АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 245/2022

21 апреля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сарапултеплоэнерго» г. Сарапул о признании незаконным предписания Администрации города Сарапула г. Сарапул по результатам проведения мероприятия по государственному жилищному надзору №С-17/1 от 15.06.2021 в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.22, ФИО4 по доверенности от 15.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сарапултеплоэнерго» г. Сарапул (далее заявитель, ООО «Сарапултеплоэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Администрации города Сарапула г. Сарапул (далее ответчик, управление)  по результатам проведения мероприятия по государственному жилищному надзору №С-17/1 от 15.06.2021.  

Представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении; по ходатайству последнего к материалам приобщены дополнительные доказательства, в том числе расчет количества тепловой энергии. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 57-58).

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13.05.2021 №49 заместителя Главы Администрации по строительству и ЖКХ г. Сарапула ФИО5 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью рассмотрения доводов по обращению гражданина, проживающего по адресу: 

<

...>, о нарушении требований к определению размера и внесению платы  за коммунальные услуги в части проведения корректировки размера платы за отопление по итогам 2020г. 

В ходе проверки Управлением установлено, что тепловая энергия, поступающая в многоквартирный дом, расположенный по адресу: УР. 

<

...>, фиксируется прибором учета тепловой энергии ТСВР-024 № 105856. 

Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 27.10.2020 прибор был опломбирован и допущен в эксплуатацию. 

В соответствии с Актом проверки узла учета системы отопления и ГВС от 19.01.2021 (л.д.35) комиссией в составе представителей ООО «Сарапултеплоэнерго» и абонента (потребителя) произведен осмотр приборов узла учета отопления МКД №4 по ул. Нагорная г. Сарапула, в ходе которого установлено некорректное отображение расходов на системе отопления, произведен контрольный замер расходов переносным расходомером, в результате замеров выявлено расхождение расходов между переносным и электронным приборами, узел учета признан забракованным до устранения неисправности. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Сарапултеплоэнерго» в феврале 2021 года собственникам помещений спорного МКД произвело корректировочное начисление платы за коммунальную услугу «отопление» за период с октября по декабрь 2020г. в размере 285849,02 руб., рассчитанное по нормативу согласно Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2024 № 99, в обоснование применения которой сослалось на сопоставление расходов на системе отопления и существенное изменение в показателях, потребляемых МКД в аналогичные периоды в 2019 году (суточное снижение уровня объема потребления тепловой энергии составило около 50%). 

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением выявлено нарушение ООО «Сарапултеплоэнерго» пункта 42(1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и пункта 3(2) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, выразившееся в неверном начислении корректировки по коммунальной слуге «отопление» за 2020 год, что нашло отражение в акте   от 15.06.2021 №49. Указывая, что факт неисправности прибора учета тепловой энергии в 2020г. не был установлен, Управление пришло к выводу, что начисление платы при отсутствии документа, подтверждающего неисправность прибора в 2020 г., должно производиться на основании посуточных ведомостей учета потребления тепла в системе теплоснабжения. 

Согласно произведенному Управлением расчету, корректировка по коммунальной услуге «отопление» за 2020г. согласно посуточных ведомостей учета потребления тепла в системе теплоснабжения собственникам жилых помещений общей площадью 3057,5 кв.м. составила 913643,12 руб., при этом с учетом фактически оплаченной суммы начислений в размере 1010384,15 рублей,  итоговый размер корректировки по расчету ответчика составил 96741,03 рублей.

15.06.2021 управлением выдано предписание №С-17/1 (л.д.19), в котором указано на необходимость обществу произвести  корректировку  платы за отопление в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011  № 354, о чем в срок  до 01.12.2021 уведомить УЖКХ Администрации г. Сарапула. 

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что согласно произведенного анализа потребления среднечасовая нагрузка по показаниям теплосчетчика  намного ниже, чем во все остальные периоды, что, по мнению общества, является доказательством того, что теплосчетчик был неисправен в 2020 году.  Отслеживая параметры потребления тепловой энергии МКД, ООО «Сарапултеплоэнерго» обнаружило расхождения расходов на системе отопления и существенное изменение в показателях, потребляемых МКД в аналогичные периоды в 2019 году (суточное снижение уровня объема потребления тепловой энергии составило около 50%), что подтверждается ведомостями за 2019-2020 год. По причине некорректного отображения расходов (плавающий расход от 5 - 9 т/ч) на системе отопления ООО «Сарапултеплоэнерго» произведен контрольный замер расходов переносным расходомером и составлен акт проверки узла учета ТСВР-024 №105856 от 19.01.2021  о признании его забракованным до устранения неисправности. На основании данного акта МКД была произведена корректировка за 2020 год. По произведенным расчетам, тепловая энергия в МКД Нагорная,4 была поставлена в следующих объемах: октябрь 2020 г. - 38,011 Гкал, ноябрь 2020 г. - 73,956 Гкал, декабрь 2020 г. - 146,789 Гкал.  Расчет годовой корректировки тепловой энергии за 2020 г. произведен исходя из площади жилых помещений, которая равна 3051,4 кв.м., норматива потребления на 1 кв.м. в 2020г. - 0,0125 Гкал.; фактическая сумма начислений по 1/12 равна 1010384,15 рублей, по ОДПУ - 1 296 233,17 рублей.; сумма корректировки за 2020г. составила - 285 849,02 рублей. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление настаивает, что платы при отсутствии документа, подтверждающего неисправность прибора в 2020 г., должно производиться на основании посуточных ведомостей учета потребления тепла в системе теплоснабжения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Администрация в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. Администрации для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия Администрации по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Согласно п. 42(1)  Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Пунктом 80(1) Правил №354 предусмотрено, что установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.

 Согласно п. 81(12). Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 утверждены Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее правила № 1034). 

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункта 5 Правил N 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Пунктом 94 Правил N 1034 предусмотрено, что коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении (пункт 94 Правил N 1034).

В соответствии с пунктами 3, 14 Правил N 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон о единстве измерений) средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежат в процессе эксплуатации периодической поверке.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17 статьи 2 Закона о единстве измерений).

По смыслу статьи 13 Закона о единстве измерений, прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

В силу пунктов 3, 58 Правил N 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

В пункте 73 Правил N 1034 предусмотрено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Из статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что законодатель отдает безусловный приоритет приборному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному на его измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, их неисправности, при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

Под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях) (п. 3 правил №1034).

Согласно пункту 75 Правил N 1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в следующих случаях:

а) отсутствие результатов измерений;

б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета;

в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей;

г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета;

д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета;

е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков);

ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Расчетные способы определения объема энергоресурсов допускаются до установки приборов учета, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета, при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, пункт 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 83 Правил N 1034 в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя.

Согласно пункту 86 Правил N 1034 при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.

Из материалов дела усматривается, что по акту от 27.10.2020 прибор учета тепловой энергии (далее ПУ) в МКД по адресу ул. Нагорная д.4, г. Сарапула,  прошел проверку перед отопительным периодом 2020-2021 годы и допущен в эксплуатацию.

В ходе обследования 19.01.2021 обществом  зафиксированы основания для признания узла учета тепловой энергии вышедшим из строя, а именно установлено некорректное отображение расходов на системе отопления, выявлено расхождение расходов между переносным и электронным приборами, что зафиксировано актом проверки узла учета системы отопления и ГВС  (л.д. 35).

 До момента составления указанного акта стороны проверку прибора учета не инициировали.

Также судом установлено, что в феврале 2021г. обществом произведена рассчитанная по нормативу корректировка по коммунальной услуге «отопление» за октябрь-декабрь 2020г. 

Вместе с тем, анализ вышеприведенного правового регулирования, а именно п. 86 Правил №1034 свидетельствует о том, что количество израсходованной тепловой энергии при выявлении нарушений в работе узла учета определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, который определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.

Принимая во внимание, что некорректные показания ПУ обнаружены обществом 19.01.2021, а предшествующая указанной дате ведомость учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения была сдана за период с 19.12.2020 по 31.12.2020, основания для произведения корректировки за период до 01.01.2021 у общества отсутствовали. 

Одним из принципов законодательства в сфере энергоснабжения является приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967), поэтому наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета энергии предполагает необходимость исчисления количества потребленной энергии по показаниям такого прибора учета.

В силу положений пунктов 3, 31 Правил N 1034 осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе по причине истечения сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушения установленных пломб, а также работы в нештатных ситуациях).

Вместе с тем, доказательства того, что в период с октября по декабрь 2020 года узел учета МКД №4 по ул. Нагорная г. Сарапула не соответствовал требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе по причине истечения сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушения установленных пломб, а также работы в нештатных ситуациях), в материалы дела не представлены.

Вопреки мнению заявителя, доводы последнего о том, что доказательством выхода из строя теплосчетчика в период с октября по декабрь  2020 года являются показания прибора учета, рознящиеся с  показаниями за аналогичный предыдущий период (октябрь-декабрь 2019 г.), не основаны на нормах действующего законодательства. 

Более того, в отсутствие доказательств обратного, указанные выводы являются предположительными и не могут быть положены в основу произведенной ООО «Сарапултеплоэнерго» корректировки, основанной не на ведомостях фактического потребления тепловой энергии, а по нормативу, с учетом показаний за предыдущие периоды.   

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что неисправность прибора учета тепловой энергии в МКД №4 по ул. Нагорная г. Сарапула в октябре - декабре 2020г. документально не подтверждена, оснований для однозначного вывода о непригодности использования для коммерческих расчетов прибора в указанный период не усматривается.

Суд исходит из того, что,  отслеживая параметры потребления тепловой энергии МКД, ООО «Сарапултеплоэнерго» имело возможность в ноябре 2020 г. проверить работу прибора учета тепловой энергии в МКД №4 по ул. Нагорная г. Сарапула, и, установив расхождения в показаниях на системе отопления, признать такой прибор учета вышедшим из строя. 

Принимая во внимание приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967), учитывая наличие в рассматриваемом случае в период с октября по декабрь 2020г. в МКД введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета энергии (надлежащие доказательства обратного в деле отсутствуют), вывод Управления о необходимости исчисления количества потребленной энергии по ведомостям потребленного ресурса признается судом обоснованным. 

При указанных обстоятельствах, с учетом отсутствия в деле допустимых доказательств неисправности прибора учета в октябре - декабре 2020г., установленного в спорном МКД, суд пришел к выводу о том, что объем потребления тепловой энергии в спорный период следует определять с учетом показаний указанного ПУ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание произведенный Управлением расчет, доводы заявителя о  том, что оспариваемое предписание не соответствует положением действующего законодательства документально не подтверждены. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов ООО «Сарапултеплоэнерго» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в дело не представлены, в связи с чем предписание Администрации города Сарапула г. Сарапул по результатам проведения мероприятия по государственному жилищному надзору №С-17/1 от 15.06.2021 признается судом законным и обоснованным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сарапултеплоэнерго» о признании недействительным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному жилищному надзору от 15.06.2021 № С-17/1, вынесенного Администрацией города Сарапула, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                   О.В.Иютина