АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26123/2022

Дело № А12-35586/2021

г. Казань

06 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022

по делу № А12-35586/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: Комитет ветеринарии Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Агрофуд» (Белгородская область, г. Губкин, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет финансов Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (г. Ростов-на-Дону, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (далее – ООО «Царицынский комбинат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) в предоставлении возмещения ущерба ООО «Царицынский комбинат» от 08.11.2021 № 18-11-19/12174, обязании Комитета выплатить ООО «Царицынский комбинат» за счёт казны Волгоградской области компенсацию ущерба, понесённого в результате изъятия имущества, в размере 4 710 348 руб. 75 коп., расходы на утилизацию в размере 314 246 руб. 10 коп., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2022 по делу № А12-35586/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО «АПК «АгроФуд» (поставщик) и ООО «Царицынский комбинат» (покупатель) заключен договор поставки от 05.04.2017 №17/125апк, в соответствии с которым ООО «АПК «АгроФуд» поставило, а ООО «Царицынский комбинат» приняло товар согласно товарной накладной от 28.09.2021 № 1130.

В соответствии с товарной накладной от 28.09.2021 № 1130 поставлен товар на сумму 4 760 952 руб. 75 коп., в том числе блоки из жилованного мяса свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% зам. (80/20) массой нетто 12 999,5 кг на сумму 3 054 882 руб. 50 коп., окорок из свинины б/к ГОСТ зам. массой нетто 4 998,6 кг на сумму 1 299 636 руб., язык свиной замороженный массой нетто 1 501,45 кг на сумму 3 997 884 руб. 25 коп., поддон типовой (2, 3 сорт) 1200*800 бу в количестве 19 шт. на сумму 8550 руб.

ООО «Царицынский комбинат» оплатило поставленный товар.

Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 06.10.2021 проведены испытания на наличие возбудителя африканской чумы свиней.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 06.10.2021 № 01499 в продуктах свиного происхождения (окорок свиной бескостный замороженный) обнаружен генетический материал (ДНК вируса) возбудителя африканской чумы свиней.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выдало ООО «Царицынский комбинат» предписание от 07.10.2021, согласно которому обществу в целях недопущения распространения особо опасного заболевания - африканской чумы свиней на территории Волгоградской области немедленно провести мероприятия в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 (далее - Ветеринарные правила): рефрижераторную камеру с продукцией свиноводства, в которой обнаружен возбудитель АЧС, считать инфицированным объектом; на инфицированных объектах осуществляются мероприятия, указанные в пунктах 48, 49 Ветеринарных правил; имеющиеся на указанных объектах продукты убоя свиней и продукты их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС, подлежат уничтожению в соответствии с пунктами 46, 47 Ветеринарных правил (пункт 1); запретить посещение территории предприятия посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, специалистов госветслужбы; перемещение продукции свиноводства, в отношении которых установлен диагноз на АЧС; ввоз (ввод) и вывоз (вывод) свиней и убой свиней (пункт 2).

Облкомветеринарией издан приказ от 07.10.2021 № 372а «Об утверждении плана мероприятий по ликвидации инфицированного объекта по африканской чуме свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград» с 08.10.2021 установлен карантин по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград в холодильной камере № 4465, находящейся по адресу: 

<

...>, на период до истечения 30 календарных дней после завершения проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 64 Ветеринарных правил; определить инфицированным объектом территорию, указанную в пункте 1 настоящего постановления; утвердить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории городского округа город-герой Волгоград до отмены карантина по африканской чуме свиней согласно приложению.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград», принятым в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград», представлением временно осуществляющего полномочия председателя комитета ветеринарии Волгоградской области от 07.10.2021 № 01-08/5091 в целях ликвидации африканской чумы свиней на территории городского округа город-герой Волгоград, в соответствии с которым подлежат изъятию продукты свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город-герой Волгоград, определенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград».

Представителями Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Комитета ветеринарии Волгоградской области, ПВСЭ «Здоровье» в присутствии представителей ООО «Царицынский комбинат» составлен акт от 11.10.2021 об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

ООО «Царицынский комбинат» 12.10.2021 передало ООО «БИОКОРМ» для уничтожения и утилизации продукты животноводства, 14.10.2021 данные продукты уничтожены.

ООО «Царицынский комбинат» 15.10.2021 обратилось в Облкомсельхоз с заявлением о возмещении ущерба.

В удовлетворении данного заявления отказано (Письмо Комитетом от 08.11.2021 № 18-11-19/12174).

ООО «Царицынский комбинат» оспорило отказ в возмещении ущерба в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом руководствовались следующим. 

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов, ответственные за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров.

Статья 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» предусматривает компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта. 

Суды признали, что с рассматриваемом случае ООО «Царицынский комбинат» не является лицом, осуществляющим животноводство.

Спорная продукция была поставлена ООО «Царицынский комбинат» поставщиком и сельхозпроизводителем ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд». Продукция была контаминирована вирусом АЧС у поставщика.

Факт поставки заявителю зараженной продукции участниками процесса не оспорен.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город - герой Волгоград» произведено изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город - герой Волгоград, определенного вышеуказанным постановлением Губернатора Волгоградской области.

В данном постановлении отсутствует пункт с указанием произвести возмещение ущерба заявителю.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что заявителю поставлена продукция уже контаминированная вирусом АЧС и поставщик продукции - ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» не соответствовал требованиям, установленным Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258, суды не усмотрели оснований для возмещения убытков истца за средств бюджета Волгоградской области.

При этом отмечено, что заявитель вправе защитить свое нарушенное право в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу № А12-35586/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяА.Н. Ольховиков 

 

Судьи      С.В. Мосунов 

 

А.Д. Хлебников