Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5219/2022

г. Хабаровск

21 июня 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22.03.2022 о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 234/17/27027-ИП.

Административным органом представлен отзыв на заявление, а также материалы административного производства.

Представитель заявителя, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в установленный судом срок возражений на отзыв не представил. 

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

Арбитражным судом на основании статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 30.05.2022, которая была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда. В удовлетворении заявленных Министерством ЖКХ Хабаровского края требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей Министерством ЖКХ Хабаровского края апелляционной жалобы.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.01.2017 в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС № 007540191, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-6438/2016, возбуждено исполнительное производство № 234/17/27027-ИП. 

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 234/17/27027-ИП вручена  должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 30.01.2017. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что в установленный законом срок для добровольного исполнения решение суда должником исполнено не было, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20.10.2017 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Должнику требованиями устанавливались сроки для исполнения судебного решения, в которые требования исполнительного документа также исполнены не были, что повлекло привлечение министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по постановлению отдела от 13.04.2021 в виде штрафа.

По состоянию на 14.12.2021 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО2 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 14.12.2021 об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022. Также Министерство ЖКХ Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Требование вручено под входящий штамп 14.12.2021.

В установленный срок требование судебного пристава не исполнено, в связи с чем уведомлением от 04.03.2022 № 27027/22/22561 министерство извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.03.2022 в 10 час. 10 мин. в отделе судебных приставов по адресу: 

<

...>, каб. № 5). Уведомление вручено под входящий штамп 04.03.2022.

15.03.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол № 4658/22/27027-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 15.03.2022, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края 16.03.2022, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 22.03.2022 в 10 час. 10 мин. по адресу: 

<

...>.

22.03.2022 начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.

Исследовав с позиции статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможным последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что отделом судебных приставов на основании исполнительного листа 20.01.2017 возбуждено исполнительное производство № 234/17/27001-ИП, во исполнение которого министерство обязано за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не менее 18 кв. м.

Однако министерство, должным образом извещенное о возбуждении в отношении него исполнительного производства и об установлении новых сроков для исполнения требований исполнительного документа, последний из которых до 11.01.2022, не совершило необходимых действий по исполнению судебного решения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства края, утвержденному постановлением Правительства края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, в части организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений, принятию решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных помещений.

Судебным актом на Министерство возложена обязанность по предоставлению жилых помещений. Особенности распределения полномочий между органами исполнительной власти субъекта не влияют на обязанность Министерства по исполнению судебного акта в силу принципа обязательности судебных актов.

Отсутствие у Министерства статуса главного распорядителя бюджетных средств, отсутствие у Министерства полномочий по приобретению жилых помещений и их строительству, а также отсутствие свободных нежилых помещений, не могут быть признаны объективными причинами неисполнения судебного акта в течение более пяти лет.

Кроме того, отсутствие свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения, установленное судебным актом, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с 2016 года. 

Таким образом, в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не принимается довод Министерства, со ссылкой на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.11.2020 по делу 2а-4083/2020, как доказательство отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа.

В данном случае решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.11.2020 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того решением районного суда не рассматривался вопрос виновности МЖКХ в смысле придаваемом статьей 2.1 КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц в делах об административных правонарушениях раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие указанного судебного акта не имеет какого-либо отношения к вопросу исполнения спорного исполнительного производства и наличие у Министерства обязанности исполнить судебный акт, предоставив жилое помещение. Названным судебным актом не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерством в рамках спорного исполнительного производства были приняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, а неисполнение судебного акта в течение длительного периода было обусловлено объективными причинами, не зависящими от Министерства.

Общий срок неисполнения должником решения суда составил более пяти лет.

Также не принимается довод заявителя о том, что решениями Центрального районного суда г. Хабаровска отменяются постановления судебного пристава о привлечении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства края к административной ответственности за неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, что по мнению Министерства доказывает отсутствие вины в совершении правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, отменяя оспариваемые постановления в отношение должностного лица, суды указывают на отсутствие доказательств надлежащего извещения должностного лица о времени и месте составления протокола, а также на то обстоятельство, что должником по исполнительному производству является Министерство, а не должностное лицо.

Таким образом, решения суда общей юрисдикции, вынесенные по жалобе должностного лица, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Не принимается довод заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить жилое помещение.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и сроков привлечения должника к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене  постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22.03.2022 о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 234/17/27027-ИП, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                       А.Г. Калашников