ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28765/2018

город Ростов-на-Дону

19 февраля 2019 года

15АП-78/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.09.2018, 

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 24.12.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 11.12.2018 по делу № А53-28765/2018, 

принятое в составе судьи Захарченко О.П.

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснокутский»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения об отказе  государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Краснокутский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 13.07.2018 № 61/034/002/2018-2047 и № 61/034/002/2018-2048 на объекты недвижимости зданий с кадастровым номером 61:28:0080201:873, площадью 1087,6 кв.м, с кадастровым номером 61:28:0080201:874 площадью 1210,9 кв.м, расположенные по адресу: Ростовская область Октябрьский район, х.Новогригорьевка, ул.Садовая, д.1А, обязании зарегистрировать право собственности СПК «Краснокутский» на объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 1.12.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии у управления законных оснований для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, поскольку представленные на государственную регистрацию прав документы в совокупности отражали информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на  непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором распложены спорные объекты недвижимого имущества; представление государственного акта от 24.02.1951 № 461134 и заключение экспертизы только в судебное заседание, в связи с чем представленные в управление документы не позволяли сделать вывод о наличии у заявителя прав на земельный участок. 

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. 

В судебном заседании 05.02.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.02.2019 до 15 час. 10 мин, после которого судебное разбирательство продолжено. Информация о перерыве отражена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.  

Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Краснокутский» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СПК Племзаводу «Россия» Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора РФ было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 25.03.2003 № 11 на строительство склада № 2 в х. Новогригорьевка. 

Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 23.03.2005, утвержденным распоряжением главы Краснокутской сельской администрации Октябрьского района Ростовской области от 30.12.2005 № 129, введены в эксплуатацию построенные СПК племзаводом «Россия» хозспособом следующие здания склада № 2 лит.А, находящиеся по адресу: РО, Октябрьский р-н, х. Новогригоровка, ул. Садовая, 1 -а: зерносклад 1210,9 кв.м, лит. А-А, зерносклад 1087,6 кв.м, лит. А-Д, склад 120,7 кв.м, лит. А-Г, мельница 111,7 кв.м, лит. А-Е, весовая 59 кв.м, лит. А.В.

Постановлением  главы Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 26.11.2007 № 97 зданию склада № 2 присвоен адрес: х. Новогригоровка, ул. Садовая, 1-а; отделу архитектуры и сопровождения проектов необходимо произвести регистрацию адресных документов.

СПК племзавод «Россия» произведена техническая инвентаризация зданий склада № 2,получен технический паспорт на здания склада № 2, лит. А., а также получены кадастровые паспорта на здания склада № 2: зерносклад 1210,9 кв.м, кадастровый номер 61:28:008201:874; зерносклад 1087,6 кв.м, кадастровый номер 61:28:008201:873; склад 120,7 кв.м, кадастровый номер 61:28:008201:875; мельница 111,7 кв.м, кадастровый номер 61:28:008201:876; весовая 59 кв.м, кадастровый номер 61:28:008201:872 (т.1 л.д. 22-54).

На основании протоколов собрания членов кооператива от 24.11.2009 и от 30.10.2009 СПК племзавод «Россия» переименован в СПК «Краснокутский»; внесены соответствующие изменения в уставные документы и ЕГРЮЛ.

В целях предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность за плату СПК «Краснокутский» обратился с соответствующим заявлением от 24.11.2016 в администрацию Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (т.1 л.д. 64), приложив необходимый пакет документов.

Постановлением главы Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 16.12.2016 № 72 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории поселения со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования «объекты хозяйственного назначения», общей площадью 9442 кв.м, адрес: Ростовская область, Октябрьский р-н, х. Новогригоровка, ул. Садовая, д. 1-а, кадастровый квартал 61:28:0080201.

Далее СПК «Краснокутский» был подготовлен межевой план земельного участка и подано заявление от 03.08.2017 (т.1 л.д. 69) в администрацию Октябрьского р-на РО о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенных на нем объектов недвижимости.

Письмом от 15.08.2017№ 89/814-11 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского р-на Ростовской области отказал СПК «Краснокутский» в предоставлении земельного участка, ввиду того, что СПК не зарегистрировано право собственности на здания склада № 2, расположенные на этом участке.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в управление с заявлением от 04.04.2018 о государственной регистрации права собственности на здания склада № 2 с кадастровым номером 61:28:0080201:873, площадью 1087,6 кв.м, с кадастровым номером 61:28:0080201:874 площадью 1210,9 кв.м, предоставив подтверждающие возникновения права документы, в том числе, акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 23.03.2005, распоряжение главы Краснокутской администрации от 30.12.2005 № 129, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию (т.1 л.д. 71-72).

По итогам проведенной управлением правовой экспертизы представленных документов заявителю уведомлениями от 16.04.2018 было сообщено о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество до 13.07.2018 на основании пункта 2 статьи 14, 10 статьи 40 Закона о регистрации (не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости) (т.1 л.д. 73-78).

СПК «Краснокутский» были представлены дополнительные документы, в том числе: сообщение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации октябрьского района от 15.08.2017 № 89/814-11, сообщение главы администрации Краснокутского сельского поселения от 12.05.2017 № 457, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 01.01.2016, постановление главы администрации Краснокутского сельского поселения от 16.12.2016 № 72, постановление главы Краснокутского сельского поселения от 26.11.2007 № 97, технический паспорт от 08.09.2007 (т.1 л.д. 79).

По итогам рассмотрения представленных документов управление сообщениями от 13.07.2018 №61/034/002/2018-2047 и № 61/034/002/2018-2048 отказало в государственной регистрации права собственности ввиду непредставления на регистрацию документов на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Не согласившись с данными отказами, кооператив оспорил их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона о регистрации).

Государственной регистрации согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона о государственной регистрации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона о государственной регистрации осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 указанного закона является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

Исходя из понятия государственной регистрации, определенного ст. 1 Закона о регистрации, а также анализа положений ст. ст. 14, 18, 21 Закона о регистрации, регистрирующий орган уполномочен принимать решения только на основании документов, бесспорно удостоверяющих наличие, возникновение, прекращение, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество. Учитывая изложенное, суд считает, что государственная регистрация может быть произведена, только в том случае, когда регистратором не установлено противоречий между заявленными правами на земельный участок и уже зарегистрированными правами на объект недвижимости. Если в ходе правовой экспертизы документов будут выявлены противоречия между сведениями уже содержащимися в реестре и правами, за регистрацией которых обращается правообладатель, то в государственной регистрации права должно быть отказано. 

Отказывая в государственной регистрации права аренды на спорные объекты, регистрирующий орган исходил из того, отсутствовали документы, подтверждающие право кооператива на земельный участок, на котором расположены такие объекты.

Между тем, как указывалось выше, кооперативом управлению были представлены акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатации законченного строительством объекта от 23.03.2005, распоряжение главы Краснокутской администрации от 30.12.2005 № 129, сообщение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации октябрьского района от 15.08.2017 № 89/814-11, сообщение главы администрации Краснокутского сельского поселения от 12.05.2017 № 457, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 01.01.2016, постановление главы администрации Краснокутского сельского поселения от 16.12.2016 № 72, постановление главы Краснокутского сельского поселения от 26.11.2007 № 97, технический паспорт от 08.09.2007

В подтверждение предоставления заявителю земельного участка в вечное пользование землей колхозами кооперативом в суд первой инстанции представлен акт от 24.02.1951 № 461134 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 7715,53 га, в состав которого входило 12 га земель населенных пунктов (х. Новогригоровка, земли под постройками и дворами), в том числе земельный участок общей площадью 9442 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский р-н, х. Новогригоровка, ул. Садовая, д. 1-а, кадастровый номер 61:28:0080201:884, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты хозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела кооперативом было представлено предварительное согласование предоставления земельного участка.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 61:28:0080201:884 площадью 9442 кв.м в границах земельного участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование по государственному акту 461134 от 24.02.1951 подтверждается заключением ООО «Судебно-экспертная служба «Экспертиза недвижимости» от 03.12.2018 № 1-1557-Э/2018.

Также в целях принятия мер к оформлению прав на земельный участок под спорными объектами, заявителем принимались соответствующие мероприятия в соответствие с нормами земельного законодательства.

 Представленный заявителем кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 61:28:0080201:884 содержит информацию о нахождении объектов недвижимости в границах данного земельного участка.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что документы, представленные кооперативом позволяли регистрирующему органу при проведении правовой экспертизы установить наличие у заявителя прав на земельный участок под объектами недвижимости. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2018 по делу № А53-28765/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Ильина