабилитационными организациями, определены приложением № 1-1 к порядку.

Пунктом 2.4 порядка установлено, что сумма субсидии не может превышать фактически произведенные реабилитационной организацией затраты на оказание услуг по социальной реабилитации наркопотребителей в текущем финансовом году.

Как утверждает истец, за 2019 год (с момента заключения соглашения о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 07 августа 2019 года № 601-19-01/11) государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики», осуществляющим функции координационного центра, приняты услуги по социальной реабилитации, оказанные ответчиком, по 19 договорам. Согласно актам оказанных услуг по вышеуказанным договорам размер субсидии, который мог быть предоставлен ответчику, составляет 2 302 260 рублей.

В рамках контрольных мероприятий, проведенных координационным центром, установлено, что ответчиком предоставлялись услуги в объеме и качестве меньшем, чем предусмотрено порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 678-П.

Обязательство по возврату части полученной субсидии ответчиком не исполнено.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии с подпунктом 2.6.10 пункта 2.6 порядка, подпунктом 3.4.9 пункта 3.4 соглашения, в случае если в течение календарного месяца лицу, проходящему социальную реабилитацию, услуги были оказаны в меньшем объеме услуг и (или) качество услуг было ниже установленного, то размер субсидии уменьшается пропорционально уменьшению объема и качества и рассчитывается по следующей формуле:

Vсуб = (Kv + Kк) * n1 * 2280 руб. + (Kv + Kк) * n2 * 1630 руб.,

где:

Vсуб - объем субсидии;

Kv - весовое значение объема услуг;

Kк - весовое значение качества услуг;

n1 - количество дней нахождения в программе реабилитации стационарно;

n2 - количество дней нахождения в программе реабилитации амбулаторно.

В случае оказания услуг в меньшем объеме Kv уменьшается пропорционально уменьшению объема оказанных услуг по каждому показателю.

В случае оказания услуг ниже установленного качества Kк не учитывается по тому показателю, по которому качество оказываемой услуги не соответствует установленному значению.

Пунктом 1.2 «Объем и качество услуг по программам социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, оказываемых реабилитационными организациями» предусмотрено оказание услуг по содействию в восстановлении утраченных документов и социально полезных связей, лицам, проходящим социальную реабилитацию. Причем указанные услуги, в зависимости от типа программы, могут быть оказаны при наличии у лиц, проходящих социальную реабилитацию такой необходимости.    

Из представленных в материалы дела актов выполненных работ (оказания услуг) к договорам на предоставление реабилитационных социальных услуг за август 2019 года, следует, что услуги по оказанию лицам, проходящим социальную реабилитацию по содействию в восстановлении утраченных документов, социально полезных связей, оказаны не были.

Таким образом, требование истца о взыскании суммы субсидии за услуги по оказанию лицам, проходящим социальную реабилитацию по содействию в восстановлении утраченных документов и социально полезных связей, удовлетворению не подлежит. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Вопреки данному принципу, ответчик не представил суду данных, с достоверностью опровергающих правильность расчётов истца. Вместе с тем, в акте от 23.10.2019 по результатам проведённой проверки и определения размера не подтверждённых в соответствии с порядком израсходованных денежных средств  имеется подпись должностного лица без каких либо возражений, замечаний и оговорок. 

В акте проверки отчёта о расходах ответчика, источником обеспечения которых является  субсидия, предоставленная в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 678-П от 23.10.2019 отражены факты нецелевого использования и нарушения условий предоставления субсидии, в связи с которыми  истец не принял денежные расходы как обоснованные.

В частности, ответчиком потрачено 1 470 557 рублей на оплату по договору подряда с ИП ФИО7 Н-оглы. Проверкой установлено, что подрядные работы не были связаны с целевым назначением субсидии и включены в расходы необоснованно.

Доказательств обратному ответчиком не представлено. 

Возражения ответчика о неверном применении порядка и отсутствии оснований для возврата субсидии не основаны на правильном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты во внимание. 

Доводы ответчика о некорректной ссылке на недействующее приложение № 1-1  к порядку являются несостоятельными, поскольку на момент издания приказа и подписания соглашения о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 07 августа 2019 года № 601-19-01/11, действовал порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утверждённый постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2016 года № 678-П.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств возврата субсидии ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма субсидии в размере 2 300 963 рублей 18 копеек.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден (ст. 333.37 НК РФ), взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации - 28.12.2016, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации - 09.11.2005, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму субсидии в размере 2 300 963 рублей 18 копеек.

     Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации - 28.12.2016, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 505 рублей. 

     В остальной части иска отказать.

     Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

     В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

     Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

     По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Е.В. Антонова