АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38354/19

12 декабря 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   11 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            12 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Министерству транспорта Ростовской области

о признании незаконными действий,

о признании недействительным протокола № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3,

о возложении обязанности совершить определенные действия

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью ТК «Новочеркасск», ООО НТК «Алмаз»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 03.10.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2019;

от ООО ТК «Новочеркасск»: представитель ФИО5, доверенность от 01.01.2019,            

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области о признании незаконными действий Министерства нарушающими п.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не отстранения  ИП ФИО2 от участия в открытом конкурсе по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о транспортных средствах; о признании недействительным протокола № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3; об обязании опубликовать протокол, которым присвоить заявке ООО «НПП» порядковый номер 2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

02.08.2019 на официальном сайте Министерства транспорта РО опубликовано Извещение № 24 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 (трем) лотам.

На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от ООО НТК «Алмаз», ООО «НПП», ООО ТК «Новочеркасск», ИП ФИО6

12.09.2019 Министерством транспорта РО опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса № 24. По результатам проведенного конкурса победителем по лоту № 3 признан ИП ФИО6, его заявке присвоен порядковый номер 1.

Полагая, что действия Министерства нарушают п.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не отстранения  ИП ФИО2 от участия в открытом конкурсе по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о транспортных средствах, протокола № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3 является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «НПП» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие). 

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

В соответствии с п.1. ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту № 3 участнику ИП ФИО6 по «критерию по типу двигателя транспортных средств» начислено 30 баллов, по критерию «транспортное средство, имеющее низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками» начислено 8,46 баллов.

В соответствии с п. 3.3. шкалы для оценки критериев (Приложение № 5 к конкурсной документации) 30 баллов начисляется за транспортное средство, имеющее газовый двигатель. При этом, во исполнение пункта 8.1. конкурсной документации, победитель конкурса обязан подтвердить в срок 30 календарных дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Подтверждением типа двигателя является предоставление нотариально заверенной копии паспорта транспортного средства и заверенной копии свидетельства о регистрации транспортного средства, в которых содержатся сведения о типе двигателя и (или) особые отметки, подтверждающие наличие в заводском исполнении или дополнительного оборудования для использования двух и более видов топлива, зарегистрированного в установленном порядке территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения.

Однако, фактически ИП ФИО6 представил в подтверждение заявки транспортные средства, имеющие двигатель, использующий два вида моторного топлива. Данные транспортные средства оборудованы двигателем А2755, который работает на бензине с октановым числом не менее 92 и сжиженном нефтяном газе (пропан). Сведения о двигателе содержатся в свидетельстве № ТС RU E-RU.MT02.00115.Р18 срок действия с 24.05.2019 до 30.12.2020.

Также, ИП ФИО6 представлена недостоверная информация относительно подтверждения наличия на праве собственности транспортных средств, имеющих низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками.

Следовательно, участником конкурса представлены недостоверные сведения при подаче заявки по лоту № 3, что также привело к неправомерному начислению баллов при подведении итогов конкурса. При этом руководствуясь пунктом 4.36. конкурсной документации, конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в составе заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно п. 4.18 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Претендентом в соответствии с п. 5.1 раздела 5, разделом 6, разделом 8 конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута.

В соответствии с пунктом 5.4. отстранение Претендента или участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе или отказ от выдачи единственному участнику открытого конкурса или Победителю открытого конкурса свидетельств(а) об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется в любой момент до выдачи такого(нх) свидетельств(а), если организатор открытого конкурса или конкурсная комиссия установит, что Претендент, участник открытого конкурса, единственный участник открытого конкурса или Победитель открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в пункте 5.1 конкурсной документации, предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, а также предоставил недостоверную информацию, или не предоставил информацию, предусмотренную разделом 8 конкурсной документации.

На основании изложенного, Министерством транспорта РО неправомерно не отстранен от участия в конкурсе ИП ФИО6 при тех обстоятельствах, что участник предоставил недостоверные сведения при подаче заявки.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконными действий Министерства нарушающими п.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не отстранения  ИП ФИО2 от участия в открытом конкурсе по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о транспортных средствах; о признании недействительным протокола № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.   

С учетом изложенной нормы, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта Ростовской области опубликовать протокол, которым присвоить заявке Общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» порядковый номер 2.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 судом удовлетворено ходатайство заявителя о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого Протокола № 2 от 24.10.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса №24 от 11.09.2019 (организатор: Министерство транспорта Ростовской области), а также иных протоколов в части рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, определения победителя по Лоту №3 до вступления в законную силу решения суда; запрета Министерству транспорта Ростовской области выдавать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства на право осуществления перевозок в рамках открытого конкурса № 24 от 11.09.2019 по Лоту №3 (организатор: Министерство транспорта Ростовской области) до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» от 12.10.2006 № 55 исходя из части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер. В соответствии с частью 4 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Учитывая, что спор по существу рассмотрен, в целях соблюдения баланса и интересов сторон, предотвращения возможных негативных последствий, суд считает необходимым отменить ранее принятые указанным определением обеспечительные меры.    

При этом, в силу названных норм, принятые обеспечительные меры сохраняют свою силу до вступления настоящего решения в законную силу.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении с настоящим заявлением в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 18.10.2019 №1590 (два требования).

Следовательно, сумма оплаченной заявителем государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Впоследствии, заявителем были уточнены заявленные требования, в которых заявитель также просил признать недействительным протокол № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3. Однако, в связи с тем, что Министерство в соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, распределение расходов по оплате государственной пошлины за требование о признании недействительным протокола № 24 от 11.09.2019 в части, по лоту №3 не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области 

Р Е Ш И Л:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства транспорта Ростовской области, нарушающими п.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не отстранения  Индивидуального предпринимателя ФИО2 от участия в открытом конкурсе по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о транспортных средствах.

          Признать недействительным протокол № 24 от 11.09.2019 в части,  по лоту №3.

          Обязать Министерство транспорта Ростовской области опубликовать протокол, которым присвоить заявке Общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» порядковый номер 2.

          Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

          Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 по делу  № А53-38354/2019.

           Обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

        Судья                                                                                                                Ф.Ф. Ерёмин