СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11307/2023-АК

г. Пермь

14 ноября 2023 года

Дело № А71-301/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от  заявителя:  ФИО2, паспорт, доверенность от 01.01.2023, диплом,

от заинтересованного лица: не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 17 августа 2023 года 

по делу № А71-301/2022

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5904157090 ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 13.10.2021 №505-ВВУ-07, 

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» г. Ижевск (далее – МУП г. Ижевска «Ижводоканал», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) об устранении выявленных нарушений от 13.10.2021 №505-ВВУ-07.

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.08.2023 (резолютивная часть решения объявлена 10.08.2023) признано недействительным вынесенное Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» предписание от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 в части обязания устранения нарушения, выразившегося в неведении учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) (пункт 2 предписания). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» взыскано 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения требований; предписание Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №505-ВВУ-07 от 13.10.2021  оставить без изменения.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что при обращении с осадками сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал» руководствуется ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021). Данный стандарт устанавливает требования к методам и оборудованию для обработки осадков сточных вод, образуемых в процессе механической, физико-химической и биологической очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения, обеспечивающих снижение их объемов, влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры и получение побочной продукции.

Согласно п.1.1 стандарта, в зависимости от используемых методов обработки, состава и свойств прошедшие обработку осадки могут классифицироваться как "побочная продукция" и предназначаться для использования в качестве органических удобрений, органоминеральных, органо-известковых удобрений, почвогрунтов (растительных грунтов), рекультивантов, изолирующего материала, биотоплива и т.п.

Согласно п.1.2 Требования к обработанным осадкам, используемым в качестве побочной продукции, определяются настоящим стандартом, ГОСТ Р 17.4.3.07 и (или) стандартами организаций - техническими условиями.

П. 1.3 определено: при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как "отходы".

Следовательно, из дословного трактования данных норм следует, что для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению (другими словами, должны быть заключены договора на использование прошедших обработку осадков со сторонними организациями либо самостоятельное использование таких осадков Предприятием). При иных обстоятельствах, в частности: отсутствия возможности использования осадков по назначению и, как следствие, возникновения необходимости направления обработанного осадка на размещение, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации - есть отход.

Как утверждает само предприятие, иловые площадки - технологические сооружения, предназначенные для обработки, подсушки и стабилизации механически обезвоженного на очистных сооружениях осадка сточных вод в естественных условиях. На иловых площадках находятся только осадки сточных вод в стадии обработки. Следовательно, логически, по завершении стабилизации, осадки с иловых площадок должны удаляться (либо как отход, либо как побочная продукция).

Таким образом, основополагающим и первоочередным критерием для решения вопроса об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к отходам или продукции, является завершение процесса их стабилизации (обработки в естественных условиях) на иловых картах.

Данный вывод опирается на анализ технологического процесса очистки сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал», изложенного в Технологическом Регламенте Цеха очистных сооружений канализации, утвержденного Главным инженером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» 15.01.2019 (далее - Техрегламент), а также актуализированный Технологический Регламент Цеха очистных сооружений канализации, утвержденного Главным инженером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» 20.01.2021, из которого следует, что образование Смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная возможно только на иловых картах по завершении процесса обработки сточных вод (стабилизации).

В части определения срока стабилизации (выдерживания и естественного обеззараживания) осадка МУП г. Ижевска «Ижводоканал» также руководствуется ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021) и считает данный срок неограниченным, что противоречит содержанию указанного документа. Согласно п. 5.9.1 ГОСТ Р 59748-2021, технологические схемы обработки осадков сточных вод могут включать подсушку и выдержку осадков в естественных условиях на иловых площадках в течение нескольких лет. Работа по организации отбора проб на предмет завершения стабилизации осадка на иловых площадках МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не проводится, по запросу в ходе внеплановой проверки результаты отбора проб стабилизирующегося и стабилизированного осадка на иловых картах не предоставлены. Фактически Осадки накапливаются на иловых картах бесконтрольно - очень длительное время -десятки лет.

В связи с чем, первоочередной целью для установления факта наличия стабилизированного осадка на иловых картах МУП г. Ижевска «Ижводоканал» специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб осадка с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: 426000, 

<

...>. Отбор проб производился на картах, на которых осадок выдерживался в течение нескольких лет, на что указывает обильно произрастающая на них растительность и кустарники. Данные карты были указаны мастером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - ФИО3 в ходе проведения проверки.

Иловые карты №№ 65 и 82 чистке не подвергались, по договорам для получения продукции не передавались, кроме того, технические условия, устанавливающие требования к обработанным осадкам иловых карт № 82 и № 65, на предмет использования их в качестве побочной продукции, не разработаны; документов, обосновывающих возможность использования данных стабилизированных осадков с иловых карт № 82 и № 65 в качестве побочной продукции у Предприятия не имеется.

В соответствии с протоколами испытаний отходов №№ 258 и 259 от 11.10.2021, экспертным заключением № 1 от 12.10.2021, отобранные образцы проб и на иловой карте № 82, и на иловой карте № 65 относятся к 5 классу опасности - что указывает на завершение процесса стабилизации осадка сточных вод на иловых картах (отсутствие острого токсического действия).

Полагает, что целью разработки ГОСТ Р 59748-2021, введенного в действие 01.11.2021, является, в том числе понуждение предприятий, в ходе деятельности которых образуется огромное количество осадков сточных вод, к их планомерному и последовательному вовлечению в хозяйственный оборот, путем проведения их оценки. В рассматриваемом случае предприятие фактически бездействует: не оценивает находящийся на картах осадок не предмет стабилизации, не проверяет стабилизированный осадок на соответствие установленным требованиям и, как следствие, не передает/не использует осадок по назначению.

По приведенным доводам считает, что в рассматриваемых условиях Управлением в ходе внеплановой выездной проверки правомерно и обоснованно сделан вывод об образовании на объекте 94-0118-001294-П, по адресу: 426000, 

<

...> в 2021 году отходов вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), выводы суда в соответствующей части считает не соответствующими материалам дела и нормам права.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя позицию, изложенную в отзыве, поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Приложенная к отзыву копия постановления Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2023, приобщена к материалам дела на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку заинтересованным лицом в порядке апелляционного производства решение суда обжалуется в части признания  недействительным предписания от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 в части обязания устранения нарушения, выразившегося в неведении учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части. Возражений против этого лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Как следует из материалов дела, на основании решения Врио руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от 31.08.2021 № 348-У в период с 21.09.2021 по 13.10.2021 Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка по выполнению МУП г. Ижевска «Ижводоканал» предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований:  от 25.02.2021 № 112-ВДУ, от 14.04.2021 № 197-ПКУ.

В ходе проверки установлено, что предприятием не исполнены пункты 1, 3 предписания от 14.04.2021 № 197-ПКУ. В частности, Управлением Росприроднадзора выявлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» имеет Разрешение № 331 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30.12.2019 (далее Разрешение № 331) и нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Камского БВУ от 02.12.2019 №233.

Письмом от 01.10.2021 № 15939/118-26 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» представлены Протоколы количественного химического анализа пробы воды №12-21101-792 от 28.09.2021 (дата отбора 01.09.2021); №12-21101-718 от 26.08.2021 (дата отбора 11.08.2021); №12-21101-657 от 26.08.2021 (дата отбора 28.07.2021), проводимые лабораторией технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

В результате установлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает превышения над утвержденным нормативом допустимого сброса, а также по лимиту сброса, установленного разрешением на сброс веществ и микроорганизмов водный объект №331 от 30.12.2019.

Алюминий - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (дата отбора 01.09.2021 г.) составили в 1,7 раза (утвержденный лимит сброса 0,046 мг/дм3, результат КХА по протоколу 0,08 мг/дм3).

БПКполн - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (отбор 01.09.2021 г.) составили в 1,86 раза (утвержденный норматив допустимого сброса 3,0 мг/дм3, результат КХА по протоколу 5,59 мг/дм3).

Железо - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (отбор 01.09.2021 г.) составили в 1,05 раза (утвержденный лимит сброса 0,17 мг/дм3, результат КХА по протоколу 0,179 мг/дм3).

Аммоний - ион - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (отбор 01.09.2021 г.) составили в 1,59 раза (утвержденный лимит сброса 0,78 мг/дм3, результат КХА по протоколу 1,24 мг/дм3).

Нефтепродукты - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (отбор 01.09.2021 г.) составили в 18,2 раза (утвержденный норматив допустимого сброса 0,05 мг/дм3, результат КХА по протоколу 0,91 мг/дм3).

Никель - превышения по Протоколу №12-21101-792 от 28.09.2021 (отбор 01.09.2021 г.) составили в 1,6 раза (утвержденный норматив допустимого сброса 0,0064 мг/дм3, результат КХА по протоколу 0,0103 мг/дм3).

В рамках проверки филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», 22.09.2021 были отобраны пробы: 1 - сточной воды на выпуске в р. Иж МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и 2 - природной воды (в фоновом и контрольном створах).

В результате анализа представленных результатов протоколов испытаний КХА сточных вод, сбрасываемых МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в р. Иж выявлены превышения над допустимой концентрацией загрязняющих веществ и лимитом сброса, установленные Разрешением №331:

БПК5 - превышения по Протоколу № 260 от 30.09.2021 составили в 2 раза (утвержденный НДС по БПКполн 3,0 мг/дм3 (равнозначно БПК5 - 2,1 мг/дм3), результат КХА по протоколу 4,3 мг/дм3);

Аммоний-иону - превышения по Протоколу №260 от 30.09.2021 составили в 1,4 раза (утвержденный лимит сброса 0,78 мг/дм3, результат КХА по протоколу 1,1 мг/дм3);

Нитрит - иону - превышения по Протоколу №260 от 30.09.2021 составили в 1,6 раза (утвержденный лимит сброса 0,16 мг/дм3, результат КХА по протоколу 0,26 мг/дм3).

Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает сброс сточных вод в р. Иж с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ и лимита сброса, норматива допустимого сброса, установленной Разрешением № 331.

Также согласно представленному в рамках проверки Журналу первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Объект негативного воздействия на окружающую среды I категории» за 2021 год и Данным учета в области обращения с отходами за III квартал (до 21.09.2021) МУП г. Ижевска «Ижводоканал», письму МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 24.09.2021 № 15624/118-07 о предоставлении сведений и документов по требованию, в 2021 году по состоянию на 21.09.2021 отход: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), не образовывался.

В рамках проверки 21.09.2021 в целях установления факта образования и наличия отхода: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) на иловых картах МУП г. Ижевска «Ижводоканал», специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб отхода с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: 426000, 

<

...> для проведения количественного химического анализа отобранных проб отходов, определения их токсичности и класса опасности.

Согласно протоколам испытаний № 409Т и № 410Т от 11.10.2021 испытательной лаборатории (центра) филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (аттестат аккредитации № RA.RU.513220, выданный Федеральной службой по аккредитации 28.04.2018) установлено отсутствие острого токсического действия отобранных проб отходов как на иловой карте № 82, так и на иловой карте № 65.

В соответствии с протоколами испытаний отходов №258 и №259 от 11.10.2021, экспертным заключением № 1 от 12.10.2021, отобранные образцы проб отхода и на иловой карте № 82, и на иловой карте № 65 относятся к 5 классу опасности, что соответствует виду отхода: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на объекте 94-0118-001294-П по адресу: 426000, 

<

...> наличествует отход: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405),  что не зафиксировано в материалах  учета  отходов  МУП  г.  Ижевска «Ижводоканал» для данного объекта.

Управлением сделан вывод, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает неведение учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07.

13.10.2021 Управлением Росприроднадзора выдано предписание № 505-ВВУ-07, в соответствии с которым МУП  г.  Ижевска «Ижводоканал» было обязано в срок  до 13.01.2022 устранить указанные нарушения.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Судом принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На дату проведения проверки действовало утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (Положение), пункт 1 которого устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее - государственный экологический контроль).

Согласно пункту 7 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Учитывая изложенное, предписание принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий при наличии законных оснований. Оспаривая предписание, общество не ссылается на процедурные нарушения со стороны надзорного органа.

Принимая решение в части признания недействительным предписания от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 в части обязания устранения нарушения, выразившегося в неведении учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), суд первой инстанции исходил из недоказанности  заинтересованным лицом  нарушения заявителем части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, связанного с неосуществлением учета отходов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда в данной части спора подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

При постановке таких выводов суд обоснованно исходил из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, а также вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На основании пункта 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из правового смысла и содержания норм Федерального закона № 89-ФЗ, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющихся как на юридических лиц и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы (постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 709/2011).

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности МУП г. Ижевска «Ижводоканал» образуются иловые осадки сточных вод, отнесенные к V классу опасности. Управление Росприроднадзора вменяет предприятию, что им не ведется учет данных отходов V класса опасности.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 4 Порядка).

Технические принципы обработки осадков сточных вод регламентированы ГОСТ Р 59748-2021, введенным в действие с 01.11.2021.

Как установлено пунктами 3.1, 3.3, 3.5. 3.6 ГОСТ Р 59748-2021, осадки сточных вод представляют собой смесь минеральных и органических веществ, выделяемых из сточных вод в процессе их механической, биологической, физико-химической и реагентной очистки, в т.ч. избыточный активный ил, выведенный из технологического процесса биологической очистки: почвогрунт на основе осадков сточных вод - питательный (растительный) грунт, обладающий плодородными свойствами и содержащий в своем составе удобрительные макро- и микроэлементы, необходимые для роста и развития растений: площадка стабилизации - технологическое сооружение, предназначенное для дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания осадков сточных вод в естественных условиях в целях подготовки к последующему использованию: обработка осадков сточных вод - совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков.

Согласно пункту 1.2 ГОСТ Р 59748-2021 требования к обработанным осадкам, используемым в качестве побочной продукции, определяются настоящим стандартом ГОСТ Р 17.4.3.07 и (или) стандартами организаций - техническими условиями.

В соответствии с пунктом 1.3 ГОСТ Р 59748-2021 при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как «отходы».

Следовательно, для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению.

При отсутствии возможности использования осадков по назначению или при несоответствии качества осадков требованиям стандартов смесь осадков, выдержанных на площадках стабилизации, представляет собой отход.

Согласно пункту 5.9.1 ГОСТ Р 59748-2021 технологические схемы обработки осадков сточных вод могут включать подсушку и выдержку осадков в естественных условиях на иловых площадках в течение нескольких лет.

Судом первой инстанции установлено, что учет отходов предприятием ведется согласно приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 с заполнением журнала первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Площадка для складирования сухого осадка» по объекту негативного воздействия на окружающую среду 1 категории (начат 01.01.2021), согласно которому такой отход, как смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная, отнесенный к 5 классу опасности, не образовывается.

При этом, в материалах проверки отсутствуют сведения о давности размещения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осадков на иловых картах, их состоянии, завершении процесса их стабилизации, об отсутствии возможности их использования по назначению либо несоответствия качества осадков требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07 или техническим условиям.

ГОСТ Р 59748-2021 устанавливает срок подсушки и выдержки осадков в течение нескольких лет, не указывая при этом на пресекательный срок такой обработки.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, информация о завершении обработки иловых осадков в материалах дела отсутствует.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 № 05-32-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия, и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В письме от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений» Росприроднадзор дал следующие разъяснения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в связи с многочисленными обращениями территориальных органов Росприроднадзора по вопросу неоднозначной правоприменительной практики отнесения иловых площадок (карт), используемых в составе сооружений по очистке сточных вод, к объектам размещении отходов сообщает следующее. Учитывая, что в настоящее время данный вопрос законодательно не урегулирован, Росприроднадзором было инициировано и принято участие в совещании, проведенном в Минприроды России 26.08.2015 под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО5, на котором было принято решение руководствоваться позицией, изложенной ранее письмами Минприроды России от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, от 18.08.2014 № 05-12-44/18132, до законодательного урегулирования указанного вопроса.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что  иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Далее, учитывая, что осадки сточных вод не являются отходами (то есть веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ), так как, обладая потребительскими свойствами, после обезвоживания выступают сырьем для производства органических удобрений, суд сделал суждение, что к иловым площадкам не применимы требования к объектам размещения отходов в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об отходах производства и потребления. Стабилизация осадков сточных вод предприятия путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках как завершающая стадия обращения с осадком сточных вод является частью технологического процесса водоотведения. Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства.

При постановке выводов суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, отраженной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 308-ЭС19-2753.

Суд первой инстанции обоснованно учел отсутствие в  рассматриваемом случае доказательств того, что поступающий с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и выдерживаемый на них осадок сточных вод для обработки (стабилизации) является отходом. При этом суд правомерно отметил, что несоблюдение условий технологического регламента по производству материала (субстрата «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод не свидетельствует о несоответствии их качества требованиям стандартов, не приводит к невозможности использования осадков по назначению и, как следствие, не приводит к выводу о том, что такие осадки подлежат классификации как «отходы» согласно пункту 1.3 ГОСТ Р 59748-2021.

Поскольку установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы суда подателем апелляционной жалобы не опровергнуты документально, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что само по себе нахождение осадков в стадии стабилизации на иловых картах не свидетельствует о том, что у МУП г. Ижевска «Ижводоканал» был образован отход, подлежащий учету в качестве отхода V класса опасности. Иного суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано. 

Кроме того, судом правомерно приняты во внимание выводы, сделанные  в судебных актах судками общей юрисдикции  по делу № 12-234/2023 в рамках рассмотрения заявления  МУП г. Ижевска «Ижводоканал» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора от 15.02.2022 № 04-026/Пс о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 13.10.2021 №505-ВВУ-07.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества в данной части.

Оспаривая решение суда и настаивая на образовании на объекте 94-0118-001294-П, по адресу: 426000, 

<

...> в 2021 году отходов вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), заинтересованным лицом не доказано и из представленных в материалы дела документов не следует, что  вещества, полученные при обработке сточных вод в процессе их очистки на очистных сооружениях, относятся, к отходам производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела. 

По приведенным в постановлении мотивам доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку по существу они представляют собой собственную оценку подателем жалобы фактических обстоятельств и представленных доказательств, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Апелляционный суд считает, что дело рассмотрено в полном соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, по делу принят законный и обоснованный судебный акт; нарушений, влекущих его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

 

                                           ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 17 августа 2023 года  по делу № А71-301/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Председательствующий

 

Е.Ю. Муравьева

 

Судьи

 

Е.В. Васильева  

 

Ю.В. Шаламова