ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39096/2018

город Ростов-на-Дону

15 мая 2019 года

15АП-6443/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя - ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2019 по делу № А53-39096/2018 (судья Чернышева И.В.),

по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад комбинированного вида №28» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области 

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад комбинированного вида N 28» (далее - МБДОУ № 28 г. Шахты) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (далее – пенсионный фонд, УПФР в г. Шахты) от 24.08.2018 N 071S19180016287 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в части размера финансовой санкции.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2019 решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области от 24.08.2018 N 071S19180016287 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад комбинированного вида N 28» к ответственности в части размера финансовой санкции изменено, ее размер снижен до 500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области  обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что 24.08.2018 УПФР в г. Шахты вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности № 071S19180016287, которое МБДОУ № 28 г. Шахты получило 30.08.2018. Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Следовательно, срок обжалования истек 31.11.2018. Заявитель обратился в суд после истечения срока обжалования и при этом в нарушение ст. 117 АПК РФ не указал причины пропуска процессуального срока. Суд в своем решении не рассматривает вопрос о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления МБДОУ № 28 г. Шахты. Более того, 03.10.2018 мировым судьей судебного участка № 5 Шахтинского судебного района Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело № 5-8-302/18), которым заведующая МБДОУ № 28 г. Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательством). Указанное постановление заявителем обжаловано не было. Штраф оплачен в полном объеме 26.11.18. В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ МБДОУ № 28 г. Шахты в отношении 107 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представило с нарушением установленного срока, а именно 18.05.2018 по каналам связи с электронно-цифровой подписью согласно извещению о доставке, содержащим дату и время отправления документов в УПФР в г. Шахты.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель МБДОУ № 28 г. Шахты не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) МБДОУ № 28 г. Шахты является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (071-053-006372).

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального учета, предусмотренных пп. 2 - 22 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

На основании проведенной проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2018 N 071S18180013742 за непредставление страхователем в установленный срок сведений в отношении 107 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТРАЖ за 2017 год (л.д. 8).

По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение от 24.08.2018 N 071S19180016287 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 53 500 руб. (л.д. 9).

Не согласившись с указанным решением, МБДОУ № 28 г. Шахты обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона N 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (действовало в период подачи отчетности): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, исходная форма СЗВ-СТРАЖ за 2017 год в отношении 107 застрахованных лиц представлена учреждением 28.02.2018, т.е. с соблюдением установленного срока.

05.03.2018 МБДОУ № 28 г. Шахты получен протокол проверки с требованием об устранении ошибки без указания наименования лица, в отношении которого допущена ошибка. 

17.05.2018 МБДОУ № 28 г. Шахты получена информация о том, что ошибка допущена в отношении ФИО4 в одном из периодов стажа, указана доля ставки «100», т.е. значение, превышающее допустимую величину. 

18.05.2018 данная ошибка была устранена и в отношении данного застрахованного лица были представлены достоверные сведения.

Поскольку заявителем признается и в установленном порядке не оспорено УПФР по г. Шахты, нарушение по предоставлению достоверных сведений имело место только в отношении одного застрахованного лица, суд первой инстанции правомерно изменил оспариваемое решения в части размера финансовой санкции, снизив ее до 500 рублей.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции между сторонами с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Одновременно с подачей заявления в суд МБДОУ № 28 г. Шахты было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения пенсионного фонда.

Рассмотрев дело по существу, суд первой инстанции фактически восстановил пропущенный срок.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока и учитывая незначительность пропуска срока на обжалование, а также то, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда, а также то, что в случае отказа в восстановлении пропущенного срока заявитель будет лишен права на судебную защиту, что означало бы отказ в доступе к правосудию, что недопустимо, суд апелляционной инстанции полагает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный срок.

Неуказание в решении на восстановление пропущенного процессуального срока не является основанием для отмены решения суда в силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не привело и не могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2019 по делу №А53-39096/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева