ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-83081/2021

18 июля 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     12 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.04.2021

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.05.2022

от 3-го лица-1: ФИО4 по доверенности от 02.09.2019

от 3-го лица-2: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица-3: ФИО5 по доверенности от 11.04.2022, 

ФИО6 по доверенности от 11.04.2022

от 3-го лица-4: ФИО7 по доверенности от 23.12.2021

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16221/2022) ООО "АНВ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2022 по делу № А56-83081/2021, принятое

по заявлению ООО "АНВ"

к Администрации МО Кузьмоловское городское поселение 

3-и лица: 1) ООО "ГТМ-Теплосервис"; 2) ООО "ВодПрофСервис"; 3) Совет депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района ЛО; 4) ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург"

об оспаривании постановления 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр-кт В.О., 4, лит. А, далее – ООО «АНВ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Кульмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового Леонида Иванова, 14, далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 27.08.2021 №91.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-Теплосервис» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 198260,  Санкт-Петербург, ул. Бурцева, д. 23, лит. А, пом. 10Н, далее - ООО «ГТМ-Теплосервис», третье лицо-1), общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 190005, Санкт-Петербург, 12-я Красноармейская ул., д. 10, лит. А, пом. 4Н, оф. 13; далее – ООО «ВодПрофСервис», третье лицо-2), Совет депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового Леонида Иванова, 14, далее – Совет депутатов, третье лицо-3), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 20-22, лит. А, далее – ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», третье лицо-4).

Решением от 06.04.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "АНВ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что наличие задолженности за природный газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" не свидетельствовало о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" незаконно ограничило подачу газа на котельную, эксплуатируемую Обществом, следовательно, Администрация неправомерно применила меры защиты, направленные на изъятие у заявителя теплоснабжающего имущества; подготовка к отопительному периоду до принятия оспариваемого постановления осуществлялась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО "АНВ" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного лица, третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "ГТМ-Теплосервис" заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2022 по делу № А56-4994/2022, согласно которому признан недействительным (ничтожным) договор аренды имущества коммунального назначения от 14.11.2016 №117-16, заключенный между Администрацией МО Кузьмоловское городское поселение и ООО "АНВ". 

Представители сторон возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Апелляционный суд определил отклонить заявленное ООО "ГТМ-Теплосервис" ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 130 АПК РФ.  

Совет депутатов, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица-3 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в связи с нарушением условий жизнедеятельности населения Кузьмоловского городского поселения из-за невыполнения обязательств по содержанию объектов жизнеобеспечения населения, содержание их в неудовлетворительном состоянии, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения МО Кузьмоловское городское поселение к отопительному периоду 2021–2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения МО Кузьмоловское городское поселение, Администрацией с 13.00 часов 27.08.2021 до 13.00 часов 25.10.2021 принято постановление от 27.08.2021 № 90 ввести режим повышенной готовности. Режим повышенной готовности определен в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение.

В тот же день Администрацией постановлением от 27.08.2021 № 91 деятельность ООО «Аква Норд-Вест» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «Кузьмоловское ГП» и эксплуатируемыми ООО «Аква Норд-Вест» по договору аренды от 14.11.2016 №117-16 в зоне теплоснабжения Котельной №18, приостановлена, а объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды 14.11.2016 №117-16, указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору №117-16 от 14.11.2016, изъяты.

Не согласившись с указанным постановлением от 27.08.2021 № 91, ООО «Аква Норд-Вест» обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и явившихся третьих лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1). 

Подпунктом "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона № 68-ФЗ) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией поднимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; 

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; 

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; 

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; 

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. 

Как установлено пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. 

Следовательно, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций. 

При этом перечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является исчерпывающим. 

Как следует из постановления Администрации от 18.11.2014 № 261, ООО «Аква Норд-Вест» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения горячей водой на территории Кузьмоловского городского поселения. 

Между Администрацией и ООО «Аква Норд-Вест» 14.11.2016 заключен договор № 117-16 аренды объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности.

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 годов у ООО «АНВ» имелась значительная задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" за потребленный газ.

В свою очередь, ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" неоднократно ограничивало поставки газа Обществу ввиду наличия значительной задолженности.

Администрация, установив наличие у Общества задолженности перед поставщиками природного газа, электричества, пришло к выводу об отсутствии у ООО «АНВ» финансовой возможности осуществлять мероприятия по подготовке муниципального имущества объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся у него в аренде, к отопительному сезону 2021-2022. 

В связи с не предоставлением ООО «АНВ» в установленные сроки Плана проведения ООО «АНВ» работ по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2021-2022 Администрация МО «Кузьмоловское ГП» обратилась в ООО «АНВ» с требованием предоставить План.

Указанный План предоставлен Обществом 08.07.2021 и согласован Администрацией 09.07.2021. 

Однако Администрация установила, что ООО «АНВ» грубо нарушало сроки выполнения работ и мероприятий, установленные в Плане, что грозило срывом подготовки к отопительному периоду, о чем также неоднократно указано ООО «АНВ» и что подтверждается Актом инвентаризации имущества коммунального назначения МО «Кузьмоловское ГП» от 27.07.2021, протоколом заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021-2022 годов от 30.07.2021, Актом проверки готовности объектов ООО «АНВ» к отопительному сезону 2021-2022 годов от 12.08.2021, Протоколом заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021-2022 годов от 13.08.2021. Кроме того, на заседание комиссии 13.08.2021 представители ООО «АНВ» не явились.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что  ООО «АНВ» не обеспечило должное содержание объектов теплоснабжения, сорвало графики подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду, не обеспечило должного финансирования программы модернизации, реконструкции, текущего и капитального ремонта сетей и иных объектов теплоснабжения, что послужило основанием для принятия Администрацией постановления от 27.08.2021 № 90 о введении режима повышенной готовности в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления оспариваемого постановления соответствует его цели - предотвращение возможного введения ограничения поставки тепловой энергии, минимизация рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущение угрозы нарушения условий жизнедеятельности населения в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение.

При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что принятые Администрацией дополнительные меры в виде приостановления деятельности ООО «АНВ» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «Кузьмоловское ГП» и эксплуатируемыми ООО «АНВ» по договору аренды от 14.11.2016 №117-16, в зоне теплоснабжения Котельной №18, а также в форме изъятия объектов теплоснабжения, переданные по договору аренды 14.11.2016 №117-16, указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору №117-16 от 14.11.2016, законны, обоснованы и соответствуют принципу необходимой достаточности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06 апреля 2022 года по делу №  А56-83081/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас