﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-22178/2021

2 декабря 2021 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 02.12.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шавояна Вазира Какеевича (ИНН 344100565894, ОГРН 315344300013547) к Администрации Ворошиловского района г.Волгограда об оспаривании уведомления, распоряжения,

при участии в заседании: 

от заявителя – предприниматель, лично, Григорян А.С. представитель, от администрации – Молоканова Е.А. по доверенности от 14.09.2021.

Индивидуальный предприниматель Шавоян Вазир Какеевич обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными уведомления от 20.04.2021 №12/2278, распоряжения от 21.07.201 №01-02/219 Администрации Ворошиловского района г. Волгограда, обязать администрацию заключить договор на новый срок.

Администрация района против удовлетворения заявления возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для признания требований предпринимателя обоснованными не  имеется.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 установлен Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, который регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных торговых объектов, для которых не требуется разрешение на строительство, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда. 

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте3 Порядка, администрация соответствующего Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию (пункт 4 Порядка).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов, заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Согласно пункту 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или  видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

В соответствии с пунктом 1.3. Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема).

Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Схема на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района.

В соответствии с Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», изменение вида нестационарных торговых объектов, площади мест размещения нестационарных торговых объектов, границ мест расположения нестационарных торговых объектов на графической части схемы в отношении нестационарных торговых объектов, действующих на основании договоров о размещении нестационарного торгового объекта, до окончания срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта не допускается.

Изменения в Договор вносятся на основании принятого решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной Постановления администрации Волгограда от 29 июня 2016 г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» и в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее Схема).

Из материалов дела усматривается, что Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

02 марта 2017 года между администрацией Ворошиловского района Волгограда и ИП Шавояном В.К. был заключен договор № 24 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (место в Схеме 3.359).

В соответствии с п. 1.1 предметом договора является право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта-киоска специализации: бытовые услуги (ремонт обуви), площадь - 18,0кв.м., по адресу: Волгоград, пересечение ул. Кузнецкой и ул. Елисеева, номер места на графической схеме 3.359. 

В соответствии с п.п.2.1.1 условий Договора, хозяйствующий субъект обязан обеспечить размещение объекта, соответствующего требованиям пункта 1.1, раздела 1 Договора, со дня его подписания в течении 2 месяцев. Срок, для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с требованиями определен Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 года № 52/1513 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

В ходе проведенных администрацией Ворошиловского района установлено  нарушение ИП Шавояном В.К. п.2.1.1 условий Договора, выразившиеся в установке нестационарного торгового объекта с нарушением п. 1.1 Договора.

Так, в соответствии с п. 1.1. Договора размещение киоска производится в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500). Картографическая схема размещения объекта (масштаб 1:500) является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Приложение 2 к Договору № 24 от 02.03.2017 - это картографическая схема размещения киоска (масштаб 1:500).

20.04.2021 администрацией района в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении Договора № 24 от 02.03.2017, так как установлено нарушение п.2.1.2, условий Договора, а именно, киоск размещен не в соответствии с картографической Схемой размещения (Приложение 2).

Согласно п. 5 Договора в случае невыполнения Хозяйствующим субъектом требований, установленных техническим заданием, администрация района вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка и п. 2.1.9. Договора, в случае прекращения действия договора на размещение территория должна быть освобождена от нестационарного торгового объекта силами и за счет Хозяйствующего субъекта, с которым был заключен Договор на размещение, в течение 15 календарных дней со дня прекращения срока действия Договора на размещение.

Администрация Ворошиловского района Волгограда письмом от 20.04.2021 № 12/2278 уведомила ИП Шавояна В.К. о расторжении договора № 24 от 02.03.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Вместе с тем, в добровольном порядке Истцом спорный объект демонтирован не был.

21 июля 2021 года на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда, при рассмотрении представленного акта обследования земельного участка от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда было установлено, что принадлежащий ИП Шавоян В.К.. киоск установлен на ином месте, чем предусмотрено в Схеме размещения нестационарных объектов, что является существенным нарушением п.2.1.1, условий Договора.

Распоряжением главы администрации от 21.07.2021 № 01-02/219 принято решение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда, расположенного на земельном участке по адресу: пересечении по ул. Кузнецкой и ул. Елисеева.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, пункта 2.7 Положения о комиссиях на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда от 21.07.2021 было принято решение о наличии оснований для демонтажа объекта и рекомендовано главе администрации района издать распоряжение о демонтаже самовольно установленного объекта. ИП Шавоян В.К приглашался на заседания комиссии по демонтажу телеграммой 16.07.2021 и Уведомлением, размещенном на НТО 19.07.2021.

Главой администрации Ворошиловского района Волгограда во исполнение указанного выше решения комиссии издано распоряжение от 21.07.2021 № 01-02/219 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда». В соответствии с пунктом 6 Порядка информация о принятом распоряжении была размещена в сети Интернет, в газете «Городские вести», на спорном объекте, а также направлена в адрес Истца.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией были предприняты исчерпывающие меры для уведомления собственника самовольно установленного объекта о принятом решении о демонтаже спорного объекта (в данном случае публикация распоряжения в открытом доступе на сайте администрации и в средствах массовой информации, а также размещение объявление на самой конструкции предполагало, что собственник объекта будет поставлен в известность о данных мероприятиях).

Основанием для осуществления мероприятий по демонтажу принадлежащего заявителю нестационарного объекта послужило отсутствие законных оснований для пользования земельным участком. Согласно акту обследования от 12.07.2021 № 5/251-21-МЗК (поступившее в администрацию района 15.07.2021 вх. №12/4069-1 в, составленному при участии представителей Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и администрации Ворошиловского района Волгограда, было установлено, что на земельном участке по ул. Кузнецкой, пересечение с ул. Елисеева в Ворошиловском районе Волгограда размещен павильон с вывесками «Ремонт кожгалантереи, одежды, изготовление ключей и т.д.» (размер объекта 3,0 м. на 6,0 м, площаць объекта 18,0 м., цвет объекта - серый). Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют. В отношении указанного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.

К акту обследования приложена схема размещения объекта и фотоматериал. 

Предприниматель достаточных и достоверных доказательств,  подтверждающих легитимность размещения заявителем нестационарного торгового павильона площадью 18,0 кв.м, не представил.

Кроме того, администрация суду пояснила, что решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.5.1. Порядка между администрацией Ворошиловского района Волгограда и ИП Шавоян В.К. был заключен договор № 24 от 02 марта 2017 года на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

 Согласно пункту 2.9. Порядка, Договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Ввиду нарушения п.2.1.2, условий Договора, а именно размещения павильона не в соответствии с картографической Схемой размещения нестационарного объекта М:500 (приложение 2), являющейся неотъемлемой частью Договора, администрация района уведомила ИП Шавоян В.К. о расторжении договора на размещение нестационарного  торгового объекта на территории Ворошиловского района Волгограда от 02 марта 2017 № 24 по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, пересечение ул. Кузнецкой и ул. им. Елисеева, номер места в Схеме 3.359 в одностороннем порядке письмом от 20.04.2021 № 12/2278.

Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентирован решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» и не содержит оснований для возложения обязанности на администрацию Ворошиловского района Волгограда по заключению договора с ИП Шавоян В.К. на новый срок.

Доводы предпринимателя о том, что спорный объект находится на указанном месте продолжительное время, о законности действий по размещению объекта за пределами установленного договором места в схеме не свидетельствуют.

Иные доводы заявителя о незаконности уведомления, распоряжения не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.