АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4565/2022

г. Петропавловск-Камчатский

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный», выраженного в письме от 11.08.2022 № 26.02/4843; 

о признании незаконным приказа от 29.06.2022 № 196-А о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный» обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.08.2022 № б/н (сроком до 31.12.2023), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.10.2022 № 94 (сроком до 31.12.2022), диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 14.10.2022 № 95 (сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение;

от ООО «Камчатнеруд»: ФИО5 – лично, генеральный директор; ФИО6 – представитель по доверенности от 06.07.2022 № 41 (сроком на один год), диплом;

от АО «КРДВ»: ФИО7 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 13/2022 (сроком до 31.12.2022), диплом (посредством вэб-конференции), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (далее – заявитель, ООО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), уточненным в соответствии со статьей 49 АПК РФ, (принято определением суда от 02.11.2022) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный», выраженного в письме от 11.08.2022 № 26.02/4843; о признании незаконным приказа от 29.06.2022 № 196-А о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный» обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

В обоснование заявленных требований ООО «Елизовский карьер» указало, что Министерство нормативно не обосновало отказ в предоставлении заявителю в пользование участка недр, ссылка на принципы «разумности и справедливости»  не обоснована, нормативно-правового обоснования принятия решения протокол заседания Комиссии по недропользованию Камчатского края от 17.06.2022 № 6 не содержит. Рекомендации Комиссии по недропользованию не носят обязательный характер. Заявочные материалы ООО «Елизовский карьер» на получение права пользования участками недр местного значения соответствуют требованиям Административного регламента. В связи с чем также необоснованно предоставлен в пользование участок недр обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

В отзыве на заявление Министерство требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений заинтересованное лицо указало, что Комиссия при рассмотрении заявочных материалов руководствовалась статьей 14 Закона «О недрах», Законом Камчатского края от 19.09.2008 № 127, пунктом 1 части 53 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16.12.2021 № 410-П. Представленные ООО «Елизовский карьер» и обществом с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» заявочные материалы на предоставление права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на одни и те же участки недр местного значения были рассмотрены на заседании Комиссии 17.06.2022. Учитывая, что заявителем на включение УНМЗ данных участков недр в соответствии с Порядком первично являлось ООО «Камчатнеруд», исходя из принципа разумности и справедливости Комиссией рекомендовано право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд». При этом отмечено, что в законодательстве Камчатского края в сфере недропользования на период рассмотрения заявок отсутствовали нормы права, регулирующие отношения недропользователей в случае регистрации уполномоченным лицом двух и более заявок на получение права пользования участками недр местного значения, включенного в Перечень УНМЗ, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ без аукциона. Министерство с учетом изложенного считает, что решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» права пользования указанными участками недр местного значения принято законно и обоснованно.

Определениями суда от 17.10.2022, 02.11.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (далее – третье лицо, ООО «Камчатнеруд»), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»).

В отзыве на заявление ООО «Камчатнеруд» требования заявителя полагало необоснованными. В обоснование доводов ООО «Камчатнеруд» указало, что ООО «Камчатнеруд» является резидентом территории опережающего социально-экономического развития на основании соглашения от 16.08.2018 № 1/Р-309, заключенного с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока». Для реализации инвестиционного проекта «Организация добычи и производства нерудных строительных материалов для нужд строительного хозяйства Камчатского края» в рамках указанного соглашения ООО «Камчатнеруд» по договору субаренды от 28.12.2021 № 837/21/з, заключенного с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», получило четыре земельных участка с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1657, 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658. В марте 2022 по заявке ООО «Камчатнеруд» полученные земельные участки («Николевский-127 уч. Восточный», «Николевский-127 уч. Западный») были включены в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год. ООО «Камчатнеруд» обращает внимание суда, что Комиссия по недропользованию Камчатского края приняла положительное решение в пользу ООО «Камчатнеруд» большинством голосов.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы (заявка с приложенными к ней документами), от ООО «Камчатнеруд» поступило дополнение к отзыву на заявление, от АО «КРДВ» поступил отзыв на заявление и ходатайство о проведении судебного заседание в режиме вэб-конференции (онлайн-заседание), которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представители ООО «Камчатнеруд» поддержали правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному отзыву на заявление и дополнению к отзыву. 

Представитель АО «КРДВ» поддержала правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному отзыву на заявление. Дополнительно указала, что ООО «Камчатнеруд» приняло на себя обязательства по реализации на период с 2019 по 2023 годы инвестиционного проекта по организации добычи и производства нерудных строительных материалов для нужд строительного хозяйства Камчатского края. Переданные по договорам аренды земельные участки необходимы ООО «Камчатнеруд» для осуществления заявленной инвестиционной деятельности. В целях осуществления принятых на себя обязательств по соглашению в марте 2022 года ООО «Камчатнеруд» обратилось в Министерство с заявкой на включение указанных выше земельных участков в перечень участков местного значения по Камчатскому краю на 2022 год. Результатом рассмотрения заявки является включение земельных участков в указанный перечень. После проведения работы, направленной на включение указанных выше земельных участков в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 года, ООО «Камчатнеруд» направило в Министерство заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПП. Дополнительно пояснила, что в отличие от ООО «Камчатнеруд» ООО «Елизовский карьер» не является резидентом ТОР.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края поступили заявки ООО «Елизовский карьер» от 27.05.2022 № 02 (вх. № 26/2909) и № 01 (вх. 26/2910) на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

02.06.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края поступила заявка ООО «Камчатнеруд» (вх. № 26/2019) на предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

17.06.2022 Комиссия по недропользованию Камчатского края по результатам рассмотрения заявочных материалов приняла решение, оформленное протоколом № 6, предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет (пункт 1.1.2 протокола заседания Комиссии), отказать ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (пункт 1.2.2 протокола заседания Комиссии). 

Письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843 Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края отказало ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный», мотивированное тем, что Комиссией по недропользованию Камчатского края отказано обществу в предоставлении права пользования данными участками, в связи с тем, что ООО «Елизовский карьер» не является заявителем на включение вышеуказанных участков недр местного значения в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю. При этом заявителем на включение участков недр местного значения в Перечень в соответствии с приказом Роснедра от 06.10.2020 № 428 является ООО «Камчатнеруд», которым также подана заявка на предоставление права пользования участками недр местного значения. Учитывая изложенное, исходя из принципов разумности и справедливости, право пользования участками недр местного значения предоставлено ООО «Камчатнеруд».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29.06.2022 № 196-А ООО «Камчатнеруд» предоставлено право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет.

Полагая, что указанные решение Министерства об отказе ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения, оформленное письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843, и приказа от 29.06.2022 № 196-А о предоставлении права пользования участками недр местного значения ООО «Камчатнеруд» являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Елизовский карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ о недрах).

Приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (далее – Порядок № 428).

В перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее – заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения) (пункт 2 Порядка № 428).

Полномочия органов государственной власти Камчатского края в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае, а также иные вопросы в указанной сфере закреплены Законе Камчатского края от 19.09.2008 №127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае» (далее – Закон от 19.09.2008 № 127).

В соответствии с абзацем «г» подпункта 16 пункта 3 статьи 3 Закона от 19.09.2008 № 127 исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный в соответствии с пунктом 9 настоящей части, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона от 19.09.2008 № 127 в состав Комиссии по недропользованию Камчатского края входят представители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, Законодательного Собрания Камчатского края, а также по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю в сфере недропользования, некоммерческих организаций.

Положение о комиссии по недропользованию Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П (Положение № 276-П). 

В подпункте 5 пункта 2.1 Положения № 276-П закреплено, что основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, в том числе о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 2.2 Положения № 276-П Комиссия в целях выполнения возложенной на нее задачи рассматривает заявки о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения конкурсов и аукционов (бесконкурсная основа) и прилагаемые к нему документы по основаниям, установленным пунктами 2 - 6(2) части 2.1 настоящего раздела.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании, при условии, что в заседании принимают участие не менее половины от общего числа ее членов. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим (пункт 3.3 Положения № 276-П Комиссия).

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П, (далее – Положение № 137-П), согласно пункту 1 которого Министерство является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль (надзор), предоставление государственных услуг и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 22.14 Положения № 137 в полномочия Министерства входит предоставлении (прекращении) права пользования участком недр местного значения.

Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО «Камчатнеруд» от 06.08.2021 № 80 (вх. № 26/4747 от 24.08.2021) участки недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» включены в дополнение № 1 к Перечню участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год.

Письмом от 21.03.2022 № 26.02/1453 Министерство уведомило ООО «Камчатнеруд», что для получения права пользования данными участками для геологического изучения в целях поисков и разведки месторождений песчано-гравийной смеси обществу необходимо направить заявку в соответствии с частью 33 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16.12.2021 № 410-П (далее – Административный регламент).

27.05.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края поступили заявки ООО «Елизовский карьер» от 27.05.2022 № 02 (вх. № 26/2909) и № 01 (вх. 26/2910) на получение права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

02.06.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края также поступила заявка ООО «Камчатнеруд» (вх. № 26/2019) на предоставление права пользования  указанными участками недр местного значения без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 69 Административного регламента предоставление государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов включает в себя следующие административные действия:

1) прием и регистрация Заявки и прилагаемых документов от Заявителя (представителя Заявителя);

2) рассмотрение заявки и прилагаемых документов на комплектность;

3) запрос и получение документов, необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении государственных органов, и не представленных Заявителем (представителем Заявителя) по собственной инициативе;

4) рассмотрение полного комплекта заявочный материалов, подготовка информации о возможности или невозможности предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона и передача комплекта документов на рассмотрение в Комиссию по недропользованию Камчатского края (далее - Комиссия);

5) рассмотрение полного комплекта документов Комиссией;

6) поступление копии подписанного министром (лицом, его замещающим) приказа о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в Отдел для последующего оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения и направление Заявителю (представителю Заявителя) уведомления о принятом Министерством решении о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона или направление Заявителю (представителю Заявителя) мотивированного отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административного действия по рассмотрению полного комплекта документов Комиссией является поступление в Комиссию полного комплекта документов заявочных материалов, а также информации о возможности (не возможности) удовлетворения заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукционов.

Комиссия определяет соответствие представленных Заявителем (представителем Заявителя) материалов требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, в том числе Камчатского края, и принимает решение с рекомендацией Министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования участком недр с обоснованием причин отказа (при наличии оснований, указанных в части 53 раздела 2 настоящего Административного регламента) Решение Комиссии оформляется в течение пяти рабочих дней протоколом заседания Комиссии, составляемым в 2 экземплярах.

Один экземпляр протокола заседания Комиссии остается у секретаря Комиссии, второй экземпляр протокола в течение 3 рабочих дней со дня подписания передается секретарем Комиссии в Министерство для реализации принятых решений и рекомендаций.

Результатом исполнения административной процедуры является направление в Министерство подписанного протокола заседания Комиссии.

В рассматриваемом случае от ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» поступили полные комплекты документов заявочных материалов, а также информация о возможности удовлетворения заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукционов.

На период рассмотрения заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» в Административном регламенте отсутствовали положения, регламентирующие действия Комиссии по недропользованию Камчатского края в случае, если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности.

Позже приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 07.09.2022 № 278-П введена часть 49.1, предусматривающая, что в случае если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности, решение принимается в пользу заявителя, который инициировал включение данного участка недр в перечень участков недр местного значения, при условии соответствия представленных им документов требованиям законодательства Российской Федерации и приложениям № 1 и 2 к настоящему Административному регламенту о формах заявок и подачи им заявки в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения.

Поскольку в период рассмотрения спорных заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» вышеуказанные положения не действовали, Комиссия по недропользованию Камчатского края в соответствии с пунктом 3.3 Положения о Комиссии по недропользованию Камчатского края, утверждённого  постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П, простым большинством голосов членов Комиссии («за» - 7, «против» - 1, «воздержался» - нет) приняла решение, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет (пункт 1.1.2 протокола заседания Комиссии), отказать ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (пункт 1.2.2 протокола заседания Комиссии). 

Решение Комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, в указанной части не оспорено, не признано недействительным. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) поступление копии подписанного министром (лицом, его замещающим) приказа Министерства о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в Отдел для последующего оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения и направление Заявителю (представителю Заявителя) уведомления о принятом Министерством решении о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона;

2) направление Заявителю (представителю Заявителя) мотивированного отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

Министерство в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с  Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П; приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней»; Административным регламентом письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843 отказало ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный», мотивированное тем, что Комиссией по недропользованию Камчатского края отказано обществу в предоставлении права пользования данными участками, в связи с тем, что ООО «Елизовский карьер» не является заявителем на включение вышеуказанных участков недр местного значения в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю. При этом указало, что заявителем на включение участков недр местного значения в Перечень в соответствии с приказом Роснедра от 06.10.2020 № 428 является ООО «Камчатнеруд», которым также подана заявка на предоставление  права пользования участками недр местного значения. Учитывая изложенное, исходя из принципов разумности и справедливости, право пользования участками недр местного значения предоставлено ООО «Камчатнеруд».

Действительно, как указал заявитель, исходя положений пункта 74 Административного регламента, Комиссия по недропользованию Камчатского края принимает решение с рекомендацией Министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования участком недр с обоснованием причин отказа.

В тоже время, Министерство при принятии решения об отказе в предоставлении ООО «Елизовский карьер» руководствовалось не только решением Комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленного протоколом от 17.06.2022 № 6, а также мотивировало отказ тем, что указанные участки недр включены в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю по заявке ООО «Камчатнеруд», которым также подана заявка на предоставление права пользования участками недр. 

В судебном заседании представители ООО «Камчатнеруд», АО «КРДВ» пояснили, что ООО «Камчатнеруд» является резидентом территории опережающего социально-экономического развития на основании соглашения от 16.08.2018 № 1/Р-309, заключенного с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока». Для реализации инвестиционного проекта «Организация добычи и производства нерудных строительных материалов для нужд строительного хозяйства Камчатского края» в рамках указанного соглашения ООО «Камчатнеруд» по договору субаренды от 28.12.2021 № 837/21/з, заключенного с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», получило четыре земельных участка с кадастровыми номерами, 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658. В марте 2022 по заявке ООО «Камчатнеруд» полученные земельные участки («Николевский-127 уч. Восточный», «Николевский-127 уч. Западный») были включены в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год. 

В обоснование изложенных доводов представителями представлены соответствующие договоры. 

Также представители ООО «Камчатнеруд», АО «КРДВ» отметили, что ООО «Камчатнеруд» получило соответствующую лицензию для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в то время как заявитель такой лицензии не имеет, что, по мнению ООО «Камчатнеруд» и ООО «КРДВ», свидетельствует о незаинтересованности ООО «Елизовский карьер» в получении права пользования указанными участками недр, а подача заявки на получение указанного права имеет своей целью воспрепятствование ООО «Камчатнеруд» в осуществлении своей деятельности на указанных участках недр.   

Как следует из общедоступных сведений, размещенных на сайте www.rfgf.ru, Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами содержит сведения о предоставленной ООО «Камчатнеруд» лицензии от 19.07.2022 № ПТР005443ТР для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, наименование участка недр, предоставленного в пользование по лицензии: Николаевский-127 уч. Восточный, Николаевский-127 уч. Западный, сроком действия до 18.07.2029.

В свою очередь, Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами не содержит сведений о выданных ООО «Елизовский карьер» лицензиях. 

Рассмотрев приведенные доводы ООО «Камчатнеруд» и АО «КРДВ», суд также отмечает следующее.

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях регулируются Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Закон № 473-ФЗ). 

Пункт 3 статьи 2 Закона № 473-ФЗ определяет ТОСЭР как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (далее – постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 899) на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 закреплено, что местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен кадастровый квартал 41:05:0101012, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658, которые предоставлены по договору субаренды от 28.12.2021 № 837/21/з резиденту ТОСЭР – ООО «Камчатнеруд» сроком до 16.08.2028.

Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658 находятся в границах ТОСЭР «Камчатка», являются ее составной частью и в отношении которых установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Участки недр местного значения «Николевский-127 уч. Восточный», «Николевский-127 уч. Западный» находятся в пределах кадастрового квартала 41:05:0101012, включены в перечень участков недр местного значения по заявке резидента ТОСЭР ООО «Камчатнеруд» в целях реализации инвестиционного проекта об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, что свидетельствует о реальной заинтересованности ООО «Камчатнеруд» в  получении права пользования указанными участками недр. 

В свою очередь, заявитель резидентом ТОСЭР не является, доказательств обратного в материалах дела не имеется. 

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.04.2022 № 197-П утверждён Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Камчатского края (далее – Порядок № 197-П).

В соответствии с пунктом 39 Порядка № 197-П решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) права пользования участком недр местного значения либо участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов принимается Министерством с учетом рекомендаций Комиссии не позднее 10 календарных дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения.

Пунктом 42 Порядка № 197-П предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения либо участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, заявитель уведомляется Министерством в письменной форме в течение 5 календарных дней со дня принятия решения Комиссией с обоснованием причин.

Таким образом, законодателем не определен перечень причин для отказа Министерством в предоставлении права пользования участками недр местного значения, при этом указано, чтобы данный отказ был мотивированным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство, в пределах предоставленных ему полномочий, при отсутствии доказательств реальной заинтересованности заявителя в получении права пользования указанными участками недр, вынесло мотивированный отказ в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный», оформленный письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843.

Ссылка заявителя на пункт 2.8 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 21.07.2015 № 223-П, в котором указан  исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, необоснованна, поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16.12.2021 № 410-П.

Пункт 53 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства от 16.12.2021 № 410-П, действующий в период рассматриваемых правоотношений) также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, доводы заявителя в данной части ошибочны, поскольку пункт 53 действующего Административного регламента, как и пункт 2.8 ранее действующего Административного регламента, содержат перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а в рассматриваемом случае как следует из пункта 14 Административного регламента государственная услуга заявителю оказана в форме направления заявителю мотивированного отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

Кроме того, заявитель оспаривает приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29.06.2022 № 196-А, на основании которого ООО «Камчатнеруд» предоставлено право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет.

Оспариваемый приказ вынесен Министерством в пределах предоставленных ему полномочий. При вынесении приказа Министерство руководствовалось Законом о недрах, Законом Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае», Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Камчатского края и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в эти лицензии, их переоформления, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления и ограничения права пользования недрами на территории Камчатского края, утвержденным постановление Правительства Камчатского края от 20.04.2022 № 197-П, а также на основании рекомендаций Комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленных протоколом от 17.06.2022 № 6. 

В соответствии с пунктами 39, 41  Порядка № 197-П решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) права пользования участком недр местного значения либо участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов принимается Министерством с учетом рекомендаций Комиссии не позднее 10 календарных дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения. В случае принятия решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов Министерством в течение 10 календарных дней со дня его принятия направляется в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр (Камчатнедра) копию приказа о предоставлении права пользования участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов для оформления и выдачи заявителю лицензии с вышеуказанным целевым назначением.

Доказательств того, что заявка ООО «Камчатнеруд» подана с нарушением установленных требований или о наличии иных допущенных ООО «Камчатнеруд» нарушениях действующего законодательства при подаче заявки в материалах дела не имеется.  

При таких обстоятельствах, судом не установлено каких-либо нарушений при вынесении Министерством оспариваемого приказа от 29.06.2022 № 196-А о предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр местного значения.

Доказательств реального нарушения прав заявителя при принятии Министерством решения об отказе в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный», выраженного в письме от 11.08.2022 № 26.02/4843, а также при вынесении Министерством приказа от 29.06.2022 № 196-А о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный» ООО «Камчатнеруд» в материалах дела не имеется. 

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования              заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6000 рублей (за рассмотрение двух требований) и в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                      Е.Ю. Лебедева