Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-337/2019

город Псков

20 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (место нахождения: 173004, г.Великий Новгород, ул.Федоровский ручей, д.6; ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051)

к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области (место нахождения: 180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 21.09.2018 №36,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 21.12.2018 №124, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 03.04.2019 №10, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 21.09.2018 №36 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Считал вынесенное предписание законным и обоснованным.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №465 (далее - Положение №465), осуществляет функции и полномочия собственника в отношении расположенных на территории Псковской области и находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, в том числе входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль зданий усадьбы Строганова с парком», XVII-XIX  вв., расположенного по адресу:  Псковская область. Порховский район, Логовинская волость, д.Волышово (далее - Памятник):  1. «Дом графский», сер XIX - нач. XX вв. (КН 60:17:0090801:225), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-016 от 25.08.2009; 2. «Дом графини», II пол. XIX в. (КН 60:17:0090801:218), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/010/2010-099 от 18.11.2010; 3. «Дом петербургской прислуги», II пол. XIX в. (КН 60:17:0090801:239), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-015 от 25.08.2009; 4. «Конюшня главная в ограде», кон. XVIII - кон. XIX вв. (КН 60:17:0090801:234), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-009 от 25.08.2009; 5. «Манеж», кон. XIX - нач. XX вв. (КН 60:17:0090801:201), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-014 от 25.08.2009; 6. «Дом управляющего, контора», II пол. XIX в. (КН 60:17:0090801:212), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-011 от 25.08.2009; 7.«Церковь Спаса», I пол. XIX в. (КН 60:17:0090801:235), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-006 от 25.08.2009; 8. «Конюшня рабочая», II пол. XIX в. (КЫ 60:17:0090801:189), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРП №60-60-06/004/2008-265 от 25.06.2008; 9. «Конюшня «Орловская», XIX в. (КН 60:17:0090801:236), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-013 от 25.08.2009; 10. «Конюшня охотничья», кон. XIX в. (КН 60:17:0090801:190), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-012 от 25.08.2009; 11. «Зверинец», XIX в. (КН 60:17:0090801:240), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-010 от 25.08.2009; 12. «Конюшня с манежем», XIX в. (КН 60:17:0091301:7), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/002/2009-385 от 23.03.2009; 13. «Конюшня большая», XIX в. (КН 60:17:0091301:6), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/002/2009-383 от 23.03.2009; 14. «Ограда», XIX в. (КН 60:17:0090801:200), запись о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРН №60-60-06/007/2009-008 от 25.08.2009.

На основании приказа от 27.07.2018 №215 в период с 27.08.2018 по 21.09.2018 года Комитетом в отношении Управления проводилась внеплановая документарная и выездная проверка в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль зданий усадьбы Строгонова с парком» XVII-XIX вв. (далее – Ансамбль зданий), расположенного в Порховском районе, Псковской области, в части следующих объектов, входящих в состав Ансамбля: «Дом графский», сер. XIX -нач. XX вв., «Дом графини», II пол. XIX в., «Дом петербургской прислуги», II пол. XIX в., «Конюшня главная в ограде», кон. XVIII - кон. XIX вв., «Манеж», кон. XIX - нач. XX вв., «Дом управляющего, контора», II пол. XIX в., «Церковь Спаса», I пол. XIX в., «Конюшня рабочая», II пол. XIX в., «Конюшня «орловская», XIX в., «Конюшня охотничья», кон. XIX в., «Зверинец», XIX в., «Конюшня с манежем», XIX в., «Конюшня большая», XIX в., «Ограда», XIX в.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия №19 от 21.09.2018, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно:

несоблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ), заключающееся в не установке информационных надписей и обозначений на объекты, входящие в состав Ансамбля;

нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 47.3, абзацем 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, заключающееся в неисполнении истцом обязанности по осуществлению расходов на содержание Объектов, входящих в состав Ансамбля, и поддержания их в надлежащем   техническом    состоянии,    а   также   обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего их разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ;

нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона  №73-ФЗ, заключающееся в неисполнении положений пункта 25 утвержденных приказами Комитета от 12.02.2016 №67, от 10.03.2016 №102, от 16.05.2016 №205, от 23.05.2016 №226, от 23.05. 2016 №227, от 26.05.2016 №230, от 27.05.2016 №230, от 31.05.2016 №238, от 02.06.2016 №240, от 15.03.2017 №81, от 22.03.2017 №101, от 28.03.2017 №111, от 28.03.2017 №112 и от 23.10.2017 №414 охранных обязательств о необходимости ежегодного направления, в срок до 01 июля года, следующего за отчетным, в орган охраны объектов культурного наследия уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих  зафиксировать  индивидуальные  особенности  объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления.

На основании акта проверки Управлению было выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 21.09.2018 №36. В данном предписании Комитет указал Управлению на необходимость: выполнения первоочередных противоаварийных и консервационных работ в срок до 31.05.2019; выполнения научно-проектных работ с приспособлением объектов для современного использования в сроки до 30.06.2019, 31.05.2019; проведения в отношении объектов реставрационных работ в сроки до 31.05.2023, 30.06.2023, 30.04.2025; выполнения научно-проектных работ по сохранению объектов в сроки до 28.02.2019, 31.05.2019, 29.02.2020; проведения в отношении объектов ремонтно-реставрационных работ в сроки до 28.02.2023, 31.05.2023; разработку научно-проектной документации на проведение работ по реставрации объектов в срок до 30.04.2020; разработку проектной документации на проведение противоаварийных работ в сроки до 31.01.2019, 28.02.2019; проведения противоаварийных работ в сроки до 31.03.2019, 31.05.2019; разработку проектной документации для реставрации и приспособления объектов для современного использования в сроки до 31.03.2019, 31.05.2019; проведения в отношении объектов реставрационных работ и работ по приспособлению объектов для современного использования в сроки до 31.03.2024, 31.05.2023; выполнения научно-проектных работ, в том числе, первоочередных противоаварийных консервационных работ, по сохранению объекта в срок до 30.04.2020; проведения первоочередных противоаварийных работ в срок до 30.04.2019; проведения работ по сохранению объектов в сроки до 29.02.2024, 30.04.2024; установку на объектах информационных надписей и обозначений в срок до 28.02.2019; направления в адрес Комитета уведомления о выполнении требований охранных обязательств в срок до 30.11.2018; очистку внутренних помещений объектов от мусора, обломков обрушившихся частей и конструкций, от произрастающей самосевной растительности, снос и (или) уборку самосевной растительности произрастающей непосредственно у оснований, у фундаментов, у отмостки объектов, в также на расстоянии не менее 1 метра от периметра внешних стен и иных внешних конструкций объектов, обеспечения невозможности доступа посторонних лиц во внутренние помещения объектов в срок до 30.09.2019; приведение в благоустроенное состояние территории Памятника в срок до 30.09.2019 (том 1 л.д.17-24).

Управлением 14.11.2018 в адрес Комитета были направлены пояснения с приложением плана мероприятий по устранению отмеченных в предписании нарушений. Излагалось ходатайство о продлении срока по ряду мероприятий, касающихся разработки проектной документации на проведение противоаварийных работ, выполнения первоочередных противоаварийных и консервационных работ, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Одновременно Управление просило исключить из предписания такие мероприятия как выполнение научно-проектных работ с приспособлением объектов для современного использования и проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах, полагая, что они выходят за пределы полномочий Управления (том 1 л.д.27-30). 

Комитетом было отказано Управлению в удовлетворении данного заявления. 

Не согласившись с предписанием, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Не оспаривая обоснованности требований о разработке проектной документации на проведение противоаварийных и консервационных работ, а равно требований о проведении непосредственно таких работ, Управление полагает, что установленные для их выполнения сроки очевидно недостаточны и свидетельствуют о неисполнимости предписания. В обоснование данного довода Управление сослалось на отсутствие необходимых доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год, а также на невозможность получения в будущем в установленные предписанием сроки в достаточном объеме бюджетных средств для выполнения предписанных мероприятий. Кроме того, Управление считает незаконными требования Комитета о разработке проектной документации для реставрации и приспособления объектов Ансамбля для современного использования и о проведении реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, так как считает, что к компетенции Росимущества функции реставрации и сохранения объектов культурного наследия не относятся, а объекты, входящие в состав Ансамбля, с учетом степени их разрушения, являются утраченными объектами культурного наследия и их воссоздание должно осуществлять самим Комитетом в порядке статьи 47 Закона №73-ФЗ. Также, по мнению Управления, Комитет при выдаче оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений вышел за пределы своих полномочий, поскольку в силу положений Закона №73-ФЗ Комитет наделен правом выдачи предписания только о приостановлении проведения работ, влекущих повреждение/уничтожение объектов культурного наследия, либо работ по ликвидации такой угрозы. Дополнительно представитель заявителя отметил, что требования Комитета являются незаконными также потому, что охранные обязательства Управлением не подписаны, следовательно, не могут считаться заключенными, и подписей уполномоченного должностного лица Управления не имеется в актах технического состояния объектов, что, по мнению заявителя, также указывает не незаконность требования предписания.

Представитель Комитета, возражая относительно позиции заявителя, пояснил, что объекты культурного наследия, входящие в состав Ансамбля, не являются утраченными, таковыми в установленном порядке не признавались, поэтому они подлежат ремонтно-реставрационным работам, а не воссозданию. Охранные обязательства на каждый из объектов культурного наследия, входящих в Ансамбль, в установленном порядке были выданы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, правопреемником которого стало Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях. То есть Управление является надлежащим представителем собственника объекта культурного наследия федерального значения – Ансамбля, в этой связи должно выполнять весь перечень мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия. Предписание об устранении выявленных нарушений выдано Комитетом в пределах имеющихся полномочий с соблюдением требований действующего федерального законодательства, сроки для устранения нарушений устанавливались с учетом времени, необходимого для осуществления организационных мер, направленных как на получение бюджетного финансирования, так и на подготовку и размещение публичных процедур для отбора организаций – проектировщиков и подрядчиков.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулирует Федеральный закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Согласно преамбуле данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль зданий усадьбы Строганова с парком» XVII-XIX вв., расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, Логовинская волость, д.Волышово, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в качестве памятника государственного значения.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Памятник отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона №73-ФЗ Памятник отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.06.2015 №1169-р объект внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за реестровым номером 601520265590006 с видом «ансамбль».

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий

Согласно статье 6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежащим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия.

Из абзаца второго пункта 13 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ следует, что обязанность по выполнению охранного обязательства на объект культурного наследия возникает у законного владельца с момента получения им охранного обязательства.

Абзацем 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ установлено, что в случае, если объект культурного наследия находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Приказами Комитета от 02.06.2016 №240, от 23.05.2016 №227, от 31.05.2016 №238, от 16.05.2016 №205, от 10.03.2016 №102, от 26.05.2016 № 230, от 23.10.2017 №414, от 12.02.2016 №67, от 27.05.2016 №230, от 23.05.2016 № 226, от 28.03.2017 №112, от 15.03.2017 №81, от 22.03.2017 №101, от 28.03.2017 №111 были утверждены охранные обязательства на объекты, входящие в состав Ансамбля. Данные охранные обязательства получены в установленном порядке ТУ Росимущества в Псковской области, правопреемником которого в настоящее время является Управление.

В соответствии с пунктом 1 Положения №465, Межрегиональное территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В соответствии с пунктом 4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории Псковской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации. Подпунктом 4.1.1. пункта 4.1. Положения установлено, что Управление самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественным и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. 

Документов, подтверждающих передачу спорного объекта культурного наследия в установленном порядке на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения иным юридическим лицам, материалы дела не содержат.

Следовательно, Управление является лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль зданий усадьбы Строганова с парком» XVII-XIX вв., расположенном в Порховском районе Псковской области», и на основании требований вышеперечисленных положений Закона №73-ФЗ обязано принимать меры к сохранению объекта культурного наследия и его охране от разрушения и причинения иного вреда. 

С учетом изложенного, судом не принимается довод заявителя о том, что Управление не может нести обязательства по охранным обязательствам, которые им не подписаны. Одновременно суд отмечает, что форма охранного обязательства не предусматривает его обязательное подписание собственником объекта, а пункт 3 статьи 48 и пункт 4 статьи 50 Закона №73-ФЗ, на которые ссылается Управление в обоснование доводов, в настоящее время утратили силу.

Как следует из статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. 

В статье 45 Закона №73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Консервация объекта культурного наследия – это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (статья 41 Закона №73-ФЗ).

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42 Закона №73-ФЗ).

В силу статьи 43 Закона №73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля – это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 Закона №73-ФЗ).

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 закона №73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей. Физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 27 Закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Статьей 47.3 Закона №73-ФЗ установлена обязанность собственника объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 47.3 названного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия законные владельцы такого объекта обязаны осуществлять расходы на содержание культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод о том, что законный владелец (собственник) объекта культурного наследия обязан осуществлять весь комплекс мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, включая консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также организовать проведение необходимых научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в целях сохранения объекта культурного наследия. При этом бремя несения расходов на выполнение мероприятий по охране объекта культурного наследия возложено именно собственника объекта культурного наследия.

В ходе проверки Комитетом было установлено, что Управление в нарушение требований пункта 3 статьи 27 Закона №73-ФЗ не установило информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль зданий усадьбы Строганова с парком» XVII-XIX вв.; в нарушение требований пункта 1 статьи 47.3, абзаца 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ не исполнило обязанности по осуществлению расходов на содержание объектов недвижимого имущества входящих в состав Памятника и поддержание их в надлежащем техническом состоянии, а также обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего их разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ; в нарушение требований абзаца 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ не исполнило положения пунктов 25 утвержденных Комитетом охранных обязательств о необходимости ежегодного направления, в срок до 01 июля года, следующего за отчетным, в орган охраны объектов  культурного  наследия  уведомления   о   выполнении  требований   охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления.

В этой связи Комитетом 21.09.2018 выдано оспариваемое предписание №36, обязывающее Управление выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные работы; разработать проектную документацию на проведение противоаварийных работ; разработать научно-проектную документацию на проведение работ по реставрации объектов; выполнить научно-проектные работы с приспособлением объектов для современного использования; выполнить научно-проектные работы по сохранению объектов; провести противоаварийные работы; провести в отношении объектов ремонтные, реставрационные работы и работы по приспособлению объектов для современного использования; выполнить научно-проектные работы, в том числе, первоочередные противоаварийные консервационные работы по сохранению объекта; провести работы по сохранению объектов; установить на объектах информационные надписи и обозначения; направить в адрес Комитета уведомление о выполнении требований охранных обязательств; очистить внутренние помещения объектов от мусора, обломков обрушившихся частей и конструкций, от произрастающей самосевной растительности, произвести снос и (или) уборку самосевной растительности произрастающей непосредственно у оснований, у фундаментов, у отмостки объектов, в также на расстоянии не менее 1 метра от периметра внешних стен и иных внешних конструкций объектов, обеспечить невозможность доступа посторонних лиц во внутренние помещения объектов; привести в благоустроенное состояние территории Памятника.

Проанализировав данное предписание, суд приходит к выводу о том, что перечисленные в нем мероприятия соответствуют характеру выявленных нарушений, предписывают выполнение строго тех требований, которые предусмотрены Законом №73-ФЗ и направлены на устранение допущенных нарушений Управлением как представителем собственника объекта культурного наследия.    

При этом судом не принимается позиция заявителя о том, что объекты, входящие в состав Ансамбля, являются фактически утраченными и их воссоздание Комитет должен проводить самостоятельно. Предписанием №36 обязывает Управление провести проектные и производственные работы по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Закона №73-ФЗ. Требований о воссоздании объекта культурного наследия в предписании не содержится. Доказательств того, что Ансамбль относится к утраченным объектам культурного наследия, заявителем в суд не представлено. Напротив, согласно материалам дела Ансамбль является объектом культурного наследия, взят под охрану государства как существующий памятник культуры. Имеющиеся в деле фотографии к акту проверки, а также фотографии к актам технического состояния объектов, включая фото на диске (том 4 л.д. 85а), подтверждают то, что объекты культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работах, однако опровергают позицию заявителя о необходимости воссоздания Ансамбля как утраченного (разрушенного) объекта культурного наследия, поскольку в соответствии со статьей 47 Закона №73-ФЗ только утраченный объект культурного наследия может быть воссоздан. 

Позицию заявителя, изложенную в заявлении и в письме от 14.11.2018, о недостаточности установленных Комитетом сроков для выполнения предписания суд находит несостоятельной, основанной только на отсутствии финансирования, поступающего на основании решения главного распорядителя бюджетных средств. В деле отсутствуют надлежащие доказательства своевременного принятия Управлением всех зависящих от него мер, направленных на выполнение предписания в установленный срок, а также не представлены доказательства, позволяющие однозначно прийти к выводу о невозможности исполнения Управлением в будущем в установленные сроки необходимых в силу закона мероприятий по охране объектов культурного наследия.       

При этом суд отмечает, что при наличии уважительных причин, не позволяющих исполнить к установленному сроку предписание, Управление не лишено возможности ходатайствовать перед Комитетом о продлении таких сроков на время, объективно необходимое для фактического устранения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 11 Закона №73-ФЗ и статье 6 Закона области от10.05.1999 №37-ОЗ «О государственной охране и использованииобъектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) натерритории Псковской области» Комитет наделен правом выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований нормативно-правовых актов в области охран объектов культурного наследия, предъявляемых к собственнику объекта культурного наследия.

Поэтому довод заявителя о том, что Комитет мог выдать предписание только о приостановлении проведения работ, влекущих повреждение/уничтожение объектов культурного наследия, либо работ по ликвидации такой угрозы, основан на ошибочном толковании закона и судом не принимается. 

К аналогичным выводам пришел и Порховский районный суд Псковской области 17.04.2019 при рассмотрении дела №5-29/2019 (том 4 л.д.92-98).

Таким образом, предписание Комитета от 21.09.2018 №36 содержит описание допущенных нарушений со ссылками на соответствующие нормы правовых актов, указанные в нем мероприятия и сроки для устранения нарушений отвечают принципам законности, ясности, прав заявителя в предпринимательской либо иной экономической деятельности не нарушают. 

Исходя из совокупности представленных доказательств, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находит оспариваемое предписание Комитета законным и обоснованным, а требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распредели государственной пошлины судом не рассматриваемся, поскольку в силу  подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, с учетом разъяснений в абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

    Судья        Л.П. Буянова