АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34629/21

15 февраля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            15 февраля 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Чистый Город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий (в уточненной редакции)

 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 доверенность от 15.12.2022, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №47/22-Р от 13.05.2022, диплом. 

 

установил:

Государственное бюджетное учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Чистый Город» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, определив спорные условия его исполнения в следующей редакции (уточненные требования):

1.1. место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>;

1.2. порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО;

1.3. объем принимаемых ТКО (объем вывоза): 0,77 м3;

1.4. объем контейнера (тары): 0,77 м3;

1.5. периодичность вывоза ТКО:

- с 01.06.2021 по 31.10.2021 - ежедневно в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

- с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

В соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2022 по делу № А53-34629/2021, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 по делу № А53-34629/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела судом кассационной инстанции указано на необходимость исследования обстоятельств дела, касающихся редакции условий договора о графике (периодичности) вывоза ТКО, о месте вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной на ул. 27-я линия, 3 с учетом решения МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону №28-9 от 10.06.2021 о включении данной площадки в реестр мест накопления ТКО, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание, состоявшееся 01.02.2023, обеспечили явку представители сторон.

Истцом представлены возражения на отзыв.

В целях получения дополнительных пояснений и расчета судом в  соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.02.2023 объявлялся перерыв до 02.02.2023 12 часов 00 минут. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва 02.02.2023 в 12 часов 33 минуты судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон, участвовавших до объявленного перерыва.

На вопросы суда о расчете объемов контейнера и ТБО с учетом площади помещений, а также о формулировке исковых требований без учета решения от 10.06.2021, истец ответы не дал, просил предоставить время для подготовки.

В целях получения дополнительных доказательств и пояснений судом в  соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.02.2023 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 03.02.2023 Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва 03.02.2023 в 11 часов 02 минут судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон, участвовавших до объявленного перерыва.

Ответчиком представлены итоговые пояснения по делу.

Требования суда о предоставлении расчёта истцом не исполнены.

Истец пояснил, что расчета нет, представлять не будет, все изложено в иске, пояснений о предъявлении требований в части изменения договора с 01.06.2021, тогда как решение о включении в реестр места накопления ТБО вынесено 10.06.2021, не представлено, на вопросы суда о том, какие пункты договора истец просит изменить, истец пояснений не представил.

Судом в целях предоставления истцом расчёта контейнеров и объемов, пояснений к требованию об изменения договора с 01.06.2021 с учетом решения МКУ УЖКХ, а также пояснений о том, какие пункты договора изменяются в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.02.2023 объявлялся перерыв до 08.02.2023 10 часов 30 минут. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва 08.02.2023 в 10 часов 41 минуту судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон, участвовавших до объявленного перерыва.

Истец уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что требования суда о расчёте и пояснения к иску в части формулировки требований истцом не исполнил, заявлять уточненные исковые требования, представлять расчет и пояснения истец отказался.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в пояснениях, возражал против удовлетворения исковых требований в заявленной редакции.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

24.05.2021 учреждение (потребитель) обратилось к компании с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО со сроком с 01.06.2021 по 31.12.2021.

В поданной заявке учреждение указало адрес контейнерной площадки: г. Ростов -на-Дону, ул. 27-я линия, 3; объем вывоза 1,5 куб. м; количество контейнеров - 2 по 0,75 куб. м; периодичность вывоза - 2 раза в месяц; принадлежность тары -собственная.

До получения от компании проекта договора письмом № 19.10/1588 от 12.07.2021 истец внес изменения в заявку и просил заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>; порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО; объем принимаемых ТКО (объем вывоза) - 0,77 куб. м; объем контейнера (тары) - 0,77 куб. м; периодичность вывоза ТКО - 2 раза в неделю (вторник, пятница).

Ответчик выразил отказ от согласования договорных условий в редакции истца и в связи с этим направил истцу подписанный протокол разногласий с протоколом урегулирования разногласий учреждения.

Неурегулирование разногласий в досудебном порядке послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с иском.

Судом установлено, что после направления дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции истцом исковые требования в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ не уточнялись. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением, Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

В соответствии со статьей 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 24.6 и 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном данным разделом, в отношении ТКО, образующихся, в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя  в  письменной  форме  на заключение такого договора,  подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4)).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8 (5) и 8 (7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) и 8 (16) Правил № 1156. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17)).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закона N 89-ФЗ) и пункту 8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Потребителем по пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом «в» части 8(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978). 

24.05.2021 учреждение (потребитель) обратилось к компании с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО со сроком с 01.06.2021 по 31.12.2021.

В поданной заявке учреждение указало адрес контейнерной площадки: 

<

...>; объем вывоза 1,5 куб. м; количество контейнеров - 2 по 0,75 куб. м; периодичность вывоза - 2 раза в месяц; принадлежность тары -собственная.

До получения от компании проекта договора в соответствии с письмом № 19.10/1588 от 12.07.2021 истец внес изменения в заявку и просил заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>; порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО; объем принимаемых ТКО (объем вывоза) - 0,77 куб. м; объем контейнера (тары) - 0,77 куб. м; периодичность вывоза ТКО - 2 раза в неделю (вторник, пятница).

Спорным периодом оказания услуг является период с 01.06.2021 по 31.12.2021.

Ближайшим местом сбора ТКО к адресу, по которому находится истец, является: 

<

...>.

Материалами дела повреждено, что по заявке истца решение уполномоченного органа о согласовании места сбора и накопления коммунальных отходов (контейнерная площадка №1106) по адресу: 

<

...> принято 10.06.2021. 

Таким образом, с 01.06.2021 по 09.06.2021 место сбора и накопления отходов осуществлялось по адресу 

<

...>, с 10.06.2021 место сбора и накопления коммунальных отходов должно осуществляться по адресу: 

<

...>. 

При новом рассмотрении спора у сторон сохранились  разногласия относительно порядка учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505).

Истец полагает верным исходить из того, что объем образуемых им твердых коммунальных отходов следует определять исходя из установленного им контейнера объемом 0,77 м3 на площадке, определенной уполномоченным органом по заявке истца (в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил N 505 Правил № 505).

Ответчик полагает, что объем необходимо производить расчетным путем, исходя из утвержденных нормативов накопления, в соответствии с пунктом 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, что составляет 1,2 м3 контейнеров объёмом 0,7 м3 ежедневно, исходя из заявленного количества расчетных единиц и вида деятельности. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации; в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО; нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами № 505.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

Таким образом, в силу приведенных норм права и принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54).

Довод ответчика о невозможности учета объема ТКО, исходя из количества и объёма контейнера ввиду того, что истцом не организован раздельный сбор мусора, отклоняется ввиду следующего.

 Согласно правовой позиции, приведенной в решении Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2021 № АКПИ20-956 отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. 

Пункт 8 Правил № 505 лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО. 

Данный правовой подход отражен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 303- ЭС22-13782, от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390.

Проанализировав представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, установив места и периоды сбора ТКО по обстоятельствам, изложенным ранее, суд приходит выводу о том, что согласно Правилам № 505 расчетным способом подтвержден объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц, (м3)»:   205,508 м3 в месяц с 01.06.2021 по 09.06.2021 по адресу: 

<

...>, а также по адресу: 

<

...> объём 0,77 м3 за каждый вывоз  с 10.06.2021, что прямо следует из решения уполномоченного органа от 10.06.2021. 

Судом установлено, что относительно графы «Место сбора и накопления крупногабаритных отходов»: «-» у сторон возражений не возникло, крупногабаритные отходы не накапливаются, в связи с чем принимается данный пункт урегулирования разногласий. 

Следовательно, пункт 19 договора необходимо изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема» с 01.06.2021 по 09.06.2021, с 10.06.2021 до окончания срока действия договора   расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления».

Приложение к договору №0108.02592 от 24.05.2021 «Информация по предмету договора» I Объем и место сбора накопления твердых коммунальных отходов следует изложить в следующей редакции:

графа «Наименование объекта»:  «

<

...>»,

графа «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц, (м3)»:   205,508 м3 в месяц с 01.06.2021 по 09.06.2021;  0,77 м3 за каждый вывоз  с 10.06.2021»,

графа «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов»:  «г. Ростов-на-Дону, уд.Ереванская, д.8 (с 01.06.2021 по 09.06.2021); 

<

...> (объем контейнера (тары): 0,77 м3) с 10.06.2021)»,

графа  «Место сбора и накопления крупногабаритных отходов»: «-».

При первоначальном рассмотрении спора между сторонами имелись разногласия  относительно периодичности вывоза ТКО. 

При новом рассмотрении спора истцом поддержаны исковые требования о периодичности вывоза ТКО:

с 01.06.2021 по 31.10.2021 - ежедневно в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области». Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Собрания депутатов Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Разделом 11 Правил благоустройства предусмотрен порядок оборудования и содержания специализированных площадок. Пунктом 26 раздела 11 вышеизложенных правил удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства я потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в

области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах, (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам       потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО ГК «Чистый город» является региональным оператором - исполнителем услуг по вывозу отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила N 354) на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Правилами № 354 установлена следующая периодичность вывоза ТКО: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже 1 раза в 3 суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (п. 17 приложения №1).

Аналогичные требования к периодичности накопления (вывоза) ТКО установлены санитарно-эпидемиологическими правила и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (пункт 11).

В данном случае с учетом требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» следует указать на периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Соответствующий правовой подход о возможности указания периодичности вывоза ТКО посредством ссылки на соответствующий акт, регулирующий данные вопросы, отражен в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 N 13АП-14261/2020 по делу N А21-8180/2019 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2020 N Ф07-14003/2020 данное постановление оставлено без изменения), постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2021 N Ф09-169/21 по делу N А76-12161/2020 (определением Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 309-ЭС21-5230 отказано в передаче дела N А76-12161/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

График вывоза ТКО формируется на основании требований Закона № 89-ФЗ и СанПин 2.1.3684-21 вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, график вывоза ТКО устанавливается, исходя из пункта 11 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 № 2.1.3684-21.

Согласно указанному пункту срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток". При этом периодичность вывоза твердых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, для истца является приемлемым и экономически выгодным избранный им способ расчета  - исходя из количества и объёма контейнера, при организации ответчиком вывоза ТКО за период с 01.06.2021 по 31.10.2021 с периодичностью – ежедневно в рабочие дни, в случае, если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021; за период с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни, в случае, если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021, что в полном объёме соответствует СанПиН 2.1.3684-21.

Требования истца о том, что вывоз ТКО надлежит производить только в рабочее время ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», отклоняются судом, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Чистый Город», являясь региональным оператором, осуществляет деятельность в определяемые им рабочие дни и время по заранее определяемым маршрутам, требования о том, чтобы деятельность регионального оператора находилась в прямой взаимосвязи от времени работы потребителя, являются необоснованными, поскольку учитывают только интересы потребителя, баланса интересов сторон посредством такого урегулирования разногласий не достигается, суд требования в данной части признает необоснованными. 

Таким образом, рассмотрев уточненные исковые требования, суд с учетом того, что истец просил урегулировать возникшие разногласия без конкретных ссылок на спорные пункты договора, полагает необходимым урегулировать разногласия по договору  №0108.02592 от 24.05.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

пункт 19 договора: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема» с 01.06.2021 по 09.06.2021, с 10.06.2021 до окончания срока действия договора   расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления».

Приложение к договору №0108.02592 от 24.05.2021 «Информация по предмету договора» I Объем и место сбора накопления твердых коммунальных отходов изложить в следующей редакции:

графа «Наименование объекта»:  «

<

...>»,

графа «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц, (м3)»:   205,508 м3 в месяц с 01.06.2021 по 09.06.2021;  0,77 м3 за каждый вывоз  с 10.06.2021»,

графа «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов»:  «г. Ростов-на-Дону, уд.Ереванская, д.8 (с 01.06.2021 по 09.06.2021); 

<

...> (объем контейнера (тары): 0,77 м3) с 10.06.2021)»,

графа  «Место сбора и накопления крупногабаритных отходов»: «-»,

графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов»: «с 01.06.2021 по 31.10.2021 – ежедневно в рабочие дни. Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

– с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни. Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные истцом судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика со взысканием в пользу истца, учитывая, что судом урегулированы возникшие разногласия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия по договору  №0108.02592 от 24.05.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

пункт 19 договора: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема» с 01.06.2021 по 09.06.2021, с 10.06.2021 до окончания срока действия договора   расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления».

Приложение к договору №0108.02592 от 24.05.2021 «Информация по предмету договора» I Объем и место сбора накопления твердых коммунальных отходов изложить в следующей редакции:

графа «Наименование объекта»:  «

<

...>»,

графа «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц, (м3)»:   205,508 м3 в месяц с 01.06.2021 по 09.06.2021;  0,77 м3 за каждый вывоз  с 10.06.2021»,

графа «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов»:  «г. Ростов-на-Дону, уд.Ереванская, д.8 (с 01.06.2021 по 09.06.2021); 

<

...> (объем контейнера (тары): 0,77 м3) с 10.06.2021)»,

графа  «Место сбора и накопления крупногабаритных отходов»: «-»,

графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов»: «с 01.06.2021 по 31.10.2021 – ежедневно в рабочие дни. Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.06.2021 по 31.10.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 4 °С и ниже, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.11.2021 по 31.12.2021;

– с 01.11.2021 по 31.12.2021 - 2 раза в неделю (вторник, пятница) в рабочие дни. Если среднесуточная температура наружного воздуха в период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в течение 3-х суток будет составлять плюс 5 °С и выше, вывоз ТКО будет осуществляться по графику, определенному для периода с 01.06.2021 по 31.10.2021».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Д.Г. Танова