Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-44833/2020

30 декабря 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Стрелец», ФИО2 к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области в лице Управления регионального государственного строительного надзора о признании незаконным решения, 

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Челябинска, общества с ограниченной ответственностью «Радуга», ФИО3 и ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Стрелец»: ФИО5, действующей по доверенности №56 от 01.07.2021, от ФИО2: ФИО6, действующего по доверенности от 04.02.2021; от Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в лице Управления регионального государственного строительного надзора: ФИО7, действующей по доверенности № 82-Д от 04.06.2021 года, ФИО8, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Стрелец», ФИО3, обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области в лице Управления регионального государственного строительного надзора о признании незаконным решения от 02.10.2020 №153 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Стрелец» и ФИО3 заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; об обязании устранить допущенные нарушения, путем пересмотра ходатайства застройщиков о приобщении в материалы надзорного дела документации, которая подтверждает соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов: заключение №11 РТН «Экспертиза» от 05 марта 2020 г. по результатам оценки соответствия строительных конструкций сооружения культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93, Ленинский район требованиям проекта на реконструкцию и действующей нормативно-технической документации. 66-П-2017-АР, технический отчет РТН «Экспертиза» о результатах экспериментального контроля качества теплозащиты ограждающих конструкций здания от 05 марта 2020 г., техническое заключение РТН «Экспертиза» от 05 марта 2020 г. по итогам проведения контроля воздухопроницаемости и кратности воздухообмена, энергетический паспорт РТН «Экспертиза» объекта №ПЭ-7020-20 в соответствии с СП 50.13330.2012. «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02- 2003», протокол измерений № 22 от 02 марта 2020 г. параметров радиационного контроля, измерение ЭРОА изотопов родона и дозы гамма-излучения в помещениях здания, протокол № 23 ФФ то 02 марта 2020 г. - протокол измерения параметров искусственной и естественной освещенности в помещениях здания (Приложение к настоящему заявлению), протокол № 24 ФФ от 02 марта 2020 г. - протокол измерения параметров микроклимата в помещениях здания (Приложение к настоящему заявлению), протокол № 25 ФФ от 02 марта 2020 г. - протокол измерения параметров вентиляции в помещениях здания.

Определением суда от 05.05.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя по делу ФИО3 на его правопреемника – ФИО2.

В ходе рассмотрения дела к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3 и ФИО4, Администрация города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью «Радуга».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица, поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении и в отзыве соответственно.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.01.2020 застройщиками ООО ТД «Стрелец» и ФИО3 в соответствии с положениями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в инспекцию регионального строительного надзора Челябинской области направлено извещение о начале реконструкции объекта капитального строительства - культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93 в городе Челябинске.

На основании поступившего извещения Управлением регионального государственного строительного надзора Челябинской области 18.02.2020 вынесено распоряжение о назначении внеплановой проверки с 02.03.2020 по 13.03.2020 (дело №06-03-0011-20).

13.03.2020 по результатам внеплановой проверки органом строительного надзора составлены акты проверок с указанием на выявление нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

16.07.2020 застройщики обратились в Управление регионального строительного надзора с извещением об окончании реконструкции объекта капитального строительства - трехэтажного здания культурно-досугового комплекса на основании разрешения на строительства №RU 74315000-7-г-2020, выданного Администрацией города Челябинска 27.01.2020.

29.07.2020 Управлением регионального строительного надзора (рек-1548/20 от 29.07.2020) назначена внеплановая проверка законченного строительством объекта и выполнения требований частей 2,3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки застройщиками в орган строительного надзора представлено ходатайство о приобщении в материалы надзорного дела технической документации на объект капитального строительства.

02.10.2020 Управлением регионального государственного строительного надзора вынесено распоряжение №153 об утверждении решения об отказе в выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в том числе про причине, что государственный строительный надзор за реконструкцией объекта не осуществлялся. 

Согласно решению об отказе в выдаче заключения №153 от 02.10.2020, органом строительного надзора установлено следующее:

- на момент проведения проверки реконструкция объекта уже была завершена, а застройщиками выполнены отделочные работы, скрывающие конструктивные элементы здания, в том числе несущие и ограждающие конструкции, инженерно-технические сети и коммуникации;

- документация согласно пунктам 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 2 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128) и пункта 13 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки №ГСН 1547/20 от 29.07.2020 не представлена в полном объеме, а именно: общий и специальные журналы, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- извещение о начале строительства зарегистрировано в Управлении регионального строительного надзора 06.02.2020, вместе с тем, работы по реконструкции объекта осуществлялись в период с 2004 по 2006 годы, таким образом в период реконструкции государственный строительный надзор объекта не осуществлялся; 

- проектная документация, имеющая положительное заключение негосударственной экспертизы, не соответствует параметрам объекта, указанным в разрешении на реконструкцию согласно которому, реконструкции подлежит весь объект капитального строительства общей площадью 5109 м², а согласно представленной проектной документации реконструкция заключается в строительстве пристроя площадью 1195,6 м²;

- представленный проект «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр 66-П-2017-ПБ не соответствует требованиям к содержанию разделов проектной документации, представленной в органы государственного строительного надзора, установленными Постановлением Правительства РФ от 16.02.2018 №87 (в ред. от 06.07.2019) «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

- проектная документация с учетом положений пункта 1 статьи 42 Федерального закона №384-ФЗ не соответствует требованиям к обеспечению всех видом безопасности. 

При данных обстоятельствах, органом строительного надзора сделан вывод, что визуальным осмотром определить в полном объеме соответствие реконструируемого объекта требованиям проектной документации не представляется возможным. При указанных обстоятельствах заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не может быть выдано. 

Не согласившись с вынесенным решением ООО ТД «Стрелец» и ФИО3 обратились в арбитражный суд с требованием о признании решения об отказе в выдаче заключения незаконным и обязании органа строительного надзора рассмотреть ходатайство застройщиков о рассмотрении дополнительных документов, подтверждающих соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В обоснование требований заявители указывают, что объект капитального строительства до начала реконструкции по извещению находился в 100% готовности, в связи с чем застройщик обратился в аккредитованную организацию ООО РТН «Экспертиза» для подтверждения соответствия объекта требованиям проектной документации.

По итогам экспертизы и проведенных исследований, ООО ТД «Стрелец» и ФИО3 в орган регионального строительного надзора представлена техническая документация: заключение №11 ООО РТН «Экспертиза» от 05.03.2020 по результатам оценки соответствия строительных конструкций сооружения культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского, 93 требованиям проекта на реконструкцию и действующей нормативно-технической документации (66-П-2017-АР); протоколы лабораторных испытаний №717 от 05.03.2020 питьевой воды; протокол измерений №22 от 02.03.2020 параметров радиационного контроля (измерение ЭРОА изотопов радона и дозы гамма-излучения в помещении здания); протокол №23 ФФ от 02.03.2020 измерения параметров искусственной и естественной освещенности  в помещениях здания; протокол №24 ФФ от 02.03.2020 измерения параметров микроклимата в помещениях здания; протокол №25 ФФ от 02.03.2020 - измерения параметров вентиляции в помещениях здания; технический отчет ООО РТН «Экспертиза» о результатах экспериментального контроля качества теплозащиты ограждающих конструкции здания от 05.03.2020; технической заключение ООО РТН «Экспертиза» от 05.03.2020 по итогам проведения контроля воздухопроницаемости и кратности воздухообмена; энергетический паспорт ООО РТН «Экспертиза» объекта №ПЭ-7020-20 в соответствии с СП 50.13330.2012. «Тепловая защита здания. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003».

По результатам исследования конструкций здания экспертами сделаны следующие выводы:

- несущие конструкции здания культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского, 93 г. Челябинска, находятся в работоспособном состоянии, сверхнормативных прогибов, отклонений от вертикали конструкций, деформаций, трещин не обнаружено. Надежность несущих и ограждающих конструкций объекта обеспечивается;

- здание соответствует требованиям: Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиям пожарной безопасности»; Градостроительного кодекса РФ, СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

- при строительстве объекта учтены санитарно-эпидемиологические требования и требования по охране окружающей среды. Объект построен на земельном участке, предназначенном под культурное развитие и магазины, что соответствует назначению реконструированного культурно-досугового комплекса.

- объект может эксплуатироваться длительное время при соблюдении режима текущих и капитальных ремонтов. В целом объект находится в работоспособном состоянии, завершен строительством, готов к эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

С учетом указанного, заявители полагают, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, противоречат требованиям пунктов 18,19 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Фактически органом строительного надзора отказано в осуществлении функции строительного надзора в отношении объекта капитального строительства.

Управление регионального государственного строительного надзора с заявленными требованиями не согласилось, указав, что функции по осуществлению государственного строительного надзора за объектом реконструкции осуществлялись только на основании извещения о начале реконструкции. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что работы по реконструкции объекта проведены до выдачи разрешения на реконструкцию объекта (с 2004 по 2006 год). Предметом надзора с учетом указанного явилась проверка фактического состояния объекта реконструкции. По результатам проверки установлено, что дать оценку соответствия объекта реконструкции проектной документации не представляется возможным. Кроме этого при проверке выявлено 40 нарушений требований представленной проектной документации и противопожарным требованиям. 

При этом Управлением указано, что документы, представленные застройщиками в ходе проверки, характеризуют эксплуатационно-потребительские характеристики объекта, но не содержат информации и выполненных работах при реконструкции объекта и их соответствие проекту реконструкции. В заключении №11 ООО РТН «Экспертиза» содержатся сведения о проведении только визуального обследования, основываясь на котором подтвердить соответствие выполненных работ проектной документации невозможно. При этом заключение дано только в отношении одного раздела проектной документации «Архитектурные решения». Вывод, сделанный экспертной организацией, указывает лишь на работоспособное состояние конструкций здания, а не о соответствии выполненных работ проектной документации. Исполнительная документация на устройство фундаментов, на каркас здания, на примененные строительные материалы, не представлена. В заключении отсутствуют выводы о правильности выполнения технологий строительства (реконструкции), а также применённых строительных материалов на соответствие проектной документации. В нарушение положений СП 13-02-203, при проведении обследования не проводилось: оценки несущей способности фундаментов (не выполнялись шурфы, статические испытания), проверка прочности конструкции методами неразрушающего контроля (подтверждение прочности применённых материалов), а также каркаса здания, применённых несущих и ограждающих конструкций. В заключении отсутствуют выводы о соответствии построенного здания требованиям проектной документации. Представленное заключение не опровергает факт отсутствия в ходе реконструкции государственного строительного надзора. Кроме того, устранены не все замечания требований пожарной безопасности, установленные при проверке. 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно положениям части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора: извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Арбитражным судом Челябинской области 12.03.2014 рассмотрено дело №А76-17580/2012 по исковым требованиям Администрации города Челябинска к ИП ФИО3 и ООО ТД «Стрелец»: о признании нежилых зданий: (магазина), литера А12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 93-а и нежилого здания (нежилой пристрой), литера А13, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 93, самовольными постройками; об обязании общества и предпринимателя снести самовольные постройки.

Решением Арбитражного суда от 12.03.2014 исковые требования Администрации города Челябинска удовлетворены, нежилое здание (магазин), литера А12, расположенное по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 93-а и нежилое здание (нежилой пристрой), литера А13, расположенное по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Дзержинского, 93, признаны самовольными постройками. На ООО ТД «Стрелец» и ИП ФИО3 возложена обязанность снести самовольные постройки.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2015 решение суда первой инстанции по делу №А76-17580/2012 оставлено без изменения.

Определением от 14.03.2018 по делу №А76-17580/2012 арбитражным судом утверждено мировое соглашение от 07.02.2018, заключенное между Администрацией города Челябинска, ООО ТД «Стрелец» и ИП ФИО3, в соответствии с которым:

1) сторонами признается установленным, что постановлением Администрации города Челябинска от 14.11.2017 г. № 484-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Дзержинского, ФИО9, ФИО10, Барбюса в Ленинском районе города Челябинска», предусматривающая реконструкцию культурно-досугового комплекса (позиция 13 по проекту планировки территории), в процессе которой существование объектов – нежилое здание (магазин, Лит. А12) и нежилое здание (нежилой пристрой, Лит. А13) как самостоятельных объектов капитального строительства прекращается. 

2) стороны соглашаются, что в период с 01.03.2018 года по 31.07.2019 года ООО ТД «Стрелец» и ИП ФИО3 обязуются осуществить следующие действия:

- с целью приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденной постановлением Администрации города Челябинска № 484п от 14.11.2017 г документацией по планировке территории (проектом межевания территории) обращение с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324012:3930, находящиеся в долевой собственности ФИО3 и ООО ТД «Стрелец»;

- разработка проектной документации на реконструкцию культурно-досугового комплекса, предусматривающей  прекращение существования объектов – нежилое здание (магазин, Лит. А12) и нежилое здание (нежилой пристрой, Лит. А13) в качестве самостоятельных объектов капитального строительства;

- получение заключения негосударственной экспертизы проектной документации на реконструкцию культурно-досугового комплекса;

- обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) культурно-досугового комплекса в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- осуществление реконструкции культурно-досугового комплекса в соответствии с выданным разрешением на строительство (реконструкцию), с соблюдением положений утвержденной постановлением Администрации города Челябинска № 484-п от 14.11.2017 г документации по планировке территории;

- обращение с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта (реконструированного культурно-досугового комплекса) в эксплуатацию в соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 и ООО ТД «Стрелец» в 2018 году разработана и получена проектная документация на реконструкцию культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93, Ленинский район г. Челябинска (66-П-2017 ООО ЦТЭ «ИнфорМА»).

21.05.2018 застройщиками получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №74-2-1-2-0017-18 на объект капитального строительства «Реконструкция культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93, Ленинский район г. Челябинска» (л.д. 36-47 том 1).

Согласно проектной документации и заключению негосударственной экспертизы, выполненному ООО «Центр негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», проектом реконструкции предусматривается строительство пристроев в осях 9-10 и А-Б культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93, г. Челябинска. 

На первом этаже располагается входная зона для торгово-развлекательного комплекса - тамбур и коридор. Также пристраивается дополнительное помещение обеденного зала к существующему кафе. На втором этаже располагается офисное помещение в стиле «open space», санузлы для персонала существующие находятся на первом этаже ТРК «Аврора». На третьем этаже располагается банкетный зал с подсобными помещениями и санузлами.

По итогам экспертизы негосударственной экспертной организацией сделаны следующие выводы:

- инженерные изыскания соответствуют требованиям нормативных документов.

- проектная документация по составу соответствует требованиям «Положения о составе проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87. 

- проектная документация по разделу: «Архитектурные решения» разработана в соответствии с требованиями нормативных документов: СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- проектная документация по разделу: «Конструктивные и объемно-планировочные решения» разработана в соответствии с требованиями нормативных документов: СНИП 2.01.07-85* «Нагрузка и воздействия», СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции», СНИП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений»; Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ.

- представленные на рассмотрение результаты инженерных изысканий и проектная документация «Реконструкция культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93 (шифр 66-П-2017) после исправления и доработки соответствует требованиям законодательства РФ, соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, требованиям к содержанию разделов проектной документации и результатам инженерных изысканий, и рекомендуются к утверждению для строительства объекта. 

27.01.2020 застройщиками получено разрешение на строительство №RU74315000-7-г-2020, в соответствии с которым органом местного самоуправления дано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского 93 в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «ЦТЭ «ИнфорМА» (шифр 66-П-2017) (л.д. 49-51 том 1).

В соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), общая площадь объекта капитального строительства составила 5109 м². Срок действия разрешения установлен до 31.01.2021. 

Застройщиками в адрес Управления регионального строительного надзора 06.02.2020 направлено извещение от 30.01.2020 о начале реконструкции объекта капитального строительства в период с февраля 2020 года по январь 2021 года (л.д. 52 том 1). 

18.02.2020 на основании поступившего извещения о начале реконструкции, Управлением регионального государственного строительного надзора вынесены распоряжения №ГСИ-368/20, №ГСИ-369/20 о проведении внеплановой выездной проверки при строительстве объекта капитального строительства (л.д. 53-58 том 1). 

По итогам проверки Управлением регионального государственного строительного надзора, составлены акты проверок №01/6 от 13.03.2020 и №02/6 от 13.03.2020, в соответствии с которыми установлено, что на момент проверки работы по реконструкции объекта капитального строительства не велись, реконструкция завершена. Выполнены отделочные работы, скрывающие конструктивные элементы здания, в том числе несущие и ограждающие конструкции, инженерно-технические сети, коммуникации. Ведется эксплуатация объекта, что подтверждается материалами фотосьемки (приложение №1), договором аренды помещения.

При этом не предоставлена документация согласно пунктами 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 2 РД-11-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128) (далее - РД-11-2006), а именно: общий и специальные журналы, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

Кроме того, в таблице актов проверки органом строительного надзора зафиксированы нарушения градостроительных и противопожарных требований (л.д. 60-65, 67-72 том 1). 

16.07.2020 застройщиками в адрес Управления регионального государственного строительного надзора направлено извещение от 16.07.2020 об окончании реконструкции объекта капитального строительства, которое получено Управлением 24.06.2020 (л.д. 126 том 2). 

В период с 26.08.2020 по 02.09.2020 на основании распоряжения от 29.07.2020 Управлением проведена внеплановая проверка реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой установлены аналогичные обстоятельства: застройщиками выполнены отделочные работы, скрывающие конструктивные элементы здания, в том числе несущие и ограждающие конструкции, инженерно-технические сети и коммуникации. Документация согласно пунктам 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 2 РД 11-02-2006 и пункта 13 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 29.07.2020 не представлена в полном объеме, а именно: общий и специальные журналы, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

Извещение о начале строительства зарегистрировано в Управлении регионального строительного надзора 06.02.2020, вместе с тем, работы по реконструкции объекта осуществлялись в период с 2004 по 2006 годы, таким образом, в период реконструкции государственный строительный надзор объекта не осуществлялся. 

Проектная документация, имеющая положительное заключение негосударственной экспертизы, не соответствует параметрам объекта, указанным в разрешении на реконструкцию согласно которому, реконструкции подлежит весь объект капитального строительства общей площадью 5109 м², согласно представленной проектной документации реконструкция заключается в строительстве пристроя площадью 1195,6 м².

Кроме того, проектная документация с учетом положений пункта 1 статьи 42 Федерального закона №384-ФЗ не соответствует требованиям к обеспечению всех видом безопасности. 

При этом в ходе визуального осмотра дополнительно выявлены следующие нарушения:

- в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем со стороны ул. ФИО9 выполнена прокладка электрических проводов, что подтверждается фотоматериалом (приложение №1) - нарушение требований противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (пункт 40.1), согласно которым предусмотрено, что прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей и проводов не допускается;

- баннер, размещенный на фасаде объекта капитального строительства со стороны ул. Дзержинского, выполнен из непрозрачного композитного материала, что подтверждается фотоматериалом (приложение №1), что является нарушением требований противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (пункт 40.1), которым предусмотрено, что транспаранты и баннеры, размещаются на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или трудногорючих материалов. 

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки №03/06 от 22.09.2020 и №04/06 от 22.09.2020 (л.д. 131-138 том 2). 

В ходе внеплановой проверки ООО ТД «Стрелец» представило в Управление регионального строительного надзора дополнительную техническую документацию в отношении объекта капитального строительства:  

- документация на монтаж фасадной системы объекта по адресу ул. Дзержинского, 93;

- протоколы лабораторных испытаний №717 от 05.03.2020 питьевой воды;

- протокол измерений №22 от 02.03.2020 параметров радиационного контроля. Измерение ЭРОА изотопов радона и дозы гамма-излучения в помещении здания;

- заключение №11 ООО РТН «Экспертиза» от 05.03.2020 по результатам оценки соответствия строительных конструкций сооружения культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского, 93 требованиям проекта на реконструкцию и действующей нормативно-технической документации (66-П-2017-АР);

- технический отчет ООО РТН «Экспертиза» о результатах экспериментального контроля качества теплозащиты ограждающих конструкции здания от 05.03.2020;

- технической заключение ООО РТН «Экспертиза» от 05.03.2020 по итогам проведения контроля воздухопроницаемости и кратности воздухообмена;

- энергетический паспорт ООО РТН «Экспертиза» объекта №ПЭ-7020-20 в соответствии с СП 50.13330.2012. «Тепловая защита здания. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»;

- пояснения на замечания актов проверки Управления регионального строительного надзора в отношении ООО ТД «Стрелец» (№01/6) и в отношении ИП ФИО3 (№02/6) с фотоматериалами. Указанные документы были получены Управлением 25.09.2020 согласно входящему штампу на копии ходатайства (л.д. 139 том 2). 

Между тем, Управлением указанные документы не были приобщены к материалам надзорного дела на основании требований РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1130 и Инструкции об особенностях приема и хранения документов в управлении регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, утвержденной Приказом Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области от 20.11.2015 №170, что нашло отражение в акте приема-передачи документации (л.д. 140 том 2). 

Указанные документы были возвращены Управлением в адрес заявителей.

В ходе рассмотрения дела данные документы представлены в материалы судебного дела, в частности: протокол измерений параметров физических факторов ионизирующей природы №22Р от 02.03.2020 объекта реконструкции (л.д. 75-78 том 1); протокол измерений параметров физических факторов неионизирующей природы №23ФФ от 02.03.2020 объекта реконструкции (л.д. 79-91 том 1), заключение №11 по результатам оценки соответствия строительных конструкций сооружения культурно-досуговый комплекса по ул. Дзержинского 93 требованиям проекта на реконструкцию и действующей нормативно-технической документации 66-П-2017-АР, выполненного ООО РТН «Экспертиза» (л.д. 92-141 том 1), технический отчет №13-ТП о результатах экспериментального контроля качества теплозащиты ограждающих конструкций здания, проведенного 02.03.2020 (ООО РТН «Экспертиза» (л.д. 2-65 том 2), техническое заключение по итогам проведения контроля воздухопроницаемости и кратности воздухообмена (отчет №12-ВП) ООО РТН «Экспертиза» от 05.03.2020 (л.д. 66-100 том 2), энергетический паспорт №ПЭ-7020-20 от 04.03.2020, составленный ООО РТН «Экспертиза» (л.д. 112-125 том 1).

Из анализа указанных документов следует, что ООО РТН «Экспертиза» проведено обследование строительных конструкций здания, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного 27.12.2012 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Согласно заключению, здание комплекса находится в работоспособном состоянии. Сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба  от пожара, выполняется. Объект обследования соответствует требованиям Федерального закона РФ №384-ФЗ от 21.07.1997, требованиям пункта 3 «а» части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, требованиям СП 59.13330.2016.

Согласно пункту 1.4 заключения №11, в рамках реконструкции выполнено возведение пристроев в осях 2-5/А-Ди 9-10/Б-Ж к существующему основному зданию 1-7/Б-К. Общая площадь здания увеличилась с 3904,7 м² до 5109 м².

Пристрой в осях 2-5/А-Д выполнен в трех этажах. На первом этаже располагается входная зона для торгово-развлекательного комплекса - тамбур и коридор. Также в ходе реконструкции пристроено дополнительное помещение обеденного зала к существующему кафе. На втором этаже располагается офисное помещение в стиле «open space», санузлы для персонала. На третьем этаже располагается банкетный зал с подсобными помещениями и санузлами. Пристрой имеет размеры 8,7 на 20,6 метров. Все этажи здания не сообщаются друг с другом. Несущими элементами здания являются фундаменты, колонны, капитальные продольные и поперечные стены, конструкции перекрытия, стропильные конструкции. Общая устойчивость и неизменяемость здания обеспечивается несущими продольными и поперечными стенами, а также жестким диском перекрытий. 

Согласно разделу 1.5 «Результаты проведенного обследования» - проектная документация на строительство здания утрачена. Проект реконструкции здания разработан ООО ИТЭ «ИнформМА» на основании выполненного в 2017 году технического отчета о визуальном техническом обследовании строительных конструкций с описанием инженерных систем. Исполнительная документация в процессе реконструкции была утрачена. В связи с отсутствием исполнительной документации определить соответствие не представляется возможным. 

В ходе обследования были выполнены обмерные работы несущих строительных конструкций, инструментальные работы по определению прочностных характеристик материалов строительных конструкций, а также выполнен контроль армирования конструкций. Несущие строительные конструкции пристроев к зданию в осях 2-5/А-Д; в осях 9-10/Б-Ж выполнены в соответствии с проектной документацией №66-П-2017, разработанной ООО «ЦТЭ «ИнформМА» в 2018 году (л.д. 121 том 1). 

По результатам исследования конструкций здания экспертами сделаны выводы:

- несущие конструкции здания культурно-досугового комплекса по ул. Дзержинского, 93  г. Челябинска, находятся в работоспособном состоянии, сверхнормативных прогибов, отклонений от вертикали конструкций, деформаций, трещин не обнаружено. Надежность несущих и ограждающих конструкций объекта обеспечивается;

- здание соответствует требованиям: Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиям пожарной безопасности»; Градостроительного кодекса РФ, СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

- при строительстве объекта учтены санитарно-эпидемиологические требования и требования по охране окружающей среды. Объект построен на земельном участке, предназначенном под культурное развитие и магазины, что соответствует назначению реконструированного культурно-досугового комплекса;

- объект может эксплуатироваться длительное время при соблюдении режима текущих и капитальных ремонтов. В целом объект находится в работоспособном состоянии, завершен строительством, готов к эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии с выводами заключения №11 здание, являющееся объектом завершенного капитального строительства подлежит сдаче в эксплуатацию, поскольку: работы по возведению несущих и ограждающих конструкций выполнены в полном объеме в соответствии с разработанной и прошедшей экспертизу проектной документацией; строительство здания выполнено в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и сводами правил; здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает законные интересы иных лиц. 

Кроме того, ФИО3 и ООО ТД «Стрелец» в адрес Управления представлены фотоматериалы об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки и зафиксированных в акте проверки от 13.03.2020 (фототаблица с изображением устраненных нарушений - л.д. 141-169 том 2, л.д. 1-11 том 3). 

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 30.03.2007 №101, функции по осуществлению государственного регионального строительного надзора возложены на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в спорный период регулировался Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном строительном надзоре, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственном строительном надзоре, государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 (обращения и заявления о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства), подпунктами "б" или "в" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; наличие приказа (распоряжения) о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям), либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре, для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных проектной документацией, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением (назначением) органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 16 Положения о государственном строительном надзоре, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

В соответствии с пунктом 17 Положения о государственном строительном надзоре, орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты окончания проверки.

В соответствии с пунктом 18 Положения о государственном строительном надзоре, орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты окончания проверки.

Управлением регионального строительного надзора в обоснование законности отказа в выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации указано, что реконструкция здания завершена в 2006 году, проектная документация разработана в 2018 году, соответственно в период, указанный в извещении о начале реконструкции объекта работы по реконструкции не проводились. 

Документы, представленные застройщиками в материалы дела, были рассмотрены Управлением, получили соответствующую оценку, но были отклонены (возвращены) поскольку представленная техническая документация разработана уже после реконструкции спорного объекта капитального строительства. Указанные документы не могут свидетельствовать о соответствии реконструированного объекта требованиям проектной документации, на основании которой проводилась реконструкция объекта. К

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об обоснованности позиции Управления регионального государственного строительного надзора об отказе в выдаче заключения.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителями, что фактически реконструкция объекта капитального строительства (строительство пристроев) завершена в 2006 году. Проектная документация на строительство указанных пристроев отсутствует в связи с утерей. 

Проектная документация на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (шифр 66-П-2017) разработана в 2018 году во исполнение мирового соглашения по делу №А76-17580/2012 и предусматривает увеличение общей площади объекта капитального строительства за счет площади пристроев. 

Разрешение на реконструкцию здания выдано 27.01.2019 в соответствии с указанной проектной документацией. 

Извещение о начале реконструкции направлено в Управление 06.02.2020 с указанием периода осуществления работ: февраль 2020 – январь 2020 года. Между тем, работы по реконструкции здания в указанный период не выполнялись. 

Согласно требованиям пунктов 2, 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены осуществляется только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктами «б» или «в» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае таких оснований не имеется. 

При этом суд соглашается с доводами Управления о том, что поскольку на момент проверки, работы по возведению пристроев были завершены, работы по реконструкции, в период, указанный в извещении на реконструкцию фактически не проводились, установить соответствие объекта капитального строительства требованиям проектной документации не представляется возможным. 

Предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора документы отсутствуют. 

В частности не представлена документация, предусмотренная пунктами 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 2 РД-11-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128) (далее - РД-11-2006), а именно: общий и специальные журналы, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, результаты экспертиз, обследований, лабораторных испытаний, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Доводы заявителей со ссылкой на позицию Минэкономразвития РФ, об уклонении Управления от осуществления государственного строительного надзора судом отклоняются. 

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 09.11.2011 № д02-8729 «О разъяснении ряда понятий, связанных с осуществлением государственного строительного надзора», заключение о соответствии является результатом исполнения функции - осуществление надзора, подготовленное после совершения перечня необходимых административных процедур, предусмотренных Положением о государственном строительном надзоре. 

На основании пункта 17 Положения, орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Из указанных норм, следует, что для осуществления органом государственного строительного надзора проверочных мероприятий необходима совокупность юридических фактов, которые влекут возникновение либо изменение правоотношений в сфере государственного строительного надзора, а именно: наличие проектной документации, на основании которой проводилось строительство объекта (реконструкция), наличие разрешения на строительство (реконструкцию), наличие извещения о проведении строительных работ на объекте и факт проведения соответствующих работ.

Отсутствие указанных последовательно наступивших событий свидетельствует об отсутствии юридического состава достаточного для выдачи заключения по итогам государственного строительного надзора.

Представление заявителем в орган строительного надзора документов о соответствии объекта капитального строительства строительным, противопожарным и энергетическим требованиям, в рассматриваемом случае, не возлагают на орган строительного надзора безусловную обязанность выдать заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации.

Из представленного в материалы дела заключения специалиста ООО «Техноком-Инвест» от 23.07.2021 №299 следует, что представленная в ходе осуществления государственного строительного надзора документация с точки зрения специалиста является достаточной для принятия решения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства обязательным требованиям, в том числе требованиям энергетической эффективности. Представленная документация соответствует требованиям Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно отчёту по расчёту пожарного риска №559/20-Р от 07.02.2021 (л.д. 47-149 том 3), спорный объект имеет такое объёмно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удалённой от выхода из здания точке. Пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом №123-ФЗ. Пожарная безопасность объекта защиты обеспечена. 

Между тем, с учетом вышеуказанных обстоятельств, представленные заявителями документы о соответствии объекта капитального строительства требованиям действующих градостроительных и противопожарных норм не могут свидетельствовать о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации. 

Кроме того, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что из представленных документов, в том числе заключения ООО РТН «Экспертиза» и заключения специалиста ООО «Техноком-Инвест» от 23.07.2021 №299 не следует, что аккредитованными организациями проведены освидетельствование работ, выполненных в ходе реконструкции (строительства пристроев), лабораторные испытания, обследования конструкций и качества примененных при строительстве материалов объекта капитального строительства. 

Поэтапный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства Управлением (в период реконструкции) не осуществлялся, как следствие, орган государственного строительного надзора не может подтвердить соответствие выполненных в процессе строительства работ требованиям технических регламентов (нормам и правилам), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При таких обстоятельствах не представляется возможным определить соответствие построенного объекта в части скрытых работ требованиям технических регламентов и проектной документации, осуществленных застройщиком в отсутствие государственного строительного надзора.

Учитывая, что на основании представленных заявителями документов установить факт осуществления работ по реконструкции здания требованиям проектной документации не представляется возможным, суд полагает обоснованным отказ Управления в выдаче заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации. 

В рассматриваемой ситуации обязанность выдать заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации не может быть возложена судом на орган регионального строительного надзора.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность оснований для признания оспариваемого решения Управления незаконным. 

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов