АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-111/2023

г. Иваново

20 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску  

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Ивановская область, город Южа)

к администрации Южского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская область, город Южа),

о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок (с учетом уточнения от 14.01.2023),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Водосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго.Ликино» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Нортон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании после перерыва:

от истца – представителя адвоката Воронова В.В. по доверенности от 09.01.2023, удостоверению адвоката № 718,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 10.02.2023, диплому, паспорту,

от третьего лица (ООО «ТеплоЭнерго.Ликино») – представителя ФИО3 по доверенности от 01.03.2023, диплому, паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания» (далее – ООО «Управляющая компания», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Южского муниципального района (далее – администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Нортон» о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части: «3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Водосети», общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго.Ликино».

Одновременно с подачей искового заявления истцом заявлено ходатайство  о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации Южского муниципального района и обществу с ограниченной ответственностью «Нортон» заключать концессионное соглашение в соответствии с  протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года.

Определением суда от 12.01.2023 исковое заявление и заявление об обеспечении иска оставлены без движения, поскольку поданы с нарушением требований, установленных статьями 91, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления.

В пределах установленного срока от истца поступили дополнительные документы, уточнение исковых требований от 14.01.2023, уточнен круг лиц, участвующих в деле. Истец просит признать незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части: «3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Истец в качестве ответчика указал Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Водосети», общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго.Ликино», общество с ограниченной ответственностью «Нортон».

Определением суд от 17.01.2023 уточненное исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водосети» (далее – ООО «Водосети», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго.Ликино» (далее – ООО «ТеплоЭнерго.Ликино», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Нортон» (далее – ООО «Нортон», третье лицо), назначено предварительное судебное заседание на 06.03.2023.

Определением суд от 17.01.2023 заявление ООО «Управляющая компания» о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации Южского муниципального района и обществу с ограниченной ответственностью «Нортон» заключать концессионное соглашение в соответствии с  протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года., оставлено без удовлетворения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 по делу №А17-111/2023 определение Арбитражного суда Ивановской области от 17.01.2023 по делу № А17-111/2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Управляющая компания» – без удовлетворения.

Определением суда от 06.03.2023 на основании ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 24.04.2023.

Определениями суда от 24.04.2023, 29.05.2023 в соответствии со ст. 158   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного суда первой инстанции отложено на 29.05.2023, 29.06.2023 соответственно. В судебном заседании 29.06.2023 на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.07.2023.

Определениями суда от 06.07.2023, 01.08.2023 судебное заседание на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось на 01.08.2023, 06.09.2023, соответственно.

Протокольным определением суда от 06.09.2023 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13.09.2023.

Третье лицо ООО «Водосети» в судебное заседание до и после перерыва не явилось, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Копия определения от 17.01.2023, направленная по адресу юридического лица, получена третьим лицом 24.01.2023, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

Третье лицо ООО «НОРТОН» в судебное заседание до и после перерыва не явилось, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Копия определения от 01.08.2023, направленная по адресу юридического лица, подтвержденному сведениями из ЕГРЮЛ, не вручена в связи с неявкой адресата за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании ст.ст. 121, 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании до и после перерыва в отсутствие надлежащим образом извещенных  третьих лиц (ООО «Водосети», ООО «НОРТОН»).

Представитель истца  в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении от 14.01.2023, объяснениях от 10.04.2023, 22.06.2023, 07.09.2023, 12.09.2023 указав, что ООО «Управляющая компания» необоснованно отстранено от участия в процедуре конкурса на право заключения концессионного соглашения, в результате чего такой конкурс Администрацией не проведен, а принято решение о заключении соглашения между Администрацией и ООО «НОРТОН». По мнению истца, Администрацией необоснованно признана несоответствующей требованиям законодательства заявка истца. Выписка из ЕГРЮЛ, представляющая собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП (при условии, что ее содержание соответствует сведениям, изложенным в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа, а действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из ЕГРЮЛ не опровергнута), равнозначна документу на бумажном носителе. Отклонение заявок участника по подобному основанию недопустимо. При этом, информационное сообщение конкретных требований к форме и формату предоставления документов в составе заявки не содержало. Истцом также указано, что необоснован вывод Администрации об отсутствии подписи и печати в справке № 6837258, поскольку реквизиты и порядок заполнения указанной справки определены Приказом ФНС России от 06.08.2021 г. № ЕД-7-19/728@ «Об утверждении формы справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка ее заполнения и формата представления в электронной форме», в соответствии с которым справка таких реквизитов, как печать органа и подпись должностного лица не содержит, их простановка не предполагается (приложения №№ 1 и 2 к приказу).

По мнению ООО «Управляющая компания» признание заявки истца не соответствующей законодательству и, как результат, принятие решения о заключении концессионного соглашения с лицом, подавшим предложение о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы без проведения конкурса (заявки прочих претендентов также отклонены по аналогичным надуманным основаниям), являются незаконными. Истцом также указано, что помимо спорной справки № 6837258 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, в составе заявки ООО «Управляющая компания» представлена справка № 6848237 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, содержащая, в том числе, печать налогового органа и должностного лица (предусмотренные соответствующим приказом ФНС). В соответствии с такой справкой истец не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ответчик в судебных заседаниях против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 27.02.2023, дополнениях к отзыву от 24.04.2023, 29.05.2023, 11.09.2023, указав следующее. Заявка истца упакована в конверт с приложением документов согласно описи к заявке. Заявка с приложенными документами не прошита и не опечатана печатью, не имеет сквозной нумерации. По мнению ответчика, документ на бумажном носителе (выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания») не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости и самого понятия такой подписи как вида шифрования информации посредством специальных кодов в электронном информационном пространстве, а также исходя из специфичности ее создания, неприменимом для физического исполнения непосредственно на бумажном носителе. Относительно доводов истца о предоставлении надлежащей справки № 6837258 ответчиком указано, что если в письменном запросе о предоставлении справки о состоянии расчетов не указан способ получения такой справки, указанная справка направляется заявителю по почте. Представитель администрации считает, что истец не лишен возможности предоставления в составе заявки электронных документов на носителях электронной информации. По мнению ответчика, истец представил справку № 6837258, подготовленную по форме КНД 1160080, утвержденной утратившим силу Приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722 @, что подтверждает обоснованность отклонения заявки истца. Представитель ответчика отклонил довод ООО «Управляющая компания» о том, что на этапе подачи заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения представление документов, указанных в Постановлении № 300 не является обязательным и не предусмотрено Законом № 115-ФЗ. Ответчик со ссылкой на ответ УФНС России по Ивановской области от 17.05.2023 № 13-22/19039 указал, что выдаваемые органами ФНС России справки могут быть заверены для обеспечения сохранности и представления третьим лицам. Представитель ответчика со ссылкой на п. 15.8 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@, указал на то, что в рамках существующего межведомственного взаимодействия органа муниципальной власти и налогового органа, Администрация на стадии проверки заявок не имеет возможности проверить достоверность представленных участниками справок.

Третье лицо ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» поддержало исковые требования в части признания незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором 27.12.2022, по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 21.02.2023, объяснениях от 08.09.2023, указав, что, по мнению третьего лица, такое решение должно быть признано незаконным и недействительным полностью, а в остальной части исковые требования подлежат отказу. ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» представило возражения относительно необоснованного отклонения ответчиком заявки третьего лица.

Третьим лицом также указано, что согласно ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации. указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав па объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Сведения ФНС России, равно как и информация о базовых информационных ресурсах, находящихся в ведении ФНС России, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) доступные для представления в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия указаны на сайте ФНС России сети интернет.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив имеющиеся документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «НОРТОН» 25.01.2021 направило в Администрацию предложение о заключении концессионного соглашения от 12.04.2022 с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с приложение проекта соглашения.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https:torgi.gov.ru 08.11.2022 размещено извещение о предложении инвестора № 22000179430000000001.

Из извещения № 22000179430000000001 следует:

количество лотов – 1;

публичный партнёр (концедент) – Администрация Южского муниципального района;

дата и время начала  подачи заявок: 09.11.2022  09:00;

дата и время окончания  подачи заявок: 23.12.2022 09:10;

дата подведения итогов – 28.12.2022;

порядок и место представления заявок о готовности участия: 155630, 

<

...>.

Лот № 1, основная информация по лоту: вид объекта концессионного соглашения - объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; описание объекта -  объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Южского городского поселения Южского муниципального района

Указанная информация отражена в информационном сообщении, приложением к которому является бланк заявки.

Разделом 2 Информационного сообщения установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения – соответствовать требованиям ст. 37 п.4.11 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005.

До окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

1.ООО «ТеплоЭнерго.Ликино» (далее – заявка 1) - заявка подана 22.12.2022 в 8 час. 40 мин.

2.ООО «Водосети» (далее – заявка 2) - заявка подана 22.12.2022 в 9 час. 50 мин.

3.ООО «Управляющая компания» (далее – заявка 3) - заявка подана 22.12.2022 в 14 час. 59 мин.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором, от 27.12.2022, при рассмотрении поданных иными лицами заявок выявлено следующее:

К Заявке 1 приложены документы прошитые, пронумерованные и опечатанные печатью сорок четыре листа согласно описи к заявке. Заявка подана открытым способом, в конверт не запечатана.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-224437433 от 21.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-    справка №23641 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 31.12.2021 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-     справка №23770 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 19.12.2022  не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

- справка №23642 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 31.12.2021 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-   справка №2022-32542 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 19.12.2022 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-  справка №330522000187 от 20.12.2022  о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 31.12.2021, не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-  справка №330522000189 от 20.12.2022  о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 20.12.2022, не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Электронные носители информации в составе заявки отсутствуют.

К Заявке 2 упакованной в конверт приложены документы согласно описи к заявке. Заявка с Приложенными документами не прошита и не опечатана печатью.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-224404010 от 21.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверена;

-справка №370022001008 от 28.11.2022  о состоянии расчетов по страховым взносам пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию по состоянию на 20.12.2022, не имеет подписи должностного лица;

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». К заявке не приложен перечень финансовых организаций, имеющих подтверждение Центрального банка Российской Федерации о наличии денежных средств либо возможность их предоставления. ООО «Управляющая компания» кредитной организацией не является.

Согласно предоставленной бухгалтерской отчетности ООО «Водосети» имеет отрицательный капитал на протяжении последних трех лет, в составе заявки представлено определение Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 года об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу № А17-9721/2022, которое на дату рассмотрения заявок в силу не вступило (с учетом положений ч.3 ст. 113, ч. 3 ст. 223 АПК РФ вступает в законную силу 28.12.2022), то есть организация не отвечает критерию «наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций» и «отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя».

К Заявке 3 упакованной в конверт приложены документы согласно описи к заявке. Заявка с Приложенными документами не прошита и не опечатана печатью.

Заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-22-225024295 от 22.12.2022, - не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

-справка №6837258 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 12.12.2022 не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ и, представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

По результатам рассмотрения поданных заявок комиссия решила:

1. Признать заявку 1 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

5. Настоящий протокол подлежит размещению на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

По мнению истца, нарушение Администрацией положений Закон о защите конкуренции при рассмотрении заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, явилось оснований для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми заявлениями.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Порядок, условия и процедура передачи муниципального имущества регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 21.07.2005  №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашений).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013  №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закон о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Закон о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжении и водоотведении и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжении и водоотведении, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях  порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.4 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1)     возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2)     возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3)     невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (п. 4.7 Закона о концессионных соглашениях).

В свою очередь, в соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В последующем, исходя из положений ч. 4.9 и 4.10 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, в зависимости от поступления (не поступления) в сорока пятидневный срок с момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, размещает данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо же заключает концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия надлежащих заявок о готовности к участию в конкурсе).

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, уполномоченный орган размещает информацию на официальном сайте в сети «Интернет» о наличии такого предложения.

При наличии у лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, соответствующего намерения, ими подаются заявки о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения. В зависимости от наличия либо отсутствия таких заявок иных лиц, уполномоченным органом предпринимаются следующие действия:

- в случае отсутствия заявок о готовности к участию, концессионное соглашение заключается без проведения публичных процедур определения контрагента напрямую с лицом, первоначально выступившим с инициативой заключения такого соглашения;

- в случае поступления заявки (заявок) от иных лиц о готовности к участию в конкурсе, уполномоченный орган переходит к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения.

В соответствии с частями 4.7 и 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору заключения концессионного соглашения, и только поступление надлежащих заявок таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. Как инициатор заключения соглашения, так и иные лица, подающие заявки на его заключение, должны отвечать требованиям, указанным в части 4.11 статьи 37 указанного закона.

Аналогичный подход изложен в письме Федеральной антимонопольной службы от 26 октября 2018 года № РП/86694/18 «О практике применения концессионного законодательства при заключении концессионного соглашения».

Таким образом, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии установленным требованиям, как для лица инициирующего заключение соглашения, так и иных лиц должны быть идентичны. Иное толкование приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом и противоречило бы смыслу Закону о защите конкуренции, потому как к лицам, чье волеизъявление направлялось на достижение одного и того же экономического результата, предъявлялись бы разные требования только в зависимости от определения одного из таких лиц в качестве лица, обратившегося с предложением о заключении концессионного соглашения первым в хронологическом порядке по отношению ко второму лицу, подающему заявку о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Администрацию до окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

1. ООО   «ТеплоЭнерго.Ликино»;

2. ООО «Водосети»;

3. ООО «Управляющая компания».

По результатам рассмотрения поданных заявок, Комиссией составлен Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27.12.2022.

В соответствии с данным Протоколом, комиссия решила признать заявки 1, 2 и 3 не соответствующими требованиям, регламентированным действующим законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При рассмотрении комиссией заявки 2 выявлено следующее.

В качестве основания для отклонения заявки 3 комиссия указала, что заявка содержит ненадлежащим образом оформленные документы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-225024295 от 22.12.2022 -  не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен;

- справка № 6837258 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 12 декабря 2022 года не имеет подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, и представляет собой распечатку электронных документов, которые в установленном порядке не заверены. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

По мнению комиссии, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости и самого понятия такой подписи как вида шифрования информации посредством специальных кодов в электронном информационном пространстве, а также исходя из специфичности ее создания, неприменимом для физического исполнения непосредственно на бумажном носителе. В связи с изложенным, документ на бумажном носителе, полученный в результате преобразования электронного документа посредством вывода электронной информации, является копией электронного документа на бумажном носителе, к которой не могут быть применены нормы Закона об электронной подписи, поскольку такая копия физически не может являться носителем электронной подписи, выполняющей в частности функцию контроля за целостностью и изменениями электронного документа во избежание подделки. Заявитель не лишен возможности предоставления в составе заявки электронных документов на носителях электронной информации.

Вывод администрации о неправомерном представлении истцом выписки из ЕГРЮЛ без подписи должностного лица и печати организации выдавшей документ, которая представляет собой распечатку электронного документа, не заверенного в установленном порядке, основан на неверном толковании норм права по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признаётся электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что спорная выписка из ЕГРЮЛ сформирована с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещённого на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru. Такая выписка представляет собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП.

В пунктах 6.1 и 6.3 части 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях указано, что конкурсная комиссия, в том числе, проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах; в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений.

Комиссия ограничилась формальной констатацией несоответствия представленной Выписки требованиям, предъявляемым к документации, не проверяла соответствие сведений, указанных в представленной Обществом выписке из ЕГРЮЛ, сведениям, имеющимся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте налогового органа.

Судом принято во внимание то, что в рассматриваемом случае содержание представленной ООО «Управляющая компания» выписки из ЕГРЮЛ соответствует сведениям, находящимся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru/).

Подлинность таких сведений, как и действительность квалифицированной электронной подписи на выписке из ЕГРЮЛ, не опровергнута. Требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе в извещении (информационном сообщении) не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Управляющая компания»  правомерно предоставило в составе заявки выписку из ЕГРЮЛ, представляющую собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП.

Суд также отмечает, что ранее Арбитражным судом Ивановской области рассмотрено дело № А17-348/2023 по иску ООО «Водосети» к администрации Южского муниципального района, о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27.12.2022, в следующей части: «2. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «Нортон» в соответствии с документацией, размещённой на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Вывод суда первой инстанции о том, что представленная Обществом выписка из ЕГРЮЛ равнозначна документу на бумажном носителе и соответствует требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2023 по делу №А17-348/2023 признан правильным.

Согласно части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В статье 32 Налогового кодекса Российской Федерации установлена обязанность налоговых органов представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Форма  справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядок ее заполнения и формата представления в электронной форме, действовавшая в период получения ООО «Управляющая компания» справки № 6837258, утверждена приказом ФНС России от 06.08.2021 № ЕД-7-19/728@.

В соответствии с указанным приказом печать и подпись должностного лица, выдавшего указанную справку, не предусмотрена.

Согласно письму УФНС России по Ивановской области от 17.05.2023 № 13-22/19039 справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам ООО «Управляющая компания» выдавалась УФНС России по Ивановской области в обособленном подразделении № 4 и получена лично представителем данной организации.

При этом, налоговым органом указано, что справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам не прошивается, печать на оборотной стороне последнего листа на заверительной наклейке типа «Прошито и пронумеровано» не предусмотрена. 

Судом также принято во внимание, что представленные истцом справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов от 20.12.2022 № 6848237, а также справка от 14.12.2022 № 6837258 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 12.12.2022, сформированные в отношении ООО «Управляющая компания», подтверждают отсутствие у истца недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в нарушение указанной нормы не представлено достаточных доказательств, опровергающих сведения, отраженные в справке истца от 14.12.2022 № 6837258, а также наличие оснований для отклонения заявки № 3 (заявки ООО «Управляющая компания»).

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает не влияющими на принятое решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены в составе документов выписка из ЕГРЮЛ, представляющая собой распечатанный вариант электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП, а также справка от 14.12.2022 № 6837258, соответствующая форме, утвержденной приказом ФНС России от 06.08.2021 № ЕД-7-19/728@, что позволяет сделать вывод о соответствии заявки ООО «Управляющая компания» требованиям п. 2 п. 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, суд считает незаконным и недействительным решение о несоответствии заявки ООО «Управляющая компания», требованиям Закона о концессионных соглашениях в рамках принятия заявок о готовности к участию в конкурсе оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части:

«3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

а требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 6 000 руб., понесенная истцом при обращении с настоящим иском, подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Признать незаконным и недействительным решение, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 27 декабря 2022 года, в следующей части:

«3. Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «НОРТОН» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Судебные расходы по делу отнести на ответчика.

Взыскать с администрации Южского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6 000 руб. госпошлины по делу.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                            О.А. Ильичева